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法律快狠准》「旋转门」不只宇昌 利益当前 退役副司令守不住



法律快狠准》「旋转门」不只宇昌 利益当前 退役副司令守不住


发表日期 2015-11-10T12:22:07+08:00


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     所谓「公务员旋转门条款」,指的其实是《公务员服务法》第14条之1,条文指出,公务员在离职后的3年内,不可以担任其离职之前的5年内,和其职务直接相关的营利事业的董事、监察人、经理、执行业务之股东或顾问等。

     会有这样的法条,是为了避免公务员利用职务之便,「为自己安排后路啦,或是一些个人利益上的获得。」联大法律事务所刘昌崙律师指出,尤其是卸任公务员的原单位是转任后单位的「主管机关」,更容易利用在职时的职务之便,进行操作。

     另外,怎么样才算是「转任后营利单位」的「主管机关」呢?基本上是由原任职机关来认定,刘律师指出,如此一来很容易产生包庇或通融的情形,许多案例争议便由此产生。

     而换句话说,是不是只要「非主管机关」,公务员就可以转任没有问题呢?

     以前环保署长沈世宏转任森霸电力董事长案例来说,诚如沈所言,环保署的确不是电厂的「主管机关」,不过对于电厂来说,环境评估、空气污染等均是相当重要的检审项目,且于该时正当送检,如此转任真的没有问题吗?

     另外关于前飞安会主委张有恆转任华航总经理一案,日前也遭立委陈欧珀质疑,应该要送交监察院,以调查是否有违反公务员旋转门条款的疑义。

     对此刘昌崙律师表示,的确,原任职单位是不是转任后单位的「主管机关」是指标之一,但若是职务上有直接的督察、审核权责,都应该要尽量避免。而也由于是否为「主管机关」由原单位认定,有时会出现通融、或较易于遭到外界质疑,因此案件最后,还是要以检调查证及法官之判定为主要关键。

     而提到公务员旋转门条款,民众脑中立时浮现的是日前闹得沸沸汤汤的宇昌案事件,不仅特侦组以查无不法签结,前月27日民事一审判决出炉,刘忆如应对给付200万元的民事损害赔偿。

     刘昌崙律师指出,宇昌案系当年陈水扁时代,任行政院副院长时全力促成的国发基金投资案,甚至游说立法院长王金平为此立法。孰料于5月卸任行政院副院长后,旋即于8月走马上任宇昌董座,因此造成外界质疑。

     前述提到,依照《公务员服务法》第14条之1,公务员在离职后的3年内,不可以担任其离职之前的5年内,和其职务直接相关的营利事业的董事、监察人、经理、执行业务之股东或顾问等,而5月卸任后,便于8月转任宇昌公司董座,是否有违公务员服务法,引发议论。

     对此,刘律师认为,特侦组以并非核发国发基金的核发单位,因此认为蔡转任一事并无违法,「但是你要想,这个案子拨款的是国发基金的主任委员,但推动、签准的是行政院。」刘律师说「因此我们说,『欲加之罪,何患无辞;欲脱其罪,必能自圆其说』。」

     除了一般公务员,旋转门条款也适用于军人,尤其军品採购相关单位的军人由于职务上接触方便,採购往来利益可见,往往不小心陷入收贿、回扣,或退役后转任军品承包商公司职务,协助其承揽业务。

     2005年爆发一起邦佑公司军品採购弊案,被告14人含3名退役军人,职级最高至中将副总司令,另有3名当时的现役军官涉嫌收贿及洩漏底标等移送军事检察署。

     不过本案除了收贿、洩露底标等,可以注意的是,3名退役军人被告中,前联勤中将副总司令谢抗建被依违反公务人员服务法旋转门条款及贪污罪求处14年,为被告之最。

     而今年也爆出一起退役军人转任军品公司的案件,前陆军兵工整备发展中心副主任曾源渊上校退役后转任启宇企业与堂丞公司的「管理谘询者」,领有薪资,而曾男不仅在役时曾经手前述2家公司的採购,而且转任顾问后也协助公司承揽业务。

     刘昌崙律表示,关于公务人员转任,不以「名称」为重,无论是前兵工整备发展中心曾姓上校强调的「管理谘询者」,还是所领费用为「车马费」,刘律师说,只要「管理谘询者」实际上是「顾问」,「车马费」实际上是「薪资」都不可以。另外包括不正当的招待、利益,只要是有「对价关系」的,都应该避免。

     不过最后也谈到,因艺人李蒨蓉而备受关注的阿帕契事件,传言以色列欲挖脚劳乃成为该国阿帕契教官,这样转任会不会有违旋转门条款呢?

     刘律师指出,若以色列真有挖脚,即便劳乃成赴以也不违旋转门,因为旋转门范畴在国内营利事业,因此并无违法。

     不过当谈到退役军人转任国外是否会产生「国安危机」?刘昌崙律师说,若退役军人转任他国,也要注意保守资讯,以免触犯《刑法》第109条「洩密罪」。

     而除了《刑法》,台民众最关心的中国地区也有特别列出规定,不仅有在役或退役军人申请进入中国地区的规定,另外依照《国家安全法》,「人民不得为外国或中国地区行政、军事、党务或其他公务机构或其设立、指定机构或委託之民间团体刺探、蒐集、交付或传递关于公务上应秘密之文书、图画、消息或物品,或发展组织。」

     谈及公务员旋转门议题,刘昌崙律师表示「其实要规避法规范有很多种方法,像是规避『营利事业』,那成立基金会不就闪掉了吗?」另外,虽然特侦组查无不法,但在民众的观感中,自有不同的评论与评价。

     还有关于任职名称是不是「顾问」,所领金钱到底是「车马费」还是「薪资」,刘律师叹道「建议这些公务员都该上一堂《公务员服务法》的课程,大家要了解,才不会误踩法律。」

     (广播online)





tag 公务员 宇昌 旋转门 蔡英文 阿帕契
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