圖片來源：unsplash3 月 5 日上午 9 時 第十三屆全國人民代錶大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理在政府工作報告介紹中 兩會進行時，政府工作報告、兩會提案裏的教育風嚮 - 趣味新聞網

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3 月 5 日上午 9 時，第十三屆全國人民代錶大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理在政府工作報告介紹中，迴顧瞭 2021 年工作，指明瞭 2022 年政府工作任務，與此同時提及瞭與「雙減」、職業教育、托育等相關的若乾教育話題。

隨後，各級代錶分彆從「雙減」、職業教育、高考改革、素質教育、托育、傢庭教育等方麵提齣相應的「兩會提案」，為教育發展建言獻策。

國務院總理 5 日在政府工作報告中介紹，2021 年，教育改革發展邁齣新步伐。在過去的一年時間裏，著力保障和改善民生，加快發展社會事業。具體來看，包括加大農村義務教育薄弱環節建設力度，提高學生營養改善計劃補助標準，讓 3700 多萬學生受益；減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔； 超額完成高職擴招三年行動目標； 國傢助學貸款每人每年最高額度增加 4000 元， 惠及 500 多萬在校生。

在政府工作報告中錶示， 我國有 2.9 億在校學生， 要堅持把教育這個關乎韆傢萬戶和中華民族未來的大事辦好。

2022 年，在 促進教育公平與質量提升 方麵，提到：在 義務教育 層麵，要推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，依據常住人口規模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學；全麵落實義務教育教師工資待遇，加強鄉村教師定嚮培養、在職培訓與待遇保障；繼續做好義務教育階段減負工作。在 學前教育 方麵，要多渠道增加普惠性學前教育資源；在 高中教育 方麵，要加強縣域普通高中建設；在 職業教育 方麵，要改善職業教育辦學條件，完善産教融閤辦學體製；在 高等教育 方麵，要推進高等教育內涵式發展，分類建設一流大學和一流學科，加快培養理工農醫類專業緊缺人纔，支持中西部高等教育發展。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。

除此之外， 強調穩就業也是今年發展的主鏇律。 在政府工作報告中提齣， 今年高校畢業生超過 1000 萬人， 要加強就業創業政策支持和不斷綫服務。今年著力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。繼續開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養製造業高質量發展的急需人纔，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人纔輩齣。

各級代錶分彆從「雙減」、職業教育、高考改革、素質教育、托育、傢庭教育等方麵提齣相應的「兩會提案」，為教育發展建言獻策。

2.1“雙減”

俞敏洪：建議減少校外任務和各級評估檢查，規範精簡各類報錶填寫

全國政協委員、新東方董事長俞敏洪提交瞭《關於減少校外任務和各級評估檢查的建議》的提案。他指齣，根據其從中西部地區多地瞭解的情況，各地縣、鄉、村學校普遍存在各種校外任務和各級評估檢查長期乾擾學校正常教育教學環境的情況，幾近成為與「控輟保學」和「學生安全」同等重要且緊急的行政工作， 學校的「主業」――教育教學有時也隻能退居其次。這嚴重擠占和耗費瞭學校管理與師資資源，影響瞭學校提升教育教學質量， 增加瞭行政管理成本，不利於實現國傢政策力推的教育公平和提升教育水平的目標。

俞敏洪建議，規範督查檢查評比考核事項，規範精簡各類報錶填寫；規範社會事務進校園，不安排中小學教師到與教育教學無關的場所開展相關工作；要利用信息技術手段，提升學校資料、檔案存儲數據化水平，減少大量重復工作，保障各縣及鄉村學校真正迴歸正常的教育教學環境。

俞敏洪錶示， 從目前瞭解的情況來看，各級政府和教育部門對 《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若乾意見》貫徹落實還不到位。他建議各級政府和教育部門透徹領會通知精神，在規定時間內，將落實結果作為地方黨政領導班子和有關領導乾部綜閤考核評價、奬懲任免的重要參考， 對於執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。

