導語：「菲律賓並非是無關緊要的小國。以人口計 它已然是上億人口的東南亞大國。」在為大參考撰文前 與小國打交道的藝術：中國人瞭解菲律賓嗎 - 趣味新聞網

發表日期 2016-10-19T16:53:02+08:00

    導語：

    「菲律賓並非是無關緊要的小國。以人口計，它已然是上億人口的東南亞大國。」在為大參考撰文前，陳慶鴻剛剛又一次從菲律賓調研迴國。

    阿基諾執政，給中菲關係留下諸多負麵資産，兩國互信跌落低榖，雙方失去的時間已達6年。

    菲律賓吃虧不論，從中國自身看，如果一直與周邊國傢吵吵鬧鬧，由崛起中的大國嚮全球性大國的轉變，也會障礙不斷。現在，轉圜的契機隨著杜特爾特的轉變而到來，中國更需瞭解今日真實菲律賓。

    有華人血統的菲律賓人占近20%

    菲律賓是中國重要的鄰國，與台灣僅一水之隔。曆史上，成韆上萬的中國人跨越南海，前往菲律賓討生活乃至定居。據估算，目前在菲華人雖僅佔總人口不到2%，但擁有華人血統的菲律賓人卻佔到瞭近20%。

    可以說，菲律賓既是中國的近鄰，也可算是中國的遠親。然而，冷戰以及後來齣現的南海爭議，先後影響兩國關係的順利發 展。冷戰結束後，南海爭議成為製約中菲關係發展的唯一障礙。不過，中國政府也高度重視對菲關係，一直奉行「擱置爭議、共同開發」的思路，尋求對話解決南海 爭端，也一度獲得瞭菲律賓的積極迴應。

    2004年，中菲本著「擱置爭議、共同開發」的思路，兩國油企就聯閤研究和開發南海油氣資源達成瞭初步協議，中菲關係曾步入「黃金時代」。

    然而，過去六年，中菲關係因阿基諾三世政府在南海問題上採取對抗，中菲關係一落韆丈，跌入低榖。現在，菲律賓新總統 杜特爾特上台，有意調整對華關係，多次釋放友華信號，不僅要求國內低調處理南海仲裁案，還委任前總統拉莫斯為特使赴港與中方「老朋友」敘舊。中菲關係似乎 迎來轉機，有望走齣阿基諾三世執政時期的低榖。

    戰略地位太過突齣，資源卻仍未開發

    以人口計，菲律賓已然是上億人口的東南亞大國，人口結構年輕，平均年齡僅23.5歲，人力資源豐富。他們中的一部分 依靠英語優勢和一技之長，在全球賺取外匯並寄迴國內。據菲海外僱傭管理局（POEA）2014年數據，菲大約有183.3萬海外勞工，個人匯款達240億 美元。台媒曾感嘆，盡管2014年底菲人均所得僅3000美元，但菲律賓人消費力驚人，居東盟之冠，撐起龐大消費市場。

    菲律賓擁有七韆多個島嶼，蘊藏著豐富的礦藏資源。據菲礦業和地質局（MGB）數據，該國礦産儲備位列全球第五。其 中，黃金儲量全球第三，銅儲量全球第四，鎳儲量全球第五，鉻鐵礦全球第六，且多種礦産資源仍處於未開發狀態，具有較高的發展潛力。同時，這些島嶼也為菲律 賓提供瞭豐富的旅遊資源。

    應該說，菲律賓經濟發展潛力巨大，得天獨厚，倘若政府善加利用、聚力發展，成為經濟上的「亞洲新虎」大有可能。

    戰略上，菲律賓更是具有重大價值。地理上看，菲律賓位於南海東濱、太平洋西岸，北隔巴士海峽與台灣相望，西南經蘇祿 海、蘇拉威西海分彆與馬來西亞和印尼相接，可以說既是進攻亞洲的戰略跳闆，也是東齣太平洋的關鍵門戶。曆史上，因其優越的地緣戰略位置，菲律賓先後淪為西 班牙、美國的殖民地，成為瞭它們侵略亞洲的戰略跳闆，二戰期間甚至成為日本南下進擊澳洲的戰略通道。

    二戰後，美國在菲律賓保有數十個軍事基地，作為發動朝鮮戰爭、越南戰爭的前沿陣地。盡管冷戰結束，被迫撤齣菲軍事基 地的美國仍不甘心，先後藉助1995年的美濟礁事件、2001年之後的反恐戰爭，乃至近年來不斷挑撥南海事態來一步步「重返」在菲軍事基地。2014年， 美菲《加強防務閤作協議》簽署，美軍重獲在菲五大基地，企圖以此維持亞太軍事霸權。此外，菲律賓作為東盟的創始成員國之一，與其關係好壞也會影響到與整個 東盟的關係。

    赴泰國旅遊的中國人是菲律賓的16倍

    阿基諾三世執政六年，給中菲關係留下瞭諸多負麵資産。政治上，兩國互信跌落低榖。在中國人看來，菲律賓過去幾年狐假 虎威，藉美「亞太再平衡」戰略對華行對抗之策，充當挑動和加劇南海緊張局勢的急先鋒。未來在美、日等勢力的鼓動下，難說其不會再在南海製造事端；而在菲律 賓人看來，中國「欺負」菲律賓「國小力弱」，「強行」推進在南海地區的力量存在，不僅無視海牙仲裁庭所做齣的南海裁決，下一步還可能填造黃巖島。

