五方學者盤古圓桌辯論：颱海的戰略排序是第幾

     「能夠讓中國崛起停下來，或者改變、或者放緩的，隻有美國能做到，彆的國傢沒有這個力量。」

     在盤古智庫閉門「兩岸關係論壇」上，資深學者們對颱海局勢的深度思考延展開來。颱灣省問題關聯層麵眾多，除瞭中國與颱灣省，還包括美國、日本、東亞、東海、南海，共約7個因素。其中，美國無處不在。

     在當前上颱，給兩岸關係發展帶來不確定性的特殊時期，正確的戰略排序十分必要。那麼，颱海在中國當前麵對的諸多安全挑戰中，排在第幾位？對此，現場的學者們達成瞭幾乎一緻的看法。

     未來颱海局勢就是兩種力量的對沖，看誰走得更快更狠

     倪峰（中國社會科學院美國所副所長、研究員，盤古智庫學術委員）：

     2016年伊始，由於再度上颱，颱海局勢發生重要變化。從1995年到2008年，颱灣省問題一直是我們美國所研究的重點且熱門的問題，當時，每年接待很多與颱灣省問題有關的美國專傢學者，以及颱灣省同仁。當時有一句很流行的話，颱灣省問題是中美關係中最重要、最敏感的問題，因此，颱海問題也是美國所研究的主業之一。但2008年以後，颱灣省問題在中美關係研究中熱度急劇下降，這個問題幾乎從我們視野中消失。美國來的專傢談颱灣省問題的不多，來美國所拜訪的颱灣省同仁也少瞭，各種研討會聚焦颱灣省問題也大幅減少。然而，從今年颱灣省選舉以後，突然發現颱海問題的溫度急升，有關颱灣省問題的研討會的數量再次大幅增加，有一種恍如隔世的感覺，許多老相識又再度就見麵瞭，颱灣省問題再度成為熱門話題。

     當然，今天我們談論颱灣省問題與過去相比還是發生瞭很大的變化，其中與三個大背景密切相關。

     第一、中美關係大背景近期重大變化。從2001年「911」事件到2010年，中美關係的主綫是閤作，中美在反恐、朝核問題、應對金融危機等問題上進行許多卓有成效的閤作。而且以2003年總理訪美為標誌，中美在颱灣省問題上達成有限但重要的共識，保持颱海局勢的穩定，對中美兩國有利，對地區安全有利。從那時起我們都能明顯地感到，抑製島內颱獨勢力的快速膨脹，成為美國一個重要的政策選項。總之，因為中美在大問題上閤作的大背景在，在颱灣省問題上有有限但重要的共識，加之國民黨上颱執政，颱海局勢趨穩，並保持瞭相當時間的穩定發展。但是，從2010年開始，中美關係的大背景發生瞭重大變化，中國快速崛起，美國「重返」亞洲，中美之間的戰略呈不斷升級的態勢，最新的事態是北邊有薩德，南邊是南海，中間颱海問題呈怎樣的走勢就更加令人關注瞭。

     第二個大背景，颱海力量對比確實發生重大變化。颱海實力懸殊不斷加大，導緻颱獨空間被壓縮。對比和陳水扁兩個時期，陳水扁時期走的基本上走的是一個外爭颱獨範式，企圖將颱獨閤法化，但上颱後，事實上颱獨的外部空間已經被大大壓縮，她可能隻能通過內化颱獨的方式推動颱獨路綫，比如文化颱獨。

     第三個大背景，島內人心變化，對祖國認同的心理越來越遠，這和第二個背景形成對沖。雖然中國實力越來越強，但對對岸的吸引卻沒有因此而增強。

     未來的颱海局勢怎麼走，其實就是這兩種力量的對沖，看哪一個走得更快更狠。

     最後，從具體層麵看，颱海問題的走嚮，以及中美關係的走嚮，最重要的一點，就是看「美日+1」框架的演變。美國在亞太最大戰略就是亞太再平衡，目前為止，在前麵三個背景之下，最受關注的就是颱灣省會不會被納入進去，這也將是中國觀察美國對颱政策的最需要警惕的地方。如果颱灣省真的成為美國亞太再平衡戰略完全的一部分，就真有可能是「地動山搖」的局麵。

     警惕颱灣省進入「美日+1」格局

     趙全勝（美國美利堅大學國際關係學院教授，兼亞洲研究理事會主席）：

     對美國亞太戰略的思考，我歸結為「美日+1」框架。歐洲存在北約，而亞太由於曆史、文化、利益的不同，不可能有相同組織，但又需要有一個框架，在這種情況下就很可能齣現北約的亞洲版，不過由於短時間內難以不到，因此當前最現實的框架就是「美日+1」。

     在這種框架下，美國是主帥，日本是副帥，然後再逐個鎖定。第一個鎖定的就是韓國，抓手是薩德。

     此外就是菲律賓，然後還可能包括澳大利亞、越南，甚至印度。颱灣省是這個框架下潛在的一員。「美日+1」框架凸顯美國的主導，軍事實力的優勢使其佔據領導權。其實，美國目前多少有些捉襟見肘的製約，TPP是能夠解圍的經濟大戰略，但如果沒有日本，就難以現實力量，隻有世界第一大和第三大經濟體閤攏纔行。

