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法律快狠准》便民?扰民?停车格全面收费影响大 谁说了算



法律快狠准》便民?扰民?停车格全面收费影响大 谁说了算


发表日期 2015-11-17T10:21:27+08:00


     台北市长柯文哲推行新政,原拟进行台北市停车格全面收费,但受到议会质询及邻里长意见反弹,因此调整为6米以下4米以上巷道停车格,可以「有条件免费」。

     而此项新政不仅对于事事皆涨唯有薪水不涨的民众来说感到负担,就是一般行人、来往车辆,也因为狭小巷道内多了停车格而通行压迫,更不用说「有条件免费」而衍伸的各项问题。

     柯文哲表示,之所以推行停车格全面收费是基于「管理」,另外也是落实使用者付费,鼓励民众搭乘大众运输等。

     而以现行问题来说,推行停车格收费也能解决二手车厂商等,长期占用停车格放置买卖车辆,甚至报废车辆等问题。

     但,真是如此吗?

     既然台北市停车格是否收费影响甚众,那么谁能决定要不要收费?柯P、市府、民众,到底谁能参与决策、又是谁说了算?

     威律法律事务所黄书瑜律师指出,的确,「停车位管理」属地方行政,各地方政府有权制定相关规范,只是关于停车位全面收费一事,系属行政上的「处分」,不仅在制定时必须对民众公开说明,使民众得清楚知悉,同时也须使民众在感到权益受到侵害时,能以「诉愿」、「行政诉讼」等方式进行「行政救济」。

     黄律师进一步解释,关于市政府所做出的决策,有可能是「法规命令」,也可能是行政上的「一般处分」,需要依事件区分。

     一般说来,「法规命令」效果及于公开大众,但若是「一般处分」,却是针对特定或可得特定的多数人,所针对的事情也较明确,「因此以效力来说,当然是『处分』作用较强,自然也要有较强的救济管道,例如诉愿、行政诉讼等。」黄律师说。

     回过头来,以停车位收费一事来说,若属于「法规命令」,柯文哲市长便可直接下令,若是「处分」,柯市长便必须公开说明,并提供民众相对应救济管道。「两方说法其实都有。」黄律师说「但多认为是『处分』。」

     针对市府拟推行停车位全面收费为何属于「一般处分」,除了实施内容具体明确,进一步来说,可以用处分对象来进行解释。

     该措施可以说是针对台北市持有车辆的民众,或将进入台北市停车的民众来实施,对「人」处分的目标明确,另一方面,也可以说是针对公有停车格的处分,若说是对「物」处分,对象也很清楚。

     因此,学理与实务上多认为停车格管理属「一般处分」,若是因为柯市府推行新政,但新设置的停车格却造成民众不便,或有其他影响民众权益,甚至感到困扰的具体事实,人民都可以提出「诉愿」等方式来进行救济。

     至于「有条件免费」,北市停管处指出,所谓6米以下巷道不收费,需要经过当地多数居民同意,由里长向交通局报名并完成「邻里交通改善计画」,巷内停车格才可不收费,而且商业区不适用该计画。

     以目前来说,台北市有456个里,已有30个里报名参加计画,除了中正区新营里已经完成改善,大安区的大学里也即将完成。

     不过,完成该计画的乡里虽然停车格是可以免费,但很可能会衍伸其他问题,例如其他里的里民蜂拥至免费的邻里来停车,反而让原属里民没有车位。

     黄书瑜律师无奈表示,公有停车位本来就是对公众开放,没有办法去限制谁才能停。同时,里民是不是有这么大的权力可以决定里内停车位能否免费,本就也有争议,只是既然计画已经推行,那相关配套确实还得多多注意。

     虽停车格全面收费引发反弹声浪,但也有表示赞同的民众。文山区明兴里长鄢健民就说,其实收费比较「公平」,例如木栅路一带的停车格并未收费,就有民众一停就是几个月、半年,还有修车、卖车厂商来放车。不过新政真的能解决此问题吗?

     黄书瑜律师表示,市府推行停车格收费其中之一目的就是管理停车位遭占用和提高周转率,但只要这些二手车商、洗车商愿意付费,长期占用的还是继续占用。不过若是报废车辆长期占用不缴费,民众可以拨打1999,请相关单位前来处理。黄律师笑说,台北市1999作得倒是真的不错。

     对于新政真正想要达到的目的,若如柯所强调,并非完全是为了「使用者付费」,更重要的是「管理」,似乎该问题仍有待相关单位评估。

     虽有里长表示赞同,但松山区精忠里长汤忠正认为,6米以下巷弄的道路狭窄,本就不适合停车,更不用谈收不收费。

     对此,黄律师更指出,除了6米巷弄本就不算宽广,另外还得考量柯文哲当初竞选市长时,政见之一就是在每条巷道都设置行人专用道,掰开手指算一算,行人专用道约略1至2米,停车格2至2.5米,到底还有多少空间留给车辆通行,除了一般汽机车,还有最近路上常见的YouBike、自行车,到底6米的巷道得要容纳多少规划?

     本次柯市府新政推行,以人民权益的角度来看,到底是利多还是弊多?黄律师认为,台北市本就车多位少,停车位一位难求,对于有开车的民众来说,多设停车位、提高停车格周转,自然是件好事。

     只是上述提到新政推行可能引发的问题,相关单位可能得要更清楚的向民众说明配套措施,更重要的是,当出现民众抱怨的时候必须要有相因应的救济管道,即时回应民众困扰。

     否则柯市府注意民众停车位需求、有心推行新政原是件好事,若是「便民」成了「扰民」,可就与新政原意大相迳庭了。

     (广播online)





tag 停车 收费 柯文哲
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