為解決貧富差距擴大日趨嚴重問題 行政院「改善所得分配專案小組」正積極蒐集各方意見 社論-中央自己的責任不應由地方來扛 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 為解決貧富差距擴大日趨嚴重問題，行政院「改善所得分配專案小組」正積極蒐集各方意見，設法整閤齣一套租稅改革措施。據報導，該小組研議的改革稅目相當廣泛，包括土地稅、房屋稅、特定商品消費稅、能源稅及資本利得 .....
為解決貧富差距擴大日趨嚴重問題，行政院「改善所得分配專案小組」正積極蒐集各方意見，設法整閤齣一套租稅改革措施。據報導，該小組研議的改革稅目相當廣泛，包括土地稅、房屋稅、特定商品消費稅、能源稅及資本利得稅等，惟目前打算優先從土地稅與房屋稅開始著手，將此二稅的課稅價格調整彈性提高，縮短調整時間，希望藉此可使課稅價格與實際市價更為接近。對於其改革的用心，我們錶示肯定，但對於其改革的構想，我們抱持質疑。
租稅理論告訴我們，租稅的種類可簡單地區分為直接稅與間接稅兩種。前者的課稅，被課稅者較難以將稅負轉嫁給他人，主要包括所得稅與財産稅；後者的課稅，則被課稅者常可藉由行為（例如調整價格）的改變而將稅負轉嫁給他人，主要為消費稅。因此，一般而言，世界各國大都以直接稅的課徵作為縮短貧富差距，改善所得分配的工具，利用纍進的稅率結構來達到多財産、高所得者承擔高稅負的效果。相對地，間接稅的課徵較少具備此項功能，從而乃常齣現有錢人反而繳納較低稅負的纍退現象。由此可知，不同的租稅種類，其性質與特性本來即有所差異，而政府更是利用這項差異來達成不同的政策目標。換言之，行政院若想要用稅改來縮減所得分配差距，其重心當然應該是放在直接稅上。
我國的直接稅主要包括所得稅、遺贈稅、土增稅、地價稅與房屋稅等，其中所得稅與遺贈稅屬國稅，其餘則皆為地方稅。雖然我國所有稅法都是中央政府訂定的，地方政府隻能遵從，但執行上地方政府仍存有極大的權力空間，可以決定實際課稅的影響與成效。更何況，所得重分配的功能本來就不是地方政府的主要職責。因此，行政院在選擇直接稅作為縮減貧富差距的工具時，允宜進一步鎖定屬於國稅的所得稅與遺贈稅等為主要對象，地方稅的改革不但需要地方政府的充分配閤，中央無法完全操控，尤有甚者，在性質上，也不適閤做為解決全國性所得分配問題的手段。
行政院改善所得分配小組似乎亦瞭解這個道理，所以在一開始雖然大張旗鼓地對外宣稱考慮課徵「奢侈稅」，但最後發現其所能産生的平均財富效果有限，且稽徵成本亦高，故隻得放棄或將之限縮在高價汽車等少數商品上。遺憾的是，行政院固然把改革方嚮轉到瞭直接稅上，但卻錯誤的將重心過度擺在屬於地方稅性質的財産稅身上。如此作法，未來必定很容易産生政府之間的政策衝突與矛盾，中央喊破喉嚨，地方無動於衷，而民眾看到的則是政府政策步調的雜遝紛亂以及政策效果的雷大雨小。
目前行政院心中的稅改原則大概是這樣子的：首先，以土地與房屋相關課稅問題的改善為改革主軸；其次，盡量限縮影響範圍，避免造成過大的衝擊；其三則是不碰觸個彆稅製的根本問題，僅推動局部零星的改進措施。貧富差距的擴大這幾年一直反映在實際的統計數字變化上，但這些冷冰冰的數字民眾未必瞭解與體認，反而是房地産價格的不閤理飆漲，讓民眾深深感覺到愈來愈買不起一棟普通房子的壓力，纔真正加深瞭民眾對貧富差距惡化的不滿與關切。從房地産的課稅製度著手來打壓房價與重塑政府公平正義的形象，在政治上的確具有強大的正當性與號召力，行政院以此為改革重心，背後目的不言可喻。然而，就貧富差距擴大問題的根本解決與稅製改革的崇高理想性而言，這種避重就輕的作法，並不可取。
讓我們舉幾個例子說明。在土地方麵，行政院打算將公告地價每三年調整一次改為每年調整一次，公告現值從每年一次改為一年內可機動調整，甚至還想要恢復空地稅的課徵；在房屋方麵，打算將房屋標準價格每三年重新評定一次改為每年一次，加強對預售屋未完工前移轉的查核並按實際交易價格課徵所得稅，甚至還想要對擁有兩棟以上非自用住宅者提高課稅。這些措施背後的用意都是正確的，但其中除瞭預售屋交易課徵所得稅為中央職權之外，其餘部分即使法律修正通過，其執行權力卻都在地方政府手中。價格調整時間的縮短，並不代錶地方政府實際上就會依照市場價格調整課稅價格。問題的關鍵不在於時間，而是在於評定課稅價格的方式與組織。行政院若不能從這兩方麵下手改革，最後的實施成效必定極為有限。
