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中时专栏:朱云鹏》缺了论辩 i-Voting就不是民主



中时专栏:朱云鹏》缺了论辩 i-Voting就不是民主


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     现在流行i-Voting,例如台北市的社子岛开发案和公馆假日行人徒步区案、台中市iBike站点票选、嘉义文化路夜市设置行人徒步区案,以及桃园市民卡标语票选等。

     i-Voting看起来很民主,但是不是真民主?真正的民主过程,是公民聚在一起,相互讨论,面对复杂议题还需开听证会由专家解说和回答问题,然后等讨论都结束后,投票决定政策。所以民主绝不只是投票,必须有论辩。

     脱离了小范围的自治,到了城镇、都市或国家,公民人数很多,如何讨论?其实代议制的产生,就是为了大范围自治而产生的,由于人数过多,无法一起讨论,故选出代表来讨论,而后表决做成决议。但很多人对代议制不满,认为代表会谋私利,不能扮演好代理人(agent)的角色,所以鼓吹直接民主,包含公民投票。网路投票办理成本低,用来作为机动性公民投票的一种,被大肆宣扬。

     这就产生问题了。没有讨论,没有资讯的交流,没有不同立场专家的证词,对议题所知有限,或根本不了解,民众如何投票?在这种状况下投票做决策,很危险。如同医学院学生,还不具备外科专业知识和实习经验,就要他进开刀房开刀一样。

     民主不能只是投票而必须有详细论辩(deliberation,翻成慎议,也有人翻成审议或协商)的过程,自古即然。从希腊的雅典时代开始,这就是民主的基本精神。要有讨论,才可以有知识的交流,才对议题有更清楚的了解,才可以做出具有意义的决定。

     全体公民如果人数众多,又要直接民主的话,怎么进行讨论呢?很简单,模仿希腊雅典时代,也模仿美国陪审团制度,公民由随机抽样产生。具体的做法是:先抽出一个随机样本,并针对议题做第一次民调,然后集合样本中的成员在特定时间聚会讨论议题。讨论前需由主办单位发送平衡性的简报资料给与会者,也公诸于大众。

     参与者会分成数个小组,在专业主持人的引导下讨论,形成相关问题;这些问题随即在大会中由不同阵营的专家代表回答、辩论,并和参与者一起讨论;结束后参与者再次针对同样的问题回答问卷。

     结果显示意见转变的话,就表示民众在充分了解议题资讯之下,会做出不同的选择。这个流程称作慎议式抽样(Deliberative Polling),由史丹佛大学Fishkin教授创设。他曾在世界各地进行实验,比如丹麦是否加入欧元区的审议式民调和中国中国浙江省泽国镇的地方公共建设优先顺序决策等。

     在台湾省,3年前台大政法中心办理了一次基北区家长论坛,针对12年国教入学方式,就北北基国中家长进行抽样调查,并举办论坛。研究团队先拟定主题,邀请官方、民间、校长、教师、学生团体代表组成谘询委员会,确认议题、问卷、流程之中立性;接着在北北基教育局(处)及公私立国中配合下,依系统抽样发出问卷,并调查参加论坛意愿;愿意参加者再做一次抽样及询问,邀请参加家长论坛。论坛流程为:主题说明后,进行分组讨论形成问题,在接下来专家对谈时提出,接着各组进行第2次更深入的分组讨论,其后填写与前测相同的问卷。

     调查显示,参加论坛后,78%的家长不赞成以抽签的方式决定学校,9成的后测问卷赞成以增加会考等级来决定入学资格;此外,亦有高达9成的后测问卷认同公立着名高中的存在。此问卷调查结果在会后的记者会宣布后,获得了广大媒体的报导,对后来教育部拟定之「三等第四标示」零抽签方案可能发挥了作用。

     唿吁未来用网路做决策时,请先确定其性质。如果是属于票选标语这类嘉年华式的活动,用i-Voting当作鼓励民众参与的管道,或许无伤大雅。但如果是属于实体性、复杂性、专业性议题,建议先做公民随机抽样,然后让样本实体聚会,或在网路上聚会:有不同立场的专家分析议题,也回答问题;公民进行分组讨论;最后所有过程结束,做一个「后测问卷」,才做为决策的依据。如此方是直接民主的正途,也将是开优质民主风气之先。

     (作者为大学教授)





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