去年年底第十八屆三中全會會後發布之《中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》 強調將完善改革頂層設計。過去這段時間 社論－中國大陸「頂層設計」的再運用 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 去年年底第十八屆三中全會會後發布之《中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》，強調將完善改革頂層設計。過去這段時間，接著相繼發佈「中央全麵深化改革領導小組」及「中央國傢安全委員會」高層人事，中 .....
去年年底第十八屆三中全會會後發布之《中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》，強調將完善改革頂層設計。過去這段時間，接著相繼發佈「中央全麵深化改革領導小組」及「中央國傢安全委員會」高層人事，總書記重構決策頂層戰略設計「一軸兩翼」就此成形。從經濟角度來看，該《決定》擴及「市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明」五位一體全方位改革，尤以強調市場化的決定性作用，備受國際矚目。
從曆史經驗得知，製度殘缺或執行不利的改革，常成為經濟發展的絆腳石，讓原本立意良善的改革紅利淪為改革負債，也成為既得利益者徇私舞弊的溫床。因此，現階段的中國需要更全麵性、更頂層的規劃來落實改革路綫，而「市場化」正是中國新一輪改革進程的遵循路綫，其代錶人為的管製將逐漸降低，亦透過製度的鬆綁，釋放齣新的成長潛能。
舉例來說，1992年南巡後，決定發展市場化經濟，陸續透過分稅製、國企改製、住房商品化、耕地保護製度等改革，鬆綁製度障礙，為之後20年的經濟快速成長奠定良好基礎。又如1980年代廢除俗稱吃大鍋飯的人民公社製，讓農民得以承包國傢的土地，並允許農民將契約規範的農産品數量上繳後，其它餘糧可自行處理或在市場自由齣售。此項改革大幅提高農民的生産動機及産量，據國傢統計局資料顯示，若將1988年與1978年相比，平均每一農村勞動力創造的産值成長1.8倍，平均年成長10.9％，顯示製度改革後，10年間勞動生産率提高的幅度遠勝於1949～1978年的29年期間。可見僅是製度改革，便能大幅提升國傢的生産力，而其主要的核心思維便是市場化與私有化的概念。
隨著中國逐漸步入後工業化時代，政府對自身角色的定位更形重要。以往，中國政府有限度的透過製度改革與體製鬆綁，實現高速的經濟成長，但如今麵臨的問題癥結點是政府直接乾預經濟及對國有企業隱性補貼，在某種程度上侵蝕瞭市場調節功能的機製，導緻市場資源配置扭麯與信號失真，而政府在提供公共服務與建構市場秩序方麵卻付之闕如，顯見政府失靈與市場失靈同樣會增加負麵外部性與成本，降低經濟運作效率。因此，三中全會強調「市場化的決定性作用」便是要依靠市場化力量，提高資源配置效率，進而推動中國經濟結構調整與轉型。
目前，中國經濟體製最大的箝製並非需求製約而是供給製約，是以深化勞動力、資源、利率、匯率等要素價格的市場體製改革成為當務之急。其在執行上有兩個關鍵點：首先，政府必須革新與突破，並對自身權力做切割；其次，則是能否設計齣更具效率的製度。中國國務院總理過去所強調的「改革是中國最大的紅利」，便是將思維放在如何透過推動市場化改革，提升要素配置效率、釋放成長紅利為核心。正因如此，2011年「十二五規劃」的開年之初，時任國務院總理在政治協商會議與全國人民代錶大會兩會上提齣，必須以更大決心和勇氣全麵推進各領域改革，並強調要重視頂層設計和總體規劃。其中，「頂層設計」源自於工程學術語，著重自高端嚮低端推進的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，亦即「頂層決定底層，高端決定低端」。而本屆三中全會後所成立「中央全麵深化改革領導小組」，隱含中國未來改革計畫將更注重頂層設計，且以全麵性的視野推動改革，既可避免原本經濟體製欠缺全盤性統閤的問題，也能擴及政治改革、社會改革、文化改革等各方麵統籌思量。
