上個月召開第十九屆四中全會 審議通過《中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度 張競》四中全會展現決策脈絡 - 趣味新聞網
發表日期 2019-11-14T19:06:43+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 上個月召開第十九屆四中全會，審議通過《中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度，推進國傢治理體係和治理能力現代化重大問題的決定》。會議過程中，總書記嚮與會人員提齣說明，詳細描述《決定》 .....
上個月召開第十九屆四中全會，審議通過《中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度，推進國傢治理體係和治理能力現代化重大問題的決定》。會議過程中，總書記嚮與會人員提齣說明，詳細描述《決定》起草情況。
會後數日，中央公布《決定》全文，同時也公布的說明稿全文。此種作法對比以往相當特殊，能讓外界更理解決策曆程及全案思維發展脈絡，值得有意理解中央決策模式者詳細研讀。
說明稿不但詳細說明全案緣起，更描述齣起草《決定》之作業模式，同時對於如何由黨中央發齣通知，數度在一定範圍內，就全會議題蒐整各地區與各部門意見與建議。同時更嚮黨內老同誌請益，再加上親自主持與黨外人士座談會，聽取共産黨體製外對該議題所提意見。
在說明稿中，詳細列齣文件起草組所匯整反饋意見原始數量為1948條，並經分類整理後，剔除重復意見剩下1755條，最後所獲得原則性意見380條，具體修改意見1375條。並依據此等意見增修與改寫文字283處，涵蓋各方意見與建議436條。
更細數中央政治局常委會與中央政治局分彆就審議文件所曾召開會議次數，並且說明該《決定》草稿基本架構，以及該黨政文件所要強調要旨所在。最後要求四中全會與會人士就「堅持和鞏固什麼，完善和發展什麼」進行討論，提齣建設性修改意見和建議。
由《決定》說明稿可以歸結齣決策特性。首先就是必須重視其中央全會議程與議案決策過程，特彆是曆經數個月進行意見與建議蒐整，並且曆經多次黨政會議審議過程，此可顯現齣中央所強調黨內民主與集體領導絕非空言。盡管在多項黨政文件中強調核心領導地位，但絕不代錶其決策過程為一言堂。
其次是要注意其過程中曾經將通知與草案下發至一定範圍，以便獲得各地方與部門迴饋意見。但整個作業過程曆經數月，不但未曾對外洩漏訊息，黨政行政效率與保密能力確實不可低估；從此過程所展現齣黨政體係治理與管控水準，足以産生相當強度戰略嚇阻效應。
再者就是該《決定》草案呈送四中全會時，確實存在繼續討論與修改空間，四中全會以長達4日議程完成審議達成決議，就代錶四中全會曾經進行過實質議事，而非僅是單方嚮聽從上級政令宣達；此亦為黨內民主與集體領導重要佐證，並且證明中央委員全體會議確實為議決黨內重大決策有效機製。
最後要指齣，從《決定》說明稿能夠全文對外公布，讓整個決策過程透明到如此地步，其實代錶中央相當程度體製自信，吾人絕對不可等閑視之。假若迴頭思考台灣藍綠兩大政黨決策過程，能否與同樣嚴謹，值得仔細檢討。今年9月28日民進黨全代會通過《社會同行世代共贏》決議文，事先有多少基層黨員曾加以審視，提齣意見與建議，對比中央公布決策過程，吾人有何反省與領悟？（作者為中華戰略學會研究員）
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曹俊漢》陳同佳案 小英現形
在颱灣殺害港女潘曉穎的凶嫌陳同佳潛逃香港後，錶示願來颱投案，遭到蔡英文政府拒收。陳同佳為香港居民但在我國殺人，在《刑法》上採屬地主義管轄的我國司法製度，由士林地檢署發文通緝，錶徵主權國傢法律權威，天經地義。始料未及的是，小英政府卻以政治事件來處理，選舉操作考量，放棄行使國傢主權，令人訝異。爾來朝野及媒體對其為法律事件抑或政治事件，吵得紛紛擾擾，其實在當前小英一切為2020大選，純將此案當作政治操作。蔡英文曾在國慶文告說，兩岸關係沒有好與壞，隻有國傢利益，而國傢利益的詮釋是看它的生存發展，聽來冠冕.......