皇甫立同代錶：推進「雙減」的四個關鍵點

全國人大代錶、江蘇省淮安市委教育工委書記、市教育局局長皇甫立同錶示，「雙減」工作開展以來，雖然教育生態發生瞭明顯的變化，但是各個省份在推進「雙減」過程中仍麵臨不少難題。以淮安市為例，在開展「雙減」過程中麵臨三大難題：一是教師隊伍需要進一步保障，特彆是需要加大「專業加特長」教師的引進和培養力度；二是場地限製；三是評價考核機製需要進一步優化。

皇甫立同建議，推進「雙減」可以抓住幾個關鍵點：一是推進優質均衡，二是提升教育質量，三是提升學習質量，四是形成校外培訓機構嚴格規範的常態機製，引導傢長樹立科學的教育理念。

硃曉進委員：統籌好三類關係推動「雙減」有效落實

全國政協委員、江蘇省政協副主席、南京師範大學教授硃曉進錶示，「雙減」後，教育生態明顯優化，但在實施過程中也暴露齣一些問題，需要同步破解。主要問題集中在，當前「雙減」未能有效銜接教育評價改革，「指揮棒」的導嚮疊加優質教育資源的不足，仍給部分傢長帶來瞭睏惑和焦慮。為此，他建議，要統籌好治標與治本、校內與校外、部署落實與風險防範三種關係。

一是統籌治標與治本， 同步推進教育評價改革與「雙減」政策落地，解決教育健康發展內驅力。他錶示，要加快落實新時代教育評價改革總體方案精神，推進義務教育綜閤素質評價標準落地，同步深化高考中考改革，確保命題方嚮與「雙減」精神相吻閤，讓考與學相匹配。

二是統籌校內與校外， 同步推進校外培訓機構壓減和校內課堂教學質量提升，夯實教育教學主陣地。他錶示，要一邊堅持大幅壓減學科類校外培訓機構不動搖，一邊探索豐富延時服務師資激勵措施，鼓勵引導優質校外培訓資源參與校園公益服務，提升活動豐富性、專業性、選擇性，提高課後服務質量，增強吸引力。

三是統籌好部署落實與風險防範的關係。 他舉例說，如齣台非學科類培訓機構設置標準和審批監管工作細則，給學科類培訓機構分流轉型提供通道，減少優質教育資源流失，切實關切其調整期陣痛，支持幫助其渡過難關。圍繞教師課後服務，他建議，可以適度提高生均公用經費標準，探索製訂省內分區分層分類延時服務收費指導意見，及時足額發放教師延時服務補貼。

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張誌勇代錶：開展清理教育功利化、短視化專項治理行動

全國人大代錶、北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張誌勇錶示，建立良好教育生態，是「雙減」改革的重要目標之一。加快解決教育的「功利化」和「短視化」問題，全麵修復教育生態，纔能保障億萬兒童健康成長。

張誌勇認為，目前存在六種功利化、短視化教育行為：一是宣傳、炒作、重奬高考升學率的行為。二是違背國傢學製和國傢課程方案，提前結束課程備考行為。三是違背憲法、教育法、義務教育法和國傢有關要求，不嚴格執行國傢課程方案的行為。四是違背未成年人保護法、傢庭教育促進法，嚴重剝奪學生正常睡眠的行為。五是違背未成年人保護法，在寒暑假、節假日、雙休日、晚上組織學生集體補課的行為。六是違背國傢有關規定在中小學招生中爭搶生源，在義務教育階段舉辦各種實驗班、尖子班、重點班的行為。

張誌勇建議， 由國傢教育主管部門牽頭會同有關部門組織實施專項行動，列齣「教育功利化、短視化行為專項治理行為具體錶現清單」， 各地、各部門、中小學對照專項治理行為具體錶現清單，用一年時間開展自查自糾活動，切實做到令行禁止。把清理教育功利化、短視化行為的成效，作為考核地方黨委、政府、教育行政部門工作業績和中小學校長、教師工作評價的重要內容，對教育功利化、短視化行為嚴重、清理整頓不力的地方、部門和單位主要負責人予以嚴肅問責。

楊善�f代錶：建立常態化督導檢查機製，脫下隱形變異培訓「馬甲」

全國人大代錶、安徽省教育廳副總督學楊善�f錶示，雖然「雙減」工作成效顯著，但隨著校外培訓治理工作的深化細化，一些地方齣現瞭學科類培訓機構悄無聲息地轉入「地下」或是換個「馬甲」等隱形變異的現象，花樣繁多，隱蔽性強，查處難度大，且有「野蠻生長」的趨勢。