事實上，以過去中國改革經驗觀察，「頂層設計」的概念早已蘊含其中。例如，1980年起始的經濟特區設置，便是以國際化視野規劃所得，藉以拉高戰略位置；2001年透過加入世界貿易組織（WTO）與國際經濟接軌，利用歐、美、日等已開發國傢的資本技術，帶動國內的經濟改革。時至今日，從2012年的十八大到2013年的三中全會，其所提倡的上海自由貿易示範區及福建平潭特區，便是頂層設計的再次運用，旨在為金融改革、投融資改革及開放資本帳鋪路，並嚮其它省市地區滲透和産生示範作用。因此，頂層設計對當今中國政府的重要性，不僅是能創造新型經濟的關鍵元素，更在於它是抗衡既得利益者與反對者的尚方寶劍。
2013年中國改革速度與範圍超乎各界預期，並以「小步快走」的方式轉化部份反對力量，凸顯習、李政府的改革意識與決心。今年3月，習、李政府就任屆滿一週年，兩會期間針對未來短、中、長期經濟體製改革將會有更充分的披露，預料各項主要改革的高度將提升至中央層級，整體經濟思維格局亦將拉高，並透過先行試點方式逐步推進，充分落實「市場化的決定性作用」，以延續過去數十年頂層設計帶動中國經濟新紀元的概念。
(工商時報)
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工研院（IEK）日前發錶評估報告，對今年國內製造業景氣展望抱持審慎樂觀的看法，雖預期今年製造業産值年增率由去年的2.15％升至3.09％，但也強調在中、韓貿易對手競爭威脅之下，仍不能掉以輕心。這樣的觀察，的確點齣瞭當前國內經濟發展的睏境，也凸顯齣颱灣若不能確實提升産業競爭力，則即使2014年國際經濟復甦，我國經濟將仍難以獲得同步的成長。對以齣口為導嚮的颱灣而言，國際經濟景氣的榮枯一嚮是影響我國經濟極重要的因素。過去在颱灣經濟低迷不振時，外部環境不佳一直是政府主管機關或研究機構分析解釋衰退現象的主.......
社論－正視行政效率下滑的負麵影響
颱灣美國商會日前公布「2014年商業景氣調查」，直指外商普遍看好今年全球景氣復甦，卻唯獨看衰颱灣。颱灣從過去位列「亞洲四小龍」，並一度被跨國企業當做是進軍大陸市場的前進基地，於今卻淪落到被外商看衰小，並在方興未艾的國際區域經濟整閤浪潮中「被邊緣化」，誠然令人情何以堪。我們認為重點並不在因而自憐自艾，也不是說外來的和尚纔會念經，而應是如何從美國商會旁觀者清的調查報告，找齣颱灣今天之所以陷入睏境的罩門，進而尋繹齣化解脫睏之道。綜觀美國商會此一調查報告內容，嚴格說來並沒有特彆的新意。不過歸納匯總他們的.......
社論－物價跌至低點 ECB為何無動於衷？
去年7月開始，歐洲央行首度採用前瞻指引（Forward Guidance）強化低利率承諾，隨著歐洲央行（ECB）11月調降重貼現率至0.25％的曆史新低，金融市場一度對於更寬鬆貨幣環境存在期待。之後數次的貨幣政策會期中，ECB總裁德拉吉雖然一再重申這項承諾，卻始終未有實際作為，導緻金融市場在毫無頭緒的情況下，僅能仰賴物價走勢推敲ECB的貨幣政策走嚮。迴顧近三年歐元區消費者物價的變動概況，核心物價自2012年年中起，便由金融海嘯後1.7％的高點緩步下滑。先是去年10月跌破1.0％大關，又於12月降.......
社論－當前經濟問題齣在産業政策
今年伊始，馬英九總統以「全民團結拚經濟」為題發錶元旦祝詞，這份5韆6百餘字的談話雖提及公共投資、創業投資及法規鬆綁，但談及參與區域經濟整閤的篇幅高達3韆5百餘字，顯示馬總統對於區域經濟整閤的高度重視。為展現加入區域經濟整閤的決心，馬總統在祝詞裏一方麵錶示要擴大行政院「國際經貿策略小組」，另一方麵也邀請前副總統蕭萬長成立民間的推動委員會，藉由政府與民間的閤作，讓颱灣能盡速參與跨太平洋夥伴協定（TPP）及區域全麵經濟夥伴協定（RCEP）。這份元旦祝詞以這麼大的篇幅談及區域經濟整閤一事，可謂曆年僅見，.......
社論－破解22K的根本之道
立法院在今年1月9日三讀通過《勞動部暨所屬機關組織法》，正式授予勞委會升格為勞動部的法源。勞委會也發揮高度效率，昨天正式掛牌升級為勞動部，更在掛牌前夕公布《勞動力公益信託辦法》，鼓勵企業與個人以信託的方式，投資於颱灣如雨後春筍般竄齣的職業達人的創業潮。首任勞動部長潘世偉也提齣「為國民打造有人性尊嚴的工作」，作為勞動部的願景。升級後的勞動部，可以預期對於勞動條件、勞工安全、退休福祉等屬於保障性質的業務，將會有更為縝密的規劃與執行。此次將勞工退休基金監理會併勞保局移撥保險基金業務，改製成為「勞動基金.......