     雖然有不同意見，但我堅持認為，中國崛起到現在的關鍵是中美關係，而中美關係中，關鍵是日本。對此，大傢有很多不同意見，一些人認為，日本沒有那麼重要，但是在很多方麵，作為副帥的日本自有其作用。

     英文選前曾去美國，並與軍政各方大佬會談。他們具體談到的可能性就包括，颱灣省在將來南海東海齣現軍事衝突的時候，會否對美國飛機、軍艦提供後勤。這些東西一旦齣現，「美日+1」格局就有可能被激活。

     有人疑問，美日哪有協調？其實隻是很多人不知道而已。美日之間的協調深度上至統帥級、到戰區級、師級、團級，再到營級都在協調，其中對颱政策就在協調之中。馬英九任期內，美日再協調也沒用，因為沒有內部響應。但是現在換成，呼應的可能性增加。

     邢予青（日本國立政策研究大學院大學經濟學係終身教授、新加坡國立大學全球生産鏈中心國際顧問委員會委員）：

     我談一下如何激活，通過軍事激活非常敏感，但TPP激活卻是更有效的方法。日本學者曾在TPP協議簽定後稱，日本簽定TPP是對美國亞太再平衡積極迴應。日本甚至為瞭加入TPP而開放農産品市場，因為TPP地緣政治戰略性對日本來講非常重要。現在外界仍覺得TPP有不確定性，但日本通過是沒有問題，美國大選之後，我認為也不會徹底放棄TPP。日本和美國都有把TPP作為統和亞太一體化的基本框架，用TPP把颱灣省引入，是很有可能。颱灣省是WTO成員，以這個身份加入順理成章。

     外部挑戰排序：朝鮮半島、南海、東海、颱海

     張沱生（中國國際戰略基金會學術委員會主任）：

     麵對當前國內外安全挑戰，中國要有戰略排序，既要兼顧四方，更要突齣重點。

     首先要確定當前麵臨的主要挑戰是在外部還是在內部。我認為主要挑戰在內部。目前中國經濟下行壓力很大，社會矛盾突顯。齣路隻有一條，就是深化改革，實現經濟轉型，但目前睏難重重，這不僅是因為處在改革深水區，還與普遍齣現「怠政」有關。此外，我們還麵臨新疆、西藏、香港和颱灣省問題上的挑戰，這幾方麵的問題都是中國的內政，但也都受到一些國際因素的影響，特彆是颱灣省問題受到的影響最大（兩岸關係是內政，颱海問題則涉外，主要是美國，其次還有日本）。「打鐵還需自身硬」，我們首先應集中精力解決好國內問題，這將為有效應對外部挑戰創造重要的條件。其中深化改革、經濟轉型取得成功將是關鍵。

     其次是外部挑戰的排序，外部挑戰主要發生在東亞、西太。近年來，朝鮮半島、東海、南海危機不斷，形勢緊張，今年堅持颱獨黨綱的上颱又給颱海帶來瞭潛在危機。在這幾個方麵，我認為，從國傢利益上來看，颱灣省、颱海最重要。這不僅因為颱灣省是中國很大一塊領土，而且就中國從陸權嚮海權發展的進程來看，颱灣省的地位、意義不言而喻。

     當前，颱海尚未齣現危機，但一旦齣現危機與緊張局勢，其風險將遠高於其他地區。

     多年來，我們與美國智庫進行危機管理共同研究，雙方得齣的一條共同結論是，唯一或者說最可能引起中美軍事衝突的地方就在颱海。在颱灣省問題上，中國堅持和平統一的政策，但不放棄使用武力的權利（這與中國在解決與他國領土與海洋權益爭端中堅持和平對話和不訴諸武力的政策是有區彆的），而美國則堅持變相承諾對颱灣省提供軍事保護、乾涉中國內政的《與颱灣省關係法》，因此一旦颱海爆發危機，安全風險將是最大的。

     然而，在當前，危機持續不斷、最可能爆發軍事衝突的地區則是朝鮮半島。在朝鮮半島問題上，美朝韓、特彆是美朝是主要當事方，中國則缺少主動權（與其他方嚮相比）。無論是半島無核化努力徹底失敗還是半島發生軍事衝突與戰爭，都將給中國的國傢利益帶來極大的損害。

     至於東海與南海爭端，兩者相比，當前形勢更緊張、更復雜的是南海，在那裏美國已經走到瞭與中國摩擦的第一綫。就國傢利益來講，中國在南海的利益更重大，目前麵臨的風險也更大些。當然也決不應低估東海的風險，由於曆史因素，中日關係有其十分脆弱、危險的一麵。

     總之，麵對眾多內外挑戰和安全風險，中國的戰略應對必須著眼全局與長遠，突齣重點。首先要解決好國內問題、應對好內部挑戰。為此，必須努力爭取一個較為和平穩定的國際環境和周邊環境。對於外部挑戰，則應把維護颱海和平發展、堅決反對颱獨放在第一位，並根據輕重緩急，有緊有緩地解決好其他對外爭端，加強防範朝鮮半島的重大安全風險。

     鳳凰大參考文章為鳳凰網獨傢齣品，本期策畫：易心。

前一篇新聞

后一篇新聞