行政院對所得分配問題的重視與嘗試改進的努力，我們錶示支持。但由於我國稅製不公的弊端積重甚深，行政院若不能大刀闊斧地從病根所在對癥下猛藥，枝微末節的改革將無法真正改善與解決此一沉痾。兩年前的賦稅改革委員會在金融海嘯的擔憂下，未敢針對資本利得課稅問題做齣改革建議。如今，行政院為瞭紓解社會對貧富差距的不滿，卻要縣市扛起這麼大的責任，就地方政府而言，真是情何以堪。
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颱灣參與國際區域經濟整閤，有助颱灣經濟走齣去，是當前我政府的重大政策方針。此事亟需大陸方麵助一臂之力，因而我方近來在兩岸高層會談中，幾乎每次都提齣此一課題，但陸方的迴應，卻總是「不置可否」。看來陸方對此事尚不願「鬆口」，而這也是當前兩岸關係的一項隱憂。關於颱灣參與國際區域經濟整閤課題，兩岸雙方高層日前剛有過一次對話，即在海南島舉行的博鰲亞洲論壇上，我前副總統蕭萬長和大陸國務院總理李剋強舉行會談場閤，蕭萬長當麵提議，兩岸雙方應積極麵對颱灣參與區域經濟整閤的嚴肅問題，以化解颱灣經濟遭到邊緣化的疑慮。.......
社論－大陸物價高漲對兩岸經貿的影響
中國政府近日明顯加強瞭「穩定物價」行動之力度，不但中國人民銀行宣布再度調高存款準備率0.5個百分點，甚至國務院發布瞭穩定物價「16條」措施。後者要求相關部門或各級政府加強物價監管、穩定農副産品供應、增加能源生産、擴大補貼低收入者生活等。跡象顯示，物價上漲現象確已影響到大陸的國計民生，相關問題糾纏住整個社會的經濟活動，難以在短期內解決。從更寬廣角度看，我們認為大陸這一波物價上漲，勢將影響到兩岸經貿活動，因此建議我政府及工商界應提早加以因應。當前大陸物價上漲問題最令人關切之處，在於消費者物價指數（C.......
社論－大陸經濟中速成長的為與不為
猶如在高空鋼索上前行的中國大陸經濟結構轉型之路，步步驚心。而今年1、2月經濟統計數據不佳，更影響各界對調結構的信心，導緻國務院總理李剋強在剛結束的「兩會」工作報告中，再三強調中國政府必定在「穩增長」與「調結構」之間尋求平衡點，不會有所取捨，並重申今年中國經濟成長率的目標仍為7.5％。如此設定用意有二：一是嚮市場傳達習李政府沒有因近期經濟數據不佳而亂瞭章法，大陸經濟發展將按照既定計畫前進，維持前任國傢主席鬍錦濤所說「2020年實現國內生産總值較2010年翻一番」的目標不變。由於此目標相當於2011.......
社論－如何纔能勇闖亞洲進軍世界
邇來政府首長頻頻宣示勇闖亞洲甚至進軍世界的雄心，以「自由經濟示範區」的推動為例，計劃採用「前店後廠」的方式，讓颱灣經濟從示範區開始，吸引全球大廠、人纔、資金進入，最後希望整個颱灣地區成為一個「自由經濟島」，不但能打亞洲盃，也能進軍世界盃。另外，金融主管機關最近積極推展金融機構整併政策，目標也是勇闖亞洲、進軍世界。設立「自由經濟示範區」的恢宏計畫，需要各方麵的配閤纔能實現，絕不是僅僅製定一個「自由經濟示範區條例」就可以達成。相關的配閤，硬體設備倒在其次，重要的是觀念思維和規模格局。如果我們還用昨天.......
社論－學運退場 台灣集體救贖的契機
以反黑箱服貿為訴求的太陽花學運，從3月18日占據立法院議場後，經過將近1個月的起伏摺衝，在立法院長王金平於6日拋齣「先立法、再協商」的解套方案後，終獲學運決策小組的正麵迴應，於7日晚宣佈占領立法院行動已完成階段性任務，學生將於10日晚間步齣議場。我們欣見充滿理想性格的太陽花學運能夠不失時機的主動宣告退場機製，讓一度看似無解的對立僵局得以化解，讓立法院得以恢復正常的議事運作，更讓蔓延社會各階層的浮躁、焦慮情緒得獲紓解。但是立院解圍，並不代錶一切船過水無痕。包括學運的下一步，立院的代議政治運作機製，.......
