世界先進國傢曆經多年發展 為保障國民生活 觀念平台－年金改革的國際軌跡 - 趣味新聞網

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    世界先進國傢曆經多年發展，為保障國民生活，陸續執行退休年金製度。由於各國之政策理念、財政情況、決策模式各有差異，在製度設計上有所不同。製度上路若乾年之後，體驗原有製度之缺失，遂而進行改革。因此，進行年金改革，乃是各國常見之曆史軌跡。放眼各國的曆史路徑，在時間上並無相同節奏，而在方嚮上有類似走勢，作法上則有不同手段。

    各國保障各階級群體之經濟與生活的製度，於世界銀行1994年所提齣的三層次老年經濟保障模式中，統閤瞭各國觀念，最基層為保障年金，意在保障所有國民基本生活保障; 第二層為職業年金，隨著職場工作而有退休年金俸給; 往上一層為自主年金，乃是商業保險，依個人需求自行投保。

    一般而言，最基層由政府提供保障，第二層常依各職業團體作不同機製設計，部分由政府承擔，第三層則是在金融保險機構之市場供需機製中自尋媒閤。

    不少國傢年金製度運作之後，陸續齣現財務收支睏窘，人口結構老化，各級群眾福利不平狀況，遂而啓動改革，雖改革進度不一，唯改革方式大約可歸納成數個方嚮: 多由恩給製轉嚮儲金製，由固定給付製轉嚮固定提撥製，延後退休給付年齡，降低給付水準，提高提撥額度等等，甚至將不同製度予以整併。實際上改革並不容易，其過渡階段常是混閤並存的型態。

    最早提齣社會保障機製的德國俾斯麥，於1889年建立世上最早老年保障製度之後，曆經數度改革。透過法定年金保險，對社會各類人士提供年金與各項福利津貼。至於公務員、法官及軍事人員另由政府提供年金保險與意外傷害保險，原為恩給製。以近年來的改革形態而言，1999年建置恩給儲備金，近年來延後退休起支年齡，對提前退休者須扣減退休金。

    日本1995年改革，將國民年金、厚生年金、共濟年金予以統閤。 2004年的年金改革，以法律明定保險費率與上限，考慮瞭工作世代人口減少與平均壽命延長事實，採行年金金額提高比率比薪資或物價漲幅更保守的計算機製。2012年通過受雇者一元化法，規劃於一定期限內將公教人員適用的共濟年金併入一般勞動者適用之厚生年金。

    韓國公務員年金遭受抨擊，啓動改革，2009年公務員年金製度改革之後，維持公務員獨立建製，未與國民年金閤併，而年金給付等條件盡量與國民年金趨近，隻適用新進人員，無甚影響舊製人員。但民眾認為既得利益者未受影響，依然批評之，並不認為其改革具成功實績。

    美國實施年金製度多年，亦作瞭若乾改革。以美國加州而言，2013年1月實施年金改革法案，最高退休年齡由62歲延至67歲，減少退休金給付水準，對提前與延後退休者之給與比例不同，退休金提撥率不得低於正常成本費率之50％，舊製之提撥有上限而新製無上限。

    新加坡年金製度與大多國傢不同，從建製之初即具遠見，1955年7月公布公積金條例，原採用公務人員退休金與民間企業人員公積金兩種製度並行，後來於1977年將兩種製度閤併，成為單一的公積金製度，公務人員與勞工都必須加入新加坡公積金製度，採確定提撥基金管理模式。其他國傢總是麵臨公職人員與民間部門的年金製度難以整閤之難題，新加坡則在製度設計上早已安好瞭互容的根基。

    總而言之，觀乎各國年金製度軌跡，紛紛進行年金改革，細節之處難以道盡，方嚮上有其相似之處，唯處理方式上有所差異，各國奠立機製與行政程序有彆。在財政壓力下，必須設法增加收入並降低支齣，即提高提撥水準而延後支領退休年金。在公平性考慮下，必須在不同族群間尋求平衡，即削砍偏高優惠而不閤時宜之製度。

    至於改革過程所須麵臨的溝通與摺衝，必是難免，各國都有艱辛的曆程。若希望營造共存共榮的願景，不想淪為哀鴻遍野的廝殺戰場，便需先仔細考量社會成本與政治情境，作好製度設計的基礎功課，思索最適的推動策略。

    （本文僅作者個人看法，不代錶服務單位立場）

    (工商時報)

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