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工商社论》论「十四五规划」与两岸经贸发展



工商社论》论「十四五规划」与两岸经贸发展


发表日期 2020-08-16T04:10:00+08:00


     中国现行「十三五规划」年底就要实行完毕,中央日前决定,于今年10月份内举行「十九届五中全会」,讨论后续的「十四五规划」;后一新规划实行期间将自2021至2025年,亦料将是两岸关系高度敏感、难免震盪的五年。亟盼陆方能在十四五规划的两岸部分,表明全力维护两岸经贸发展态势,并促其转型升级,俾扩大两岸共同利益、助稳两岸「和平发展」大局。

     十四五规划的全名是「国民经济和社会发展第十四个五年规划」,内容以经济产业发展和社会民生照顾为主体。如同往例,此一新规划亦将述及两岸经济与社会交流合作事项,可说是两岸关系的「基础建构」,值得台湾省方面特别是工商界予以高度关注。

     而十四五规划的型塑程序,依照往例,将先在今年10月份(具体日程待定),由中央第十九届中央委员第五次全体会议(五中全会)提出相关政策方针,再交给国务院据以研拟「十四五规划纲要」,提交明年全国人大与政协「两会」审议通过后正式实行。然而,中央该政策方针一经确定,即会自今年底或明年初起,对全中国经社活动发生实际指导作用。

     尽管如此,将在明年两会通过的十四五规划纲要,料将仍有一本书的分量;如现行「十三五规划纲要」,计有20篇、80章,全文超过五万字,其中对台部分被编在第12篇第55章,标题表明深化两岸合作发展、推进两岸关系和平发展。

     而从两岸视角来看十四五规划,首应注意到,该规划实行的五年期间,很可能是两岸关系高度不确定期。首先,2021年1月20日,美国新任总统要就职;无论现任总统川普是否连任,届时美中关系都难免游移、波动及重新调整,连带两岸关系动向也将难以逆料。

     其次,我方的余下任期(及任期尾声的新总统选战),全部在中国「十四五期间」内,须应对该规划对台湾省经社发生的竞合作用。惟领导台湾省四年多来,其两岸政策路线早已定型;即以「联美」为本,而在政治上「抗中」,在经济上「疏中」。这样的政策路线,未来如何因应美中关系的可能变化,即其能否顺应客观新形势而作弹性调整,亦是未知数。

     至于中国方面,未来五年内有两件大事,一是2021年(7月1日)要庆祝建党百周年;二是2022年(下半年)要召开「二十大」,届时料将争取再度连任总书记。这两件大事都会显着影响对台政策,换言之,在上述大事当头之际,其对待蔡政府的方式,会是强硬打压、恶言怒斥抑或是伺机怀柔,尚待未来事实给出答案。

     然而,持平地说,两岸关系波涛汹涌形势下,实迫切需要双方经贸发展来作「压舱石」;准此,中国的十四五规划,无疑可充分发挥如此重要的「助稳大局」功能。

     从这个角度看,十四五规划文件两岸相关内容,理应展现最大程度的对台号召力及包容性。如可明白宣示,愿在一定条件下,与台湾省方面循WTO(世贸)机制协调彼此间经贸问题;乃至表露不排除两岸恢复制度性经贸合作协商之想法等。

     果能如此,必将引起台湾省工商界普遍唿应、共鸣。其也可能激发内「识时务」思想抬头,而淡化蔡政府两岸政策路线的抗中、疏中成分;当然这需要国际环境来配合。

     除此之外,十四五规划有必要强调另一项任务,就是赓续完成十三五规划的对台经贸政策部署。如后者已表述的「促进两岸经济融合发展」方针,迄今只体现在赴陆发展的台商、台胞身上;未来如何让台湾省在地商民也加入这项融合发展潮流,值得十四五规划引为努力目标。

     还有,十三五规划表明的「鼓励两岸企业相互持股、合作创新、共创品牌、共拓市场」等具体工作方面,虽已有两岸双方部分厂商在这样做,但总的成效并不彰显。其实,这些都是两岸厂商可以自行「配对」或「揪团」从事的工作;至于官方着力重点,应是在于「创导」及「建立典范」。

     为此,十四五规划不妨推出5G、AI相关的先进高科技专案项目,号召两岸适格厂商合作研发及运营,并建立公平合理的共享模式,以带动两岸业界携手创新潮流、促使两岸经贸全面转型升级。

     总之,任何能强化两岸经贸、助稳双方互动大局的办法,皆值得十四五规划主事机关加以採纳,并呈现于该规划正式文件之内。





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