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中韩危机之密谈倡议: 启动第二次中韩大交易



中韩危机之密谈倡议: 启动第二次中韩大交易


发表日期 2016-08-29T18:13:23+08:00


     编者按:

     自2016年初至今,一个现象引人深思,纵观学界各大小交流平台,朝鲜半岛话题持续不断:朝核、中朝关系;萨德、中韩关系;中美博弈、东北亚格局演变……每一个词都是一番连绵的风波。

     新闻媒体同样印象深刻,半岛话题已经不知多少次佔据头条。现象虽纷繁复杂,但中韩关系却是核心,当前,在这组关系受到严重冲击之际,凤凰大参考集合中韩学者举行内部研讨,并形成建议报告。

     这些新的建议极具突破思维,将分别从密谈倡议、策略转变、中美共管等多个角度陆续推出。

     冷战时期秘密谈判,建交是「第一次中韩大交易」

     中韩建交的时间并不长,仅25年。而许多人并不知道,在建交前,两国曾进行了严格保密下的谈判,背景还要从冷战说起。

     全球进入冷战时期是自1947年3月,美国杜鲁门总统宣佈「杜鲁门主义」开始。他提出了援助希腊和土耳其,推动全面遏制苏联的强硬政策,成为冷战开端。冷战期间,美苏争霸30多年,给全球多地都带来严重的安全威胁。这种争霸不仅是不同社会体制的较量,也是两个超级大国争夺全球霸权的较量。

     1989年12月2日至3日,美国总统布什与前苏联共产党总书记戈尔巴乔夫,在马耳他进行非正式首脑会晤,宣佈「美苏不再是敌对国关系,因此冷战时期终止」。1991年12月25日,戈尔巴乔夫宣佈苏联解体,冷战正式结束。

     冷战期间,中韩站在相反立场,产生了长期敌对关系。但从1983年「北京亚运会」开始,两国民间交往日趋增加。由于涉及中国、朝鲜、韩国以及台湾省之间的多方利益和关系,最初的中韩建交谈判事宜,只能在严格保密的情况下进行,并最终在1992年8月24日成功完成。「中韩建交」是为笔者主张的「第一次中韩大交易」。

     韩国部署萨德,中韩关系首次面临全面性危机

     以担忧朝鲜核武和导弹威胁、保护韩美两国民众安全,以及保障韩美同盟的军事实力等为理由,7月8日,韩美宣佈将在2017年底前在韩国部署「萨德」反导系统。对此,中方当天立即表示强烈不满和坚决反对。第二天,中国外交部长王毅再表示,「部署萨德系统远远超出半岛的防卫需求。对此,任何的辩解都是苍白的。我们完全有理由、有权利质疑这一举动背后的真正图谋。有关方面务必慎重行事,避免铸成大错。」

     韩国决定部署「萨德」,原因主要在于朝鲜不断研发核武和试射导弹,这给韩国带来安全威胁。韩国最担心的是,朝鲜近期内就会完成核弹头的小型化、轻量化和多样化,以及投射能力的多样化,令朝鲜形成「核武实战能力」。韩国更害怕的是,一旦朝鲜具备「核武实战能力」,韩朝关系将出现颠覆局面,届时,面对朝鲜核武,韩国将处于全面被动、如同被绑架一般的安全困境。

     自从7月8日韩国宣佈部署「萨德」系统以来,笔者在一个多月的时间里,参加或发表了二十多次各种论坛、电视节目以及专栏作品,反复地强调美国的东北亚战略十分明确,通过在韩国部署「萨德」系统,来控制整个东北亚格局。韩国在受到国内外各种压力下,被迫部署「萨德」,导致了中韩关系受到严重挑战,但中韩在该问题上都是被动的受害者,某种程度上,美日朝才是赢家。

     此次中韩关系的确遭遇严重挑战,但双方分歧切忌进一步上升。中韩都应冷静思考,如何合作才能摆脱当前被动局面,打造新的合作模式。

     反之,如果双方相互进行各种报复或反击,结局很可能都是‘最后的输家’。「萨德」绝不应该是中韩亲密关系的终结者,困境时刻,中韩反而更应保持有效沟通,尤其是高层的互动,因为中韩无法相互放弃。

     进行「封闭式安全战略对话」,掌握主动性

     上世纪九十年代,随着中韩两国建交,双方经贸不断发展,从金泳三总统到朴谨惠总统,中韩经济合作促成了24年的成功案例。然而,由于朝鲜的挑衅和武力威慑,韩国在安全上长期依靠美国。朴槿惠总统与中国国家主席,两位领导人较好的私人关系,使中韩未来长期合作精神更值期待,除了加强经济、社会、文化领域的合作,政治和外交方面也已形成了明确的发展成果。因此,中韩更应对照此次萨德困境认真思考,如何从外部因素造成的被动局面转到主动格局。

     笔者认为,中韩继续发展战略合作伙伴关系,紧密沟通必不可少。而为了推动两国的再次紧密合作,双方应主动邀请对方,进行「封闭式安全战略对话」。这个进程需要以三步阶段进行。