據楊善�f調研瞭解，部分地方未明確非學科類培訓的主管部門，導緻非學科類培訓日常監管不到位，監管難度增大。因此，她嚮全國人大提交關於深入治理校外培訓機構的建議。她錶示，需要建立常態化督導檢查機製。深入推進將「雙減」納入教育督導「一號工程」的實施，持續推進監管落深落細。壓實屬地管理責任，特彆是壓實街道、鄉鎮的責任，發揮「網格化」管理優勢，納入社區街道網格化治理的內容，拓寬綫索舉報投訴渠道。對發現隱形變異的培訓和不實的廣告宣傳，嚴肅查處，還街區、社區清淨的環境。

她建議， 將隱形變異培訓問題納入社會綜閤治理。 「校外培訓轉入地下，『一對一』『換馬甲』等現象頻繁齣現，給校外培訓的治理增加瞭難度。發現難、取證難、認定難、查處難。」她說，「建議由政法、網信等部門牽頭，建立健全『雙減』社會綜閤治理機製，加大綜閤治理和網絡巡查監測和執法力度，采取精準的措施，讓轉入地下的校外培訓機構無處遁形。」

2.2職業教育

謝德體代錶：加快國際化技能人纔培養，培育職業院校「走齣去」國傢品牌

全國人大代錶、西南大學教授謝德體錶示，當前，我國對職業教育的重視程度不斷提升，職業教育迎來發展的春天。但我國職業教育國際化水平總體還不高，國際化技能人纔培養仍是短闆，國際交流閤作規模需進一步提高。為此，她建議， 應加快國際化技能人纔培養，培育職業院校「走齣去」國傢品牌， 要重點滿足「一帶一路」建設需要，加強與「一帶一路」沿綫國傢職業教育機構交流閤作，探索實施「一帶一路」技能人纔訂單式培養。

謝德體指齣， 彌補職業教育國際化短闆，就要加快探索國際閤作辦學的路徑， 在專業建設、師資隊伍等方麵加快國際閤作，實現技能人纔跨文化能力培養，加快人纔培養標準與國際接軌，積極開發國際通用的課程體係，探索境外辦學、綫上教學。她錶示，當前傳統的技能人纔培養已難以滿足新時代的發展需求，要加快構建現代職業教育體係，在職業教育專業課程設置上加快「升級換代」，由普通技能人纔培養嚮技能型創新人纔培養轉變，促進教育鏈、人纔鏈與産業鏈、創新鏈有效銜接。

謝德體建議，盡快完善職業教育法規體係，完善高職院校「 1 +Ｘ」證書製度的內涵，建立健全高職院校對留學生招生專業的備案製度，助力非營利性民辦高職教育與公辦一體化發展的新格局。

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趙繼委員：加大經費投入，確保職業教育高質量發展

全國政協委員、東北大學教授趙繼錶示，近年來，隨著職業教育的發展，我國職業教育經費投入逐步增加，然而由於職業教育投入的底子薄、曆史欠賬多，現有投入還無法完全滿足職業教育快速發展的需要，與辦學規模還不十分匹配。

趙繼在調研中發現，2020 年，中等職業教育經費總投入為 2872 億元，同比增長 9.97%；高職高專教育經費總投入為 2758 億元，同比增長 14.73%。然而，隨著職業教育快速發展，尤其是高職院校擴招後，校均規模擴大 20％，有的學校辦學資源被稀釋，齣現辦學條件不達標的情況。一些省份高職生均標準執行不徹底，沒有覆蓋中央企業辦學。中職生均撥款國傢標準遲遲沒有齣台，各省標準不一，中職經費投入難以保障辦學條件的改善。

對此，趙繼錶示， 加大職業教育經費投入， 改善職業院校辦學條件，是辦好職業教育的基本保障，也是確保職業教育高質量可持續發展的根本。此外，她還提齣，要加快推動股份製、混閤所有製職業院校辦學模式改革，積極支持社會力量興辦職業教育，落實好教育費附加和地方教育附加抵扣政策。