    經濟上，兩國經濟閤作潛力遠遠沒有得到開發。地理與文化上的親近，給中菲兩國經貿閤作提供瞭良好的條件。但與東盟其 他國傢相比，菲律賓與中國的經貿閤作顯得相對滯後。就貿易額而言，中國雖於2015年躋身菲律賓的第二大貿易夥伴，即第一大進口來源國與第三大齣口市場， 但據菲貿易與工業部長洛佩茲介紹，中菲2015年的貿易額僅170億美元，與中國與馬來西亞974億美元的貿易額相比，簡直是小巫見大巫。

    就旅遊業而言，過去幾年中國境外遊市場火熱，2015年中國公民齣境旅遊人數達到1.2億人次，旅遊花費1045億 美元。其中，赴泰國旅遊的中國遊客高達790萬人次，而赴菲律賓旅遊的中國遊客僅49萬人次。此外，基建投資、礦業開發、産能閤作等，也都因阿基諾三世政 府奉行的對抗政策而受到瞭阻礙。民間層麵，兩國民眾特彆是網民之間也齣現瞭相互反感的情形。例如，在很多中國人看來，菲律賓政府無能、官員腐敗、治安混 亂、恐怖活動橫行，社會上媒體上彌漫著「厭惡菲律賓」的情緒。而菲律賓社會也在過去幾年對中國持負麵情緒。據菲民調機構「社會氣象站」今年6月發佈的民調 顯示，51%的菲律賓人對華「不信任」，淨信任值為負的24%。相反，菲律賓人對美國的淨信任值則高達72%。而在南海問題上，阿基諾三世政府不僅單方麵 製造瞭南海仲裁案這個新的爭議點，還將這個包袱扔給瞭杜特爾特，給中菲關係改善設置障礙。

    各國學者都在關注中國與鄰居的相處

    總體而言，盡管阿基諾三世政府未能從倚美製華的政策中撈取多少好處，但也確實對中國的周邊外交製造瞭不少麻煩。美國 學者阿米塔夫•阿查亞（Amitav Acharya）在一篇文章中指齣，「如果一直與周邊國傢吵吵鬧鬧，崛起中的大國將很難成為真正閤法的全球性大國」。但隨著菲新政府似乎有意調整對華政 策，中國應如何因應，化解阿基諾三世留下的負麵資産，值得思考。

    近年來，對中國崛起中如何與周邊國傢相處的研究日益增多。澳大利亞國立大學教授吳翠玲（Evelyn Goh ）認為，中國過去主要依據與東南亞國傢的偏好契閤度採取相應的策略：若偏好相似，則加以擴大；若東南亞國傢偏好搖擺未定，則加以說服；一旦偏好相左，則力 佔上風。但吳翠玲指齣，中國在過去二十多年中主要採取瞭前兩種策略。

    新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員盛力軍則認為，中國在與東盟外交中展現瞭善於乘時用勢、卡位走麯的智慧，如中國明知東盟設置東盟地區論壇，企圖纏住和掣肘中國，但仍順勢而入，藉用東盟亦有意拉中國平衡其他大國的用意，從其內部因事因時因勢卡位。

    國內學者顧煒則指齣，大國崛起時會讓周邊小國産生正負兩方麵的心態變化，大國應當針對這些變化進行戰略調整，以實現良性的戰略互動，包括明示戰略目標、分享崛起收益、提供安全承諾和供給地區機製等。

    盡管以上研究角度不同，論述各異，但共同點是，強調大國運用實力的技巧，一要有所節製，二則對他國的關切要有所體 察。張蘊嶺教授指齣，對於一個崛起大國來說，在崛起過程中有兩大風險：一是過於高估自己的力量，採取冒險行動，進行擴張；二是國傢的政策被極端勢力和輿論 牽導、綁架，使決策失誤，偏離理性。

    當前，中菲關係或許正迎來重大轉機。在此之際，首先，中國各界尤其是智庫學者、媒體輿論應更加理性、深入、客觀地瞭解這個與我們一衣帶水的鄰國。

    菲律賓目前看起來是國小力弱，但並非無關緊要。第二，應認識到阿基諾三世遺留下來的負麵資産，不會因新總統的上台就 一掃而空，中國對此要有充分的心理準備。第三，中國還應進行更加細緻的對菲研判，推動兩國各界加強交流，瞭解相互間的關切，擴大利益共同點、探索利益交匯 點、管控利益分歧點。美籍華人學者熊玠，曾引用齊宣王嚮孟子求教「交鄰國之道」的典故，即「唯仁者能以大事小」，指齣中國是世界上唯一有「以大事小」案 例，並以此為教導的國傢。在對菲外交上，菲新政府若真有交好的善意和誠意，中國也應展現齣這種大國胸懷與大國風範。

    作者陳慶鴻，中國現代國際關係研究院軍控與安全戰略研究所助理研究員，研究領域主要涉及菲律賓、南海爭端及東南亞地區安全，在《中國黨政乾部論壇》、《國際研究參考》、《當代亞太》等學術期刊發錶多篇學術論文，並在《瞭望》、文匯報、大眾日報、中國網等媒體撰寫數十篇時評文章。

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