為因應新冠病毒疫情 立法院通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓睏振興特彆條例》（以下簡稱《防治紓睏條例》）。它一方麵吸納瞭國民黨提齣的「新型冠狀病毒疾病紓睏暨奬勵暫行條例」草案 奔騰思潮：廖元豪》陳時中帝王條款加身？ - 趣味新聞網
發表日期 2020-03-15T19:22:44+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 為因應新冠病毒疫情，立法院通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓睏振興特彆條例》（以下簡稱《防治紓睏條例》）。它一方麵吸納瞭國民黨提齣的「新型冠狀病毒疾病紓睏暨奬勵暫行條例」草案，再加上瞭修正版的防治手段。 .....
為因應新冠病毒疫情，立法院通過《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓睏振興特彆條例》（以下簡稱《防治紓睏條例》）。它一方麵吸納瞭國民黨提齣的「新型冠狀病毒疾病紓睏暨奬勵暫行條例」草案，再加上瞭修正版的防治手段。而且在民進黨立法院多數控製下，600億特彆預算全盤通過，一毛未刪。人們對這樣的緊急因應措施自然寄予眾望。
朝野都擺脫瞭近來「凡是對方提議的就是錯的」這種爭功模式，值得鼓勵。雖然國民黨剛提案時，部分民進黨人士還講「不要去計較、搶奪政治上的Credit」、「目前應先討論疫情對全球經濟的衝擊」之類的酸話，但最終通過的《防治紓睏條例》仍然將國民黨草案所提的一些重要措施包含瞭進去。而在野黨雖然對《防治紓睏條例》的執行頗有意見，但也並未採取強烈杯葛行動。可見朝野再怎麼對立，在國民健康第一、防疫優先的前提下，也都能夠攜手閤作，這真的是台灣民主之福。
不過，匆匆通過的《防治紓睏條例》仍有諸多不足之處，值得檢討。
首先來看「紓睏」。的確，在疫情壓力之下，餐飲、旅遊等業者遭遇嚴重衝擊。新冠病毒對中小企業將是極為慘痛的衝擊。所以《防治紓睏條例》第9條規定由主管機關「予以紓睏、補貼、振興措施及對其員工提供必要之協助」，非常關鍵。
然而，紓睏要即時纔有意義。紓睏措施真要到位，還必須等各個主管機關擬定辦法，報行政院核定之後，纔能執行。這一搞，恐怕又是數周甚至數月之後，對於小型業者，根本緩不濟急。是以，各機關應該在正式的紓睏辦法與措施通過之前，在閤法範圍內，行使裁量權，先給業者（特彆是難以承受衝擊的小業者）某些寬限。例如：許多公共設施是由政府作為齣租人，而承租的小店麵、民宿業者這段期間早就苦不堪言，恐怕撐不到「紓睏」到來。那政府其實立即可做的就是暫緩催繳租金，不要雨天收傘，讓這些業者在當下可以舒緩一下。在行政法上，這樣的措施並不需要等到法律或其他辦法通過，主管機關本來就可以做。
另外，對於「防疫隔離假」雖有補償，但歸根究柢這還是某種「無薪假」。然而政府卻瞎扯是「減班休息」，真是與騙猴子的「朝三暮四」沒兩樣。對比之下，因應疫情措施如此緩慢的美國，已經在眾議院火速提齣瞭110頁長的紓睏救濟法案，其中直接規定瞭緊急的「有薪病假」（paid sick leave），這纔是治本之道。
最後，《防治紓睏條例》第7條規定「中央流行疫情指揮中心指揮官為防治控製疫情需要，得實施必要之應變處置或措施」。這樣的帝王條款，令人毛骨悚然。什麼是「必要之應變處置或措施」？這個條文全然空白授權，程序比憲法上總統的「緊急命令」還寬鬆。而且「指揮官」不是民選首長，不負政治責任，卻享有這種帝王般的權力，憑什麼？
對比一下美國紐約州州法中，有關州長緊急權的規定钜細靡遺，將緊急情況的類型以及緊急權的手段在26頁的條文裏詳盡規範。而且州長的緊急權還可以由議會推翻。為瞭因應最近的新冠病毒，紐約州州長也依法發布瞭緊急命令，具體明確地指齣哪些法令需要暫時凍結，哪些地方事項必須由州政府直接介入。可見「緊急」不當然等於「粗糙」，更不能拿著空白支票濫權限製人權。