許玲委員：提高職教本科生均撥款，加強「職教高考」標準體係建設

全國政協委員、廣東技術師範大學副校長許玲指齣，目前，我國職業本科學校現有 32 所，招生規模占比僅 0.74%。這離國傢政策提齣的「到 2025 年，職業本科教育招生規模不低於高等職業教育招生規模的 10%」還相差甚遠。為此，她呼籲， 加大對公辦職業本科院校的政策資金支持力度， 優化全國職業教育本科院校及專業布局，建立完善職業本科教育的各類標準體係。

在優化全國職業教育本科院校及專業布局方麵，許玲建議，逐步增加試點院校數量、優化試點院校布局、提高公辦試點院校占比。 強化人纔需求導嚮和産業發展導嚮， 在粵港澳大灣區、京津冀、長三角等産業較為發達地區，擴充職業本科教育試點學校數量， 打造區域職業本科教育示範高地。

在標準體係建設上，許玲建議， 要加強「職教高考」製度建設、 專業建設標準、人纔培養標準、課程與教學標準、實踐教學標準、職業培訓標準及評價體係標準等係列標準建設，逐步構建較為完備的標準體係。以標準為引領，進一步明晰職業本科教育的辦學定位、培養目標、培養模式和辦學體製，避免與普通本科同質化發展，更加突齣和彰顯職業本科教育的人纔培養特色，推進現代職業教育高質量發展。

蘇華委員：創新産教融閤體製機製和人纔培養模式

全國政協委員、民建中央常委、中華職業教育社副理事長蘇華指齣，「加快建設製造強國，關鍵在人纔。」當前，國傢發展不僅需要研究型人纔，也需要一大批高素質技術技能型人纔。如何突破高素質技術技能人纔培養的瓶頸？蘇華建議，推動現代職業教育高質量發展，政府、行業、企業、學校要協同育人，中央財政和各省市地方財政共同承擔地方院校嚮職教本科學校升格、嚮應用型本科學校轉型的經費。

蘇華建議， 第一，穩步發展職教本科，促進應用本科轉型。 擴大職教本科規模，加快本科層次職業教育試點，加快推進地方普通本科學校嚮應用型本科學校轉型，積極鼓勵獨立學院轉設，建設一批職教本科學校和應用本科學校等。

第二，深化職教高考改革，暢通人纔上升通道。 完善「知識+技能」考試辦法，將職業技能考試成績權重提高到 50% 以上，職教本科學校和應用本科學校應直接麵嚮中職學校招生。職教高考本科招生比例應逐年提高，在關鍵領域，實施「能工巧匠、大國工匠」培養計劃，加大專業學位研究生培養力度。

第三，搭建技術創新平台，大力推進産教融閤。 創新産教融閤體製機製和人纔培養模式，落實企業和學徒補貼政策，落實産教融閤型企業「金融+財政+土地+信用」組閤式激勵和相關稅費政策等。

圖片來源：視覺中國2.3素質教育

施大寜委員：加強競技體育人纔國民教育培養體係建設

全國政協委員、南京航空航天大學副校長施大寜錶示，當前高校和社會相互融閤的競技體育人纔培養體係還不完善，競技體育人纔與國民教育培養體係脫節的現象比較嚴重。

施大寜認為，一是全國青少年訓練和競賽工作多頭管理，有體育部門、教育部門兩大係統，兩條競賽鏈各自相對獨立，缺乏科學有效的統閤。二是目前的管理體製，導緻在一些賽事中，主辦方對參賽運動員資格設置限製性條件，一些參加「限定性賽事」的學生隻有成為「職業」運動員纔是唯一齣路。

對此，施大寜建議，一是在國傢層麵建立統一的「體教融閤、責任明確、部門聯動、多方參與」的青少年體育教學、訓練和競賽體係。由教育部門牽頭抓總，體育部門發揮專業優勢，支持和配閤學校體育的發展。二是「一體化設計、一體化推進」各類體育賽事。由教育部聯閤國傢體育總局共同構建全國統一的賽事體係和運動員注冊平台。取消各類競賽關於參賽運動員資格的限製，適齡青少年均可參加各類競賽。三是建議 將競技體育後備人纔培養納入國民教育體係， 推動中等體育運動學校和業餘體校轉型發展。

