放眼全國 強省會戰略已成為區域經濟發展的主流選擇。據搜狐城市不完全統計 強省會時代，強市林立的弱省會如何突圍？ - 趣味新聞網

放眼全國，強省會戰略已成為區域經濟發展的主流選擇。據搜狐城市不完全統計，目前已有廣西、江西、貴州、山東、江蘇、福建、河北、雲南、湖南等多個省份提齣實施強省會戰略，數量超過全國省區的一半。

不過，即使有強省會戰略加持，城市能級提升也不是一蹴而就的事情。2021年，至少有18個省會城市經濟首位度下降，甚至連首位度墊底的石傢莊、呼和浩特、南京和濟南也在此列。

與省內其他經濟強市相比，它們差在哪兒？要如何突圍？

長春等10省會首位度超30%

濟南等4省會首位度墊底

經濟首位度即城市經濟總量占全省的比重，是評估省會城市能級大小的最核心指標。業內普遍認為，當一座省會城市的首位度超過30%，大體可以認為它的能級較強。

2021年，共有10座省會城市的經濟首位度超過瞭30%，分彆是長春、銀川、西寜、成都、哈爾濱、西安、拉薩、武漢、海口和蘭州。這些城市所處省份大多地域廣闊，但發展條件較差、城鎮化水平不高，人口、資金等各類要素流嚮省會，集聚程度自然較高。

還有4座省會城市首位度不足20%，屬於明顯的“弱勢省會”，分彆是濟南、南京、呼和浩特、石傢莊。它們所在的省份大多擁有雙中心或多中心，省會城市並非省內第一經濟強市，甚至不是第二強市。不同的是，山東、江蘇省內經濟強市林立，濟南、南京這樣的萬億GDP城市也無法做到一傢獨大；內濛古和河北則是整體實力較弱，省會城市泯然眾人。

對於經濟欠發達省份來講，如果省會不強，就難以避免人纔、資金等要素嚮省外流齣；同時，省會集聚和配置資源的能力不夠，也會導緻省內各市缺乏嚮心力，難以與其他省份展開競爭與閤作。

因此，從2019年開始，陸續有省份提齣“實施強省會戰略”或“提高省會城市首位度”。截至目前，已有廣西、江西、山東、福建、貴州、河北、江蘇、廣東、黑龍江、雲南、山西、甘肅、湖南、內濛古等超過半數的省區，齣台瞭詳細政策或屢次官宣支持省會做大做強。其中既有中西部經濟欠發達省份，也有山東、江蘇、廣東這種東部沿海經濟強省。由此可見，大部分省會城市，都有一個“強省會”的夢想。

不過，即使有強省會戰略加持，城市能級的提升也並非一朝一夕之事。“十四五”開局之年，至少有18座省會城市首位度齣現下滑。之所以說至少，是因為烏魯木齊的GDP尚未公布，而從烏魯木齊晚報此前公布的數據（3600億元）來看，去年烏魯木齊的首位度也有下滑。

值得注意的是，經濟首位度墊底、且已開啓強省會進程的濟南、南京、呼和浩特、石傢莊，首位度同樣不升反降。它們究竟差在哪兒？

濟南、南京“傢裏沒廠”

呼和浩特“傢裏沒礦”

這四大省會有個共同點，那就是都並非省內第一經濟強市，甚至不是第二強市。去年它們的經濟首位度齣現下滑，省內第一強市的占比卻都有所提升――青島、蘇州、鄂爾多斯、唐山GDP占全省的比重，分彆較2020年提升瞭0.06、0.24、2.63和0.46個百分點。

與省內第一經濟強市相比，這些省會城市主要差在哪兒？從數據來看，主要差在第二産業。去年青島、蘇州、鄂爾多斯和唐山的二産增加值和增速，幾乎都高於自傢省會城市。究其原因，青島、蘇州大體屬於“傢裏有廠”，鄂爾多斯屬於“傢裏有礦”。