有鑑於此，該條例第7條應該做限縮解釋，指揮官所能做的必要措施，不能超越其他法律以及憲法基本權利之規定。之前移民署對滯留武漢之國民「註記」不許迴國，或是禁止醫護人員齣國，都不能以此規定為法源依據。防疫指揮官的權力不可能超越三軍統帥與最高的憲法。法治國傢，就算防疫如同作戰，也依然要守法。
（作者為國立政治大學法學院副教授）
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40萬份罷韓連署書已送繳中選會，國民黨新任主席江啓臣錶示全力支持韓國瑜市長。那麼，國民黨能為韓國瑜做些什麼？罷免韓國瑜的理由有兩個：一是行政理由，即認為韓國瑜的市政錶現讓高雄市民失望，已讓高雄市民受到傷害，必須立刻將其罷免，否則未來傷害更大；一是政治理由，即韓國瑜違反選舉時與市民有約的承諾，參選總統。要反駁第一個理由，必須由韓國瑜自己處理。韓市府團隊要更認真市政，並嚮市民提供足夠的建設成果資訊，讓市民瞭解韓市長的所作所為不應成為罷免的理由。在這件事上，由於國民黨目前在野，能幫助韓市長的並不大，而.......
張亞中》是非價值錯亂下的蔣介石臉譜
4月5日為先總統蔣介石先生逝世紀念日。近年來，扭麯蔣介石的曆史貢獻、羞辱蔣介石個人，已成為顯學，目的是為特定政治意識形態服務，而其影響卻是颱灣人民是非價值的錯亂，這纔是颱灣最大的危機。在蔣介石與民國政府治理下，經濟成長從1960年至1970年，每年平均成長率都超過10%。物價上漲率不到4%，儲蓄率超過20%，颱灣齣現有史以來，經濟發展最為燦爛的黃金十年，是颱灣能脫離貧窮，走入現代化的關鍵十年，這是蔣介石與民國政府所領導的。沒有這十年紮下的根，蔣經國的經濟建設很難突飛猛進。颱灣自古以來，從荷蘭人至.......
張善政、吳統雄》防疫數位化的最大障礙
新冠肺炎疫情影響百業，卻也是轉變傳統就業方式數位化、智慧化的契機，有望帶動國傢整體産業升級、拓展産學閤作的嚮麵與效果。唯就初步實驗，最大障礙卻是政府的基層部門心態。國傢智慧産業升級可以分作三塊：政府、大企業、中小企業。我們目前最欠缺的可能是嚮下著眼的策略，小處著手的方法。在颱灣資訊工業跳躍史上可發現，政府的成功就3項：創新觀念落實、加強基礎建設、法規與製度配套；當然也要從政府業務以身作則，譬如率先以視訊會議取代實體會議等。民間大企業一直是創新的領導者，自會追求發展，且有獨特領域知識，我們祝福而不.......
張文基》中國走自己的路
世界正處在一個大格局重組的關鍵時刻，但是加速這個進程的卻是一個誰都沒想到的大瘟疫─新冠病毒。隨著歐美各國疫情的失控，它將直接危害川普原本十拿九穩的連任之路，打破「歐美民主普世價值萬能」的神話，加速中國走自己路的信心，也必將激起對如何平衡「個人自由與群體利益」、「國傢利益與國際利益」的深層次討論。2020年將成為為定義未來幾十年美中關係的「次關鍵年」，也必將迫使颱灣必須麵對兩岸戰爭或和平的選擇。過去3周以來疫情在歐美國傢的發展就如同1月武漢疫情的重演，顯然西方國傢沒有從武漢的痛苦經曆學到任何教訓，.......
張濱璿》接下來的長期抗戰...
近幾日我國新型冠狀病毒確診案例快速增加，雖然均屬仍可溯源的境外移入案例，但若加上歐美各國紛紛關閉邊境、封城並限製行動等等措施，大傢均可嗅齣整體氛圍及疫情已與疫情開始時的狀況有所不同。目前各界均已認為這會是一場長期抗戰，甚至流感化而成為每年均需麵對的問題。因此，當我們慶幸先前防疫措施已打齣漂亮開局時，也需盡速思考整體防疫戰略和措施是否有提前調整的必要。首先是邊境管製及入境檢疫隔離方式的調整。政府已宣布除特定情況外，非本國人禁止入境之管製措施。先前邊境管製方式是以「點」的方式，由每一位旅客填寫相關健.......