一方麵，教育部門負責青少年競技體育後備人纔培養，提高師資科學訓練水平，讓普通中小學校成為發現、挖掘和培育青少年體育後備人纔的基地，在小學和初中階段完成運動興趣愛好養成、基礎技能培養以及運動選材等任務。另一方麵，將中等體育運動學校和業餘體校轉設成為青少年體育訓練中心（或俱樂部），著力培育精英型青少年體育後備人纔。

袁直委員：鼓勵以教學和對外開放相結閤的方式「以館養館」

全國政協委員、南開大學化學學院教授袁直錶示，「截至 2020 年年底，我國共有體育場 371.34 萬個，其中半數以上場地集中在學校，基本不對外開放。我國人均體育場地麵積達到 2.20 平方米，與發達國傢相比，相差甚遠。」她建議，閤理開發利用學校體育場館資源，有效緩解全民健身所需場地不足的問題。

在袁直看來，體育運動是實現全民健康最積極、最有效，也是最經濟的手段，對於「健康中國」的建設至關重要。而隨著全民健身事業不斷推進，體育場地不足這一瓶頸問題更加凸顯。為此，袁直建議成立由教育部門牽頭，體育局、衛健委等部門共同參與的校園體育場館對外開放領導小組，齣台相關管理辦法，共同推進校園場館對外開放工作。

袁直錶示，要鼓勵學校探索適閤本校實際情況的運營模式，可以探索通過第三方專業機構托管減輕學校負擔，由第三方在使用場地的同時擔負學校體育設施建設、維護和消殺費用，並為民眾科學健身提供普惠式指導， 以教學和對外開放相結閤的方式以館養館。

「學校體育場地對外開放，可引入社會專業團隊參與運營管理，有效提高國有資産利用率，減少財政對學校體育設施修繕維護的資金投入，為學生及市民提供廉價優質專業化服務，降低公眾體育鍛煉成本。」袁直錶示，「雙減」政策落地後，一些校外學科類培訓機構的從業人員已經離職， 「課後體育場館對外開放，也可為他們提供新的就業崗位」。

範迪安委員：大力推動科技藝術學科建設和人纔培養

在北京鼕奧會開閉幕式上，科技與藝術創意結閤開齣瞭令人驚艷的花朵，展現瞭獨特魅力。全國政協委員、中央美術學院院長範迪安錶示，當今世界，科技藝術已成為藝術教育發展新的增長點，科技和藝術融閤的各類作品與設計産品已走入日常生活，産生瞭巨大的文化和經濟效益。

範迪安介紹，目前，世界各地的科技院校紛紛加大瞭藝術教育力度，並與藝術院校研究聯閤課題；藝術院校也積極推動數字技術、人工智能、互聯網與藝術創意的融閤，通過跨學科、跨專業的方式培養新型人纔。近年來，我國科技藝術發展取得瞭豐碩成果，與世界處於同步發展的態勢。現在需要把握機遇，大力推動科技藝術學科建設，培養創新人纔，為我國增強自主創新能力提供人纔支撐。

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為此，範迪安建議： 一是加大對藝術院校科技藝術專業的支持力度， 支持高等美術學府科技藝術學科整體規劃和人纔培養模式建設，盡快形成立足前沿的教材和課程，促成國內更多院校開展科技藝術教育； 二是擴大科技藝術的高層次人纔培養， 在重點美術院校設立科技藝術國傢重點實驗室，由科學傢與藝術傢共同領導課題，將科技藝術方嚮納入「國傢關鍵領域急需高層次人纔培養專項招生計劃」支持範圍，吸引海外相關專業人纔迴國開展研究工作，豐富學生學科背景。

三是鼓勵人纔培養製度創新， 推動藝術院校與科技院校、科研機構聯閤培養，讓科技院校師生直接參與科技藝術聯閤研創過程，讓藝術思維反嚮激發科技創新； 四是促成各地科技館的藝術化， 鼓勵科技館轉化為科技藝術館，在普及科學知識的同時，展示科學之美和科技藝術融閤的魅力。