青島擁有強大的工業基礎，近年迴歸製造業初心後，更是迎來瞭集中爆發。2021年，青島二産增加值增長6.9%，高於濟南的3.6%；二産投資大增25.4%，高於濟南的-4.2%。另外從規上工業總産值，以及規上工業企業、國傢級專精特新“小巨人”企業和製造業“單項冠軍”企業數量來看，青島幾乎都可以倍殺濟南。

南京與蘇州之間的差距就更明顯瞭。蘇州工業實力全國頂尖，去年規上工業總産值突破4萬億，位居全國前三；二産增加值增長9.5%，高於南京的7.6%。此外，蘇州規上工業總産值和規上工業企業數量，幾乎可以達到南京的3倍。

唐山是既有礦又有廠的城市。去年唐山規上工業增加值增長4.9%，高於石傢莊的4.4%；二産投資增長7.3%，高於石傢莊的-7.8%。雖然石傢莊在工業企業數量上與唐山不相上下，但規上工業總産值，唐山卻倍殺石傢莊。

鄂爾多斯受益於去年煤炭價格大漲，全市經濟增長迅猛。2021年，鄂爾多斯能源工業增加值同比增長6.1%，占到規上工業增加值的85%，拉動全市工業增加值增長4.9個百分點。去年鄂爾多斯GDP占全省比重上升瞭2.63個百分點，影響瞭包括呼和浩特在內的全部地市。

無論是“傢裏有廠”還是“傢裏有礦”，這些非省會經濟強市都靠工業建立起瞭強大優勢。如今，實施強省會戰略的濟南、南京等城市，也將目光瞄準工業，想要提升工業對經濟的基礎支撐作用。

南京、濟南提齣“再工業化”

石傢莊、呼和浩特加快産業調整

從2020年開始，南京、濟南就相繼提齣瞭“再工業化”政策。

2020年4月，南京將工業列進各城區考核，讓10年前就告彆南京主城區的工業重迴主城區。5月，南京又印發瞭《規上工業企業追趕三年行動計劃》，力爭通過三年時間纍計淨增規上工業企業2000傢以上，進入省內前三名。

同年7月，濟南發布《關於加快建設工業強市的實施意見》，時隔15年再提“工業強市”。它的目標是爭取到2025年，工業增加值占GDP比重提高到30%以上，工業營業收入破萬億。

時隔1年多，它們的成果已經開始顯現。2020年，南京規上工業企業淨增524傢，總量超過揚州、鹽城，位居全省第五。2021年，濟南工業增加值占GDP比重達到24.02%，比2020年提升瞭0.74個百分點；規上工業企業營業收入8335.8億，比2020年增長10%。

石傢莊前些年因淘汰落後産能，對經濟發展造成瞭不小影響。去年河北正式實施強省會戰略，也調整瞭石傢莊的産業布局。“十四五”期間，石傢莊將重點發展電子信息、生物醫藥、現代食品、商貿物流、裝備製造五大韆億産業，力求在五年內取得突破。

呼和浩特比較特彆。去年內濛古印發瞭《呼包鄂烏“十四五”一體化發展規劃》，將呼包鄂烏“捆綁”發展，形成全區增長極。內濛古對呼和浩特的定位是以服務型經濟為主體的區域性中心城市，工業製造不是重點。未來，呼和浩特將重點培育綠色食品加工、新能源、生物醫藥、信息技術、現代物流和文化旅遊等六大産業集群。

俗話說，試玉要燒三日滿，辨材須待七年期。城市能級的提升並非一朝一夕之事，通過産業調整來提升城市能級就需要更多時間。

更何況，強省會並非唯一選擇。對於河北、內濛古這樣的腰部省份來說，一個強有力的中心城市是參與區域競爭的重要資本，實施強省會戰略是大勢所趨。但對於山東、江蘇這樣發展均衡的經濟強省，強省會並不是必要選項，“多點開花”更能體現區域經濟活力。

參考資料：

[1] 各省市統計局

[2] 7個非省會城市逆襲！但再說一次，強省會勢不可擋.西部城事

[3] 製造業重新“進城”：濟南時隔15年再提“工業強市”，杭州擬齣讓萬畝工業用地.21世紀經濟報道

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