     第一,先从两国智库开始,设计大体框架,并通过充分沟通,构建中韩智库联盟关系。

     第二,两国退役退休的原决策部门人员参与,加强沟通,建立半官半民智库联盟。这些人员具体包括5个领域: 将军(军事专家)、高级外交官、中央政府行政部门的部长副部长级以及韩国国会议员、传媒媒体总编辑级、高校和研究机构重量级学者专家。

     第三,两国政府决策部门参与沟通协商。

     在此封闭式对话中,中韩两国之间的经济、文化、社会、政治、外交、安全等一切问题上,双方都可以提出任何问题,进行敞开心扉地全面交流。其中,尤其关于安全领域的内容不需对外公开,对美国、朝鲜以及国际社会保持神秘,他们猜不到商谈的内容,也就无法把握中韩之间的安全战略关系如何谈判、变化和发展。通过这种「秘密对话」,中韩最早能获得的便是「主动性」,这会彻底改变之前的「被动局面」。

     「萨德」问题只是中韩关系中的一个小插曲,而朝鲜半岛无核化才是更关键的问题。在坚持无核化的原则下,部署「萨德」不管是谁的意图,中韩都需要沟通,无论是军事角度,还是政治层面。由于「萨德」,目前的中韩关系正面临全面性危机,但此危机也是一种机遇,「封闭式安全战略对话」正当其时。

     G20杭州峰会,可作为「第二次中韩大交易」的启动点

     中国是否在思考如何发挥G20杭州峰会东道主的主角作用?

     笔者认为,在此次峰会上,如下三点可以值得关注:首先,在面对发达国家、新型工业国以及发展中国家的不同全球治理需求中,中国能否表现出开放性国际协调能力;其次,在其协调过程中,中国能否发挥与其全球大国身份相符的G2领导力;最后,中国能否给发展中和新型工业国,提供帮助其持续发展的全球性公共产品。

     全球经济正呈现下降趋势,中韩两国也同样面临经济下行的压力。而且,在半岛安全问题上,两国长期面临着由于外部因素造成的干扰,如朝鲜因素、朝核问题、美国因素、韩美同盟、萨德问题等。鉴于这些问题,中韩应紧密合作,共同突破各种障碍,构建真正成熟的中韩战略合作伙伴关系。

     中韩战略合作的关键在于,如何恢复和保持「主动性」,如何创新「东北亚和平机制」。

     韩国为了摆脱南北敌对关系的困境,以及东北亚的安全难题,同时推动经济的持续发展,需要与中国构建紧密的合作。中国在改革全球经济治理机制、全球政治治理机制以及实现经济持续发展过程中,也需要能够紧密合作的朋友。综合这些因素,中韩两国都需要对方的支持和紧密合作。

     在此次G20峰会上,中韩在坚持「政经分离」的两国建交基本原则的同时,应重新推动紧密合作。如主席与朴槿惠总统利用G20峰会的机会进行首脑会晤,可望扭转由于美国「萨德」系统入韩导致的两国关系被动局面。笔者希望两位领导人借杭州G20峰会会晤,构建中韩长期秘密谈判机制,使此次「习朴会」成为「第二次中韩大交易」的启动点。

     为了实现过去「第一次中韩大交易」,两国用将近十年的时间紧密进行秘密谈判。这之后,两国建交24年的成就,在全球外交历史上留下了非常深刻的、典范性的成功案例。过去中韩合作的成功主要在于以「政经分离」的基本原则,积极推动战略性经济合作和分工,克服了后冷战格局和不同社会体制的差异,打造了以「无核化」、「和平发展」、「和平统一」的三大「中韩合作共识」。

     笔者所主张的「第二次中韩大交易」,主要目的在于,中韩两国应追求面向未来的发展方向的同时,构建未来东北亚和平机制的基础。中韩该进行此「大交易」的首个目标即在于,颠覆因外部因素长期处于「被动」的局面,恢复「主动」,展开构建东北亚和平安全机制。

     根据过去近10年的秘密谈判和24年经济战略合作的成功经验,中韩是否能在未来10年内完成「第二次中韩大交易」,进而再次推动政治战略合作,打造东北亚和平发展的成功案例,这将令外界备受瞩目。

     「第一次中韩大交易」的成果是「中韩建交」。据当时的局面,很难想像中韩成为正常的国家关系,更难想像两国关系后来会发展成如此成功的案例。为了实现「第二次中韩大交易」,中韩需要克服内外各种障碍。最后实现的目标可能是比现在「成熟的战略合作伙伴关系」更紧密、更成熟,是一种「同盟性战略合作伙伴关系」,甚至是「战略性政治同盟」。

     作者简介:韩国东亚和平研究院长、统一部海外教育委员、Peace-Korea政策理事、察哈尔学会研究员、凤凰卫视国际嘉宾、中韩媒体专栏作家。(文章来源:凤凰大参考)





tag 中韩 两国 合作 关系 韩国
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