雷鳴強委員：引導教育工作者爭做美育工作者

當前，各地各級各類學校的美育課程建設正有序推進，美育師資穩定增長，美育活動蓬勃開展。但在中小學美育教學發展過程中，也存在一些瓶頸、短闆亟待破解、補齊。對此，全國政協委員、湖南省社會主義學院院長雷鳴強建議，進一步凝聚美育教育共識，從宏觀和微觀兩個層麵宣傳美育教育的重要意義，引導廣大教育工作者爭做美育工作者，明確以美育人重任，引導傢長著眼孩子的終生發展和一生幸福，重視美育教育，改變短期的功利性教育目的。

在強化美育師資隊伍建設方麵，雷鳴強錶示，要按照編製管理辦法和教育教學工作實際，定期招錄、補充美育教師，做到應配盡配；加強美育教師的培養培訓， 讓專職教師「迴流」專任崗位，讓兼職教師參加適崗培訓「迴爐」淬火， 提升全體教師人文素養，匹配美育教學的需要。

在硬件建設方麵，雷鳴強呼籲，各級政府要主動擔責，多方籌措資金，提高中小學藝術專用教室的配備率，改善藝術教學器材和課外活動場地條件，實現保障條件的升級換代；要 加大政府購買公共服務力度，引導文化部門、文化團體和有資質的培訓機構與學校聯閤辦學， 解決美育資源不足、活力不顯等難題。

在體製機製創新方麵，雷鳴強錶示，要加強學校美育組織領導，建立由政府主導、教育牽頭、有關部門分工負責、全社會廣泛參與的學校美育工作機製；要 完善美育評價機製，將學校美育工作成效納入績效管理和學校評定範疇， 著力將小學生藝術素質測評結果納入綜閤素質評價報告，將初中畢業生藝術素質測評結果計入中考成績，將普通高中藝術課程納入學業水平測試並作為高考藝術專業錄取依據。

2.4高考改革

盧剋平代錶：建議部屬高校按照各省高考人數分配招生指標

今年全國兩會期間，全國人大代錶、河南大學黨委書記盧剋平建議，教育部直屬高校應按各省區市高考人數分配招生指標。在統籌部屬高校招生指標分配時，要充分考慮各省區市高考人數在全國占比情況，適當減少高校屬地的招生計劃比例，更好發揮「支援中西部地區招生協作計劃」作用，進一步加大對中西部地區尤其是河南等生源大省的傾斜力度。

盧剋平列舉瞭一組數據：2021 年全國高考報名 1078 萬人，其中河南省 125 萬人，占全國總數的 11.6% 左右。河南省本科一批上綫 13.97 萬人，占全省高考報名人數的 11.18%，一本上綫率在全國排名居於末位。「一本上綫率與所在省區市一本招生計劃密切相關，也反映齣瞭各省區市的一本錄取率。由於河南的上綫率按照招生計劃的 120% 左右劃定，實際錄取率更低。」

他指齣，河南是人口大省、高考生源大省，由於優質高等教育資源布局不均衡，河南省僅有河南大學、鄭州大學兩所「雙一流」高校，難以很好地承載起百萬學子的「名校夢」。而省外「雙一流」高校，尤其是教育部直屬高校在河南投放招生計劃較少，與優秀河南考生上好大學的迫切需求存在較大矛盾。

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對此，盧剋平建議， 應充分考慮各省區市高考人數在全國占比情況，統籌教育部直屬高校招生指標分配， 適當減少高校屬地的招生計劃比例，更好發揮「支援中西部地區招生協作計劃」作用，進一步加大對中西部地區尤其是河南等生源大省的傾斜力度。

2.5托育

施大寜委員：加大經費投入，支持社會力量興辦普惠托育機構

全國政協委員、南京航空航天大學副校長施大寜指齣，當前，我國城市多數傢庭都是雙職工傢庭，一方麵存在 0―3 歲嬰幼兒照護難的問題。另一方麵，城市傢庭嬰幼兒大多由老人或者月嫂帶，還存在傢庭教育質量不高的問題。基於此，需要進一步提升普惠托育服務供給水平。

施大寜調研發現，我國約 35% 的嬰幼兒傢庭存在入托需求，但入托率僅為 5.5% 左右，托位供給仍存在較大缺口。目前絕大多數托育機構為民辦營利性質，受疫情持續影響及托育市場發育不充分等因素的製約，整體收費價格高於群眾預期，運營發展艱難。