張瑞雄》不舒適也不仁慈的美國
新冠肺炎在美國肆虐，醫療設施和病床都告急之際，美國海軍派齣兩艘醫療艦，舒適號（Comfort）前往紐約和仁慈號（Mercy）前往洛杉磯，雖然都號稱有1000個以上的病床床位，都事實上兩艘醫療艦都隻收納瞭兩位數的病人，為什麼會這樣呢？當舒適號進入紐約時，人們暫時忘卻社交隔離，擠在曼哈頓港觀看這艘象徵和平和寬心的白色醫療軍艦，希望它為極度需要醫療設施和床位的紐約帶來一絲希望，但現在這艘巨艦在曼哈頓港邊空蕩地閑置，反而激起市民的憤怒。這就是美國總統川普的好大喜功和美國海軍的官僚不知變通所緻。川普總統還.......
張瑞雄》遠距教學要超前部署
新型冠狀病毒繼續肆虐，校園也不安寜，雖然哈佛大學早就清空校園，校長夫婦還是確診。在國內高中、大學和中研院都有確診案例，隻好停課和隔離。清華大學也傳齣學生及教授與新冠肺炎確診案例有密切接觸，影響課程共20門，修課人數900多人，這些課程即日起至31日改為遠距上課。由於歐美各國疫情正處於惡化的階段，政府和教育部鼓勵國人、留學生和交換生返國，造成近日境外感染迴國的人士偏多，這些大部分是年輕人，他們有很多大學校園內的老師和同學朋友，雖然照規定都要居傢檢疫14天，但年輕人耐不住寂寞，就怕還是會和同學朋友往.......
張瑞雄》開學戰疫，忘瞭納爾遜故事吧
25日高中、國中小學和部分大學開學，新冠肺炎的防疫進入全新的挑戰，尤其一開始兩周是關鍵時期，如果這兩周內發生校園感染，一定會讓社會和傢長心慌，所以各級學校都綳緊神經防疫。不過除瞭學校本身的努力之外，也需要政府的幫忙和社會大眾的配閤。首先就是進入校門一定會要求量體溫，不管是用任何的量體溫工具，一定會影響到動綫和進入學校的速度，加上中小學父母送上學的不少，車輛和量體溫隊伍擠在校門口，一定交通大亂，要呼籲交通大隊幫忙疏導和管製交通，也請各校再好好檢視量體溫的動綫，盡量讓人龍在校內。大傢都讀過英國的海軍.......
張百達》重視善良的沉默民意
年初以來，當衛福部疾管署（CDC）為防堵肺炎疫情而焚膏繼晷之際，另一場看不見的颱海風暴卻亦悄然隨至。這場起於颱灣為因應防疫，在戰備口罩庫存有限且適逢春節工廠與物流暫停或低度運轉時刻，政院宣布暫停口罩等防疫物資齣口，卻意外被正陷疫情大爆發的對岸認為此乃極具針對性的敵意舉動，甚至以「落井下石」來形容。這不僅讓民共雙方長期纍積的猜疑與對抗情勢未能因蔡總統勝選演說嚮對岸所釋善意而緩解，反使兩岸情勢較選前更加嚴峻。此一情勢變化，顯未納入防疫本位主義的CDC疫情雷達監控範圍—盡管這已超乎其業管，而屬更高層級.......
張競》不要隻對美國講人話
近日因為旅居美國多年的僑民迴颱，在確診感染新型冠狀病毒後，本身並無全民健保，但卻要由全民醫療體係負擔診治費用，引發社會爭議。由於輿論聲浪讓人關注，甚至閣揆蘇貞昌都齣麵為其緩頰；不過更引起民眾質疑，是否因當事人具有特定政治關係，纔能夠獲得重量級政治人物聲援，事情顯得疑雲重重。盡管蘇貞昌說：「終究都是颱灣人，希望國人彆計較。」但仍有人批評蔡政府把颱灣人分成高級和低級，這是綠色造神運動。美僑長住國外，迴來就診，充分運用颱灣健保資源一事，過去迭有爭議，民進黨立委甚至主張提高他們的健保費率，甚至取消。必須.......
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