社論－平議調降太陽光電收購價格的決策
本報日昨報導，行政院為避免太陽能發電供過於求，造成産業泡沫化，甚至收購過量形成財政負擔，已由吳敦義院長拍闆：明年太陽能發電收購費率將嚮下調整，幅度約在一至二成。對此國內太陽能係統安裝業者則普遍反彈，質疑政府是否真想推動再生能源。根據報導，政府主管部門之所以有意檢討調降太陽能發電的收購費率，除瞭是配閤再生能源發展條例所規定每年檢討一次收購費率標準外，最主要的原因則是目前申請及核準太陽能光電的案件早已超越計畫量不少，且太陽能光電的發電設備成本已告下跌，因此規劃透過以價製量方式總量管製，也免因為補貼金.......
社論－從人民幣存款到人民幣保單
金管會於本月初核準國內人壽保險公司可以銷售人民幣傳統型保單，第一波有6傢保險公司獲準，第一年閤計總額度為新颱幣247億元。由於額度不算多，一般預料因為需求將大於供給，可望造成銷售熱潮。在此之前，金管會早已核準壽險公司可以銷售人民幣投資型保單，但銷售情況並不熱絡。在業者期盼和保戶有需求下，金管會終於核準瞭人民幣傳統型保單。一樣是人民幣保單，何以投資型乏人問津，而傳統型卻可能供不應求？首先需要瞭解傳統型保單和投資型保單的不同。傳統型保單隻提供壽險契約所約定的保障事項，而後者則在契約保障之外，兼具投資.......
社論－從兩岸角度看李剋強的「兩會」報告
今年中國大陸「兩會」中的全國人民代錶大會，於昨天上午舉行開幕式，同時由國務院總理李剋強發錶「政府工作報告」。我們認為，該項報告對今年兩岸關係發展路嚮，錶述頗為清晰，但相關之推動落實工作，尚有很大的努力空間。這是李剋強首次以總理身分，在全國兩會發錶政府工作報告，很有新意。我們從兩岸角度看該報告，最注意的是其中的兩岸政策段落。這段落長度雖隻有1百多字，但內容非常具體，且有一定的「可操作性」。譬如，該段落強調，堅持92共識，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經濟融閤，推動交流閤作，開展協商談.......
社論－從新型城鎮看大陸「跳躍發展」策略
醞釀瞭一年，大陸新型城鎮化規劃終於在日前正式公布瞭。這項規劃之中，涵括有非常先進的産業發展策略，因而充分體現瞭大陸官方的「跳躍發展」思維。這樣的規劃模式，將如何帶動大陸整體經濟發展，以及將如何影響兩岸産業閤作，都是值得深入探究的問題。上述的新型城鎮化規劃，是指大陸國務院日前正式發布的「國傢新型城鎮化規劃（2014－2020年）」，全文近3萬字，乃是大陸新一屆政府經過一整年研擬，「慢工齣細活」的成果。其內容首先談到農業轉移人口市民化、城市群建設、城市公共服務提升等課題，它們都是一年來大陸相關智庫所.......
社論－愛台灣，還是害台灣？
不是說遠來的和尚就一定會唸經，倒是「當局者迷，旁觀者清」這句話經常被印證著。日前來颱的瑞士洛桑國際管理學院院長杜道明，似乎就扮演著遠來和尚的角色。而颱北美國商會，則因旁觀者清，針對颱灣陷入的服貿爭議，發齣足以振聾發瞶的警語。杜道明是應工商協進會之邀，參加「2014國際競爭力論壇」時，直指颱灣不能對強大的鄰居視而不見。同時，不管是否喜歡，鄰居都不會自動消失。因此，他提醒颱灣不能隻著眼於自己，必須要放眼世界。針對迄今猶陷入膠著狀態的服貿爭議，這位遠來的和尚明白指齣，服貿不是零和遊戲，也不會隻對一方好.......
社論－所得分配統計豈容如此開倒車
近月來颱灣社會失序，其中固有政治的因素，但若非貧富差距擴大、青年失業升高、實質所得倒退，當不緻掀起如此規模的社會運動。而就在此刻，政府的「重要統計事項變更」竟然公布一則令人無法置信的消息，那就是今後政府不再公布10等分位、20等分位的所得分配統計，這形同宣告政府不想讓外界明白所得分配的真相。在談這個問題前，我們須先瞭解颱灣目前衡量所得分配的統計來源有二：一是由行政院主計總處訪查1.5萬戶估得的資料，一是財政部依560餘萬戶申報綜所稅算得的資料。兩邊取得資料的方式不同，所得的定義也不同，但對於研判.......
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