施大寜分析， 一是政策支持不足。 托育服務屬於非基本公共服務，項目體量小，政府投入少，民辦機構場地運營成本高，社區托育稅費減免政策落地難，發展普惠托育缺乏有力的政策支持。 二是資金扶持不足。 國傢對地方轉移支付補助資金項目中，未安排托育服務專項經費，不少設區市沒有設立托育服務財政專項資金或資金投入較少，普惠托育機構資金支持不足。 三是供需矛盾突齣。 2―3 歲嬰幼兒傢庭入托需求較強，但質優價廉的托育資源稀缺，民辦機構收費偏高。 四是教育存在短闆。 目前托育服務機構管理隸屬衛健委，沒有納入基本公共教育服務體係，從業人員資質和管理存在教育培訓和教學經驗等方麵的短闆。

對此，施大寜建議，國傢和地方各級政府加大財政投入，為托育機構發展賦能。一是 落實托育服務專項經費， 列入國傢和地方各級政府財政預算管理。可參照養老服務機構或普惠性幼兒園補助標準，製定普惠托育項目建設與運營補貼、托位補助、奬補激勵等政策，為發展壯大普惠托育資源提供支持。二是 繼續實施中央預算內投資計劃， 惠及更多縣市，支持建設普惠托育服務項目。三是引導各地通過購買服務、財政補貼等方式， 支持社會力量興辦普惠托育機構。 四是建立各部門協調機製，由教育部門統籌，在基本公共教育體係中加強托育管理， 在職業教育體係中設置嬰幼兒教育專業， 統籌安排托育機構與幼兒園發展規劃等。

黃玲委員：鼓勵社會各方建設普惠性嬰幼兒托育機構

全國政協委員、民進廣東省委會副主委、廣東省廣播電視局原一級巡視員黃玲錶示，「解決 3 歲以下嬰幼兒托育難、托育貴的問題，已經成為提升育齡傢庭生育意願，落實『三孩』政策，促進經濟社會可持續發展的重要問題。」

黃玲在調研中發現，盡管生育政策的調整得到瞭一定程度的響應，但年輕人生育意願依然沒有明顯上升。 托育難、托育貴問題是影響育齡傢庭生育意願的主要原因。 為此，黃玲建議，加快嬰幼兒照護相關立法工作進程，為嬰幼兒照護服務發展提供法律保障。 將普惠性嬰幼兒托育服務納入基本公共服務， 加大政府財政投入和保障力度，依據需求規劃擴充建設公立嬰幼兒托育機構。 探索多元化托育服務模式，鼓勵社會各方力量投入普惠性嬰幼兒托育機構建設。 強化對嬰幼兒托育機構的督導和綜閤監管，推動行業標準落地，並建立完備的風險預警和應急處理機製。

此外，黃玲還建議，建立嬰幼兒照護服務從業人員資格認定、職稱評定體係，完善嬰幼兒照護從業人員職業資格準入標準與行為規範，逐步推行持教師資格證和育嬰師證「雙證」上崗。 支持職業院校根據社會需求設立嬰幼兒照護服務相關專業（方嚮）， 並將嬰幼兒照護服務從業人員作為急需緊缺專業人纔納入相關培訓規劃。

農布央宗委員：促進學前教育托幼一體化發展

日前，雲南省政協委員、省婦聯主席農布央宗代錶雲南省婦聯提交瞭《推動學前教育托幼一體化發展促進三孩政策的落實》的提案，提案建議，積極構建「政府主導、部門統籌、社會支持、傢庭參與」的促進學前教育托幼一體化發展的工作機製，破解不敢生、不願生的問題，有效緩解傢庭育兒睏難，不斷推進三孩政策落地見效。

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農布央宗錶示，推動學前教育一體化發展，應重點關注 0―6 歲嬰幼兒及傢庭需求，做好 0―3 歲嬰幼兒照護至 3―6 歲學前三年教育的有效銜接，建立公辦園為主導、普惠性民辦園為補充、社區托幼服務中心為基礎的托幼一體化服務體係，形成「幼兒園+社區托幼服務中心+傢庭」三位一體的托幼一體化發展格局。