社論－示範區不應忽略兩岸産業閤作
行政院通過自由經濟示範區特彆條例草案，經建會預期2014年可望增加民間投資210億元，使國內生産總值增加300億元，並創造1.3萬個就業機會；其中，示範區大幅開放教育、金融和醫療産業，被視為是提高服務業的薪資水準，突破目前悶經濟睏境的關鍵。惟該方案將原本列為「優先示範」之「産業閤作」改列為「推動策略」，所以如此修正，固然是因為各産業皆可推動「産業閤作」，而不強調其「示範性」，但相較於原方案「透過試點投資鬆綁」、「放寬陸資來颱限製」之精神，顯然是極大的轉變，其對未來兩岸産業閤作的負麵影響，尤其值得.......
社論－科技業競閤新賽局
金馬開年，全球科技業熱鬧滾滾，從日商索尼（Sony）切割NB業務、陸商聯想連併美商IBM伺服器與Google手機部門，到颱商鴻海八方閤縱連橫，龍頭企業各自以減法與加法應變，從中也透露齣風水輪流轉的世局幻化軌跡。颱商能否在變局中擺脫仰人鼻息的代工角色？成敗令人關切。索尼曾是1980年代「日本威脅論」的代錶企業，在那個泡沫經濟伴隨日圓升值的年代，日企買遍全世界，又以索尼在1989年天價併購哥倫比亞影業、三菱地所買下紐約洛剋菲勒中心為兩大驚世之作。然而，「盛極而衰」彷彿曆史魔咒從此降臨，從1990年經.......
社論－莫讓公共電視成為行政院組改下的孤兒
最近公共電視颱為瞭董事長及總經理更易問題，引發社會正反兩極的不同反應，也造成各界對其功能、組織、運作模式等，加以高度關注。由於公共電視依法接受政府補助，加上客傢電視、原住民電視及宏觀電視的委託製播，每年預算規模超過新颱幣20億元以上，這樣的機構應如何定位，以及該建立什麼樣的機製配套，確保其達成《公共電視法》規定的設立宗旨，的確值得探討。研究發現，民眾最認同公共電視節目的品質、教育性、照顧弱勢族群，也高度肯定資訊正確性、具有本土意識，且富有特色。因此，善用公共電視此項資産與優勢，不僅可彌補商業電視.......
社論－解讀年度全球風險報告
每年年初召開的世界經濟論壇（WEF），這兩天正在瑞士達沃斯舉行。主辦方在會前特彆發布「2014年全球風險報告」，引述世界各地專傢的看法，認為全球於未來10年內，在經濟、地緣政治、環境、社會與科技等5大範疇內，將可能麵臨31項風險。而聚焦於今年，則臚列瞭必需留意的10大風險，顯示在全球化唇齒相依的今天，風險管控已經是一個不能迴避的棘手課題。被WEF列為今年全球風險排行榜首的是財政危機。除瞭包括美國、法國以及所謂「歐豬四國」等先進國傢依然存有財政危機的風險之外，WEF專傢指齣許多新興國傢，在曆經多年.......
社論－設置「國傢債務鍾」有用嗎?
立法院財政委員會日前通過附帶決議，要求財政部從民國101年起，每年強製還債的金額，由目前占稅課收入的5％，提高至7.5％，中央每年平均還本預算將增加約300億元。此外，更通過立委的提案，建議財政部仿效美國設置「國傢債務鍾」的作法，在公開場所公布政府債務總額、每人平均負債及償還年限等資訊，提醒政府及民眾注意我國債務狀況。立委們對政府財政問題的關心，毋寜是一項值得鼓勵的錶現，但是如果財主單位的決策高層對此「危機」沒有深切的認知與警覺，立法院再多的附帶決議，都將難以發揮實質的效益。近十數年來，我國各級.......
社論－評自由貿易協定的極限
這些日子，政府高層不斷強調颱灣不加入跨太平洋夥伴協定（TPP）就會被邊緣化。我們可以理解執政者的焦慮，但老實講，參與區域經濟整閤固然重要，卻不是萬靈丹，若沒有産業技術做為後盾，簽再多的自由貿易協定（FTA）亦屬無用，這是顯而易見的道理。颱灣十年來齣口被南韓大幅超越，這不是貿易問題而是産業技術問題。不從産業技術、創新實力著手，而以為幾紙的自由貿易協定即可挽狂瀾於既倒，未免過於天真。一國貿易競爭力的提升終究得靠産業實力，而非匯率的貶值或幾紙自由貿易協定。匯率貶值有利於齣口，但置進口業者於何地？自由貿.......
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