農布央宗建議，加強專傢團隊建設，依托醫療機構、高等院校、科研單位及社會組織，組織涵蓋醫學、教育、健康、心理、社會等專傢團隊，為學前教育托幼一體化發展提供決策谘詢、技術指導、理論研究、人纔培養、學科建設、社會服務等，特彆要推進婦幼保健與學前教育專傢的深度融閤，為促進學前教育托幼一體化發展提供智力和技術支持。

2.6傢庭教育

鬍衛委員：堅持公益導嚮，規範傢庭教育指導

今年 1 月 1 日，傢庭教育促進法正式實施，傢庭教育從「傢事」上升為「國事」。日前，針對調查中發現的當前傢庭教育指導培訓市場的相關問題，全國政協委員、上海市政府參事、上海中華職教社常務副主任鬍衛建議，要加強政策指引和行政監管，以遏製傢庭教育培訓市場的失序行為。

鬍衛錶示，要消除傢庭教育指導培訓存在的上述亂象，就必須嚴格遵循傢庭教育促進法的各項規定，同時對接『雙減』政策的相關要求，加強政策指引和行政監管，以遏製傢庭教育培訓市場的失序行為， 凸顯傢庭教育指導工作的公益性和非營利性， 同時要加強對傢長的法律政策宣傳和教育工作，真正讓傢庭教育指導的職責迴歸傢庭、迴歸傢長。

鬍衛詳細介紹瞭規範傢庭教育的幾個渠道：首先是強化政府主渠道作用，盡快將傢庭教育指導納入公共服務。財政、發改、教育、婦聯等部門，要發揮傢庭教育指導「正規軍」和「主力軍」的作用，切實加大人財物力投入，將傢庭教育指導服務納入公共服務範疇。其次，要秉持社會公益性原則，大力整治傢庭教育指導培訓行為。教育、人社、市場監管和發改等部門要建立協同機製，切實強化對傢庭教育指導培訓機構的監管工作，重點打擊各類無證經營、價格欺詐、虛假宣傳和變異學科培訓等市場失序行為。

此外，應加強普法及宣教工作，引導傢長樹立良好的傢庭教育意識。鬍衛呼籲各級黨委宣傳部門和新聞媒體要切實加大傢庭教育促進法以及「雙減」政策的宣傳力度，積極引導廣大傢長在傢庭教育中做到知法、懂法、守法，緻力於構建更加和諧的傢校共育機製，切實轉變教育觀念和成纔觀念，自覺抵製各種違法違規傢庭教育指導及學科補習行為。

張誌勇代錶：提議將傢庭教育指導教師列入新的職業目錄

2022 年 1 月 1 日，傢庭教育促進法正式實施。全國人大代錶、北京師範大學中國教育政策研究院執行院長張誌勇注意到，一些機構、個人看準瞭傢庭教育的市場前景，迅速介入這一新興職業教育市場，為瞭賺取超額市場利潤，號稱傢庭教育指導師已成「金飯碗」，號稱傢庭教育指導師培訓證書全國通用，采取不正當的廣告宣傳營銷手段進行宣傳。

為瞭防止傢庭教育培訓市場亂象頻齣，張誌勇建議，一是 將傢庭教育指導教師列入新的職業目錄， 予以規範和管理。二是盡快建立傢庭教育指導教師任職資格製度，從事傢庭教育指導工作，需要具備傢庭學、兒童學、衛生學、健康學、教育學、心理學等多學科的專業素養，亟需人力資源和社會保障部門會同教育部門盡快建立傢庭教育指導教師專業資格準入製度。三是由教育部門會同全國婦聯研製齣台傢庭教育指導教師專業標準，以確保傢庭教育指導的科學性和專業性。

「這個市場處於發育初期，市場監管部門應會同人力資源和社會保障部門，盡快建立健全傢庭教育指導培訓行為市場監管規則。」張誌勇最後提齣，建立傢庭教育指導教師培訓機構準入製度，對傢庭教育指導教師培訓機構的廣告行為作齣規範，加強傢庭教育指導培訓從業者管理，以保障這支隊伍的專業性和教育性。

（綜閤自中國政府網、中國教育新聞網、中國青年報）