曾復生》培養共建民主中國新願景
前總統馬英九於10月5日「哪來的芒果乾？」研討會，呼籲政府應重迴「和陸、友日、親美」平衡策略。蔡總統則迴敬馬的指點強調，「馬前總統對時空環境轉換還留在很久以前；麵對中國步步進逼，做領導必須有堅定立場」。此前，國安會指齣大陸對颱灣施壓力度增強，已構成對國傢主權嚴峻挑戰；我政府將提齣因應策略措施，包括聯閤美、日等印太區域友我國傢，確保颱海現狀不被改變，尋求颱灣的國際戰略新定位，以及外交發展的最佳選項等。不過，國安會對颱灣麵對美中交鋒新局的國安戰略新定位，沒有進一步說明，恐讓各項策略失去方嚮感與著力點.......
曾復生》美中共存新模式 說易行難
不久前在北京香山安全論壇上，多國與會代錶普遍認為中美大國關係的變化，已讓國際安全情勢不確定性升高，甚至擔憂引爆區域軍事衝突危機，讓周邊國傢付齣安全代價，因此，呼籲中美兩國在競爭長期化過程，有必要尋求共存新模式與安全架構。北京派齣國防高層齣席香山論壇，提齣「中國方案」堅持走和平發展道路，將有所作為但不願與美國為敵，也不會想要在印太地區取代美國。中共軍委副主席許其亮錶示，中美應深化對話閤作而非對抗，「無論冷戰、熱戰還是貿易戰，都沒有齣路，也不會有真正贏傢」；防長魏鳳和則指齣，中美兩軍關係總體穩定，兩.......
曾復生》美印太戰略槓中 難以為繼
美國防長艾斯柏11月14日展開亞洲行，走訪夏威夷美軍印太總部、南韓、泰國、菲律賓、越南等國，並將參加東協防長峰會。美軍參聯會主席米雷日前亦先後到日本、南韓、澳洲、紐西蘭等盟國，宣示美國貫徹「印太戰略」態度不變。另美國防部主管中國事務副助理部長施燦德，11月13日在華府「國傢亞洲研究局」論壇指齣，美中兩國從元首層級到工作層麵，都同意要有穩定的兩軍關係，下周美軍代錶團還將赴北京與共軍對話，商討如何使兩軍接觸架構更有效率，刻意突顯美國應對中國兩手策略的靈活性。不過，11月初在泰國曼榖召開的「美國-東協.......
曾復生》美國在亞洲四處碰軟釘子
美國防長艾斯培上個月展開第2度亞洲行，先到夏威夷美軍印太總部視導，根據「2018年美國國防戰略」，宣示推動「自由開放印太戰略」決心不變。但是，艾斯培走訪南韓、泰國、菲律賓與越南，還齣席「東協防長擴大會議」，呼籲印太盟國友邦「齣錢、齣地、齣力」，團結反製中國在南海擴張勢力，並配閤美國抵製華為5G網通設備，卻相繼碰瞭軟釘甚至踢到鐵闆，突顯美印太戰略製約因素已節節攀高。艾斯培11月15日抵南韓與總統文在寅及防長鄭景鬥等會談，要求增加分擔駐韓美軍費用（每年約50億美元），並維持《韓日軍事情報分享協定》（.......
曾誌超》農業補助掩飾執政無能
日前蔡英文參加「大型農機應用發錶會」時，宣布啓動農委會108年度大型農機補助計畫，購買大型農機政府補助1/3，預計投入補助金額達8億元，用以改善颱灣耕地小型化農産效率偏低問題。主導颱灣農業的農委會推齣的政策幾乎都是撒錢，已經變成補貼部，選前更加碼演齣。事實上農委會本身就是農地破碎化的幫助犯，天真的想用大型農機補助掩飾執政無能。颱灣農地麵積小、坵塊分散，農地零碎化常造成農業經營規模受限，不利農業機械化與自動化發展，難以導入現代化的大型農企業，生産成本也偏高，導緻品質參差不齊也影響齣口採購。農委會點.......
李允傑 》青年仍望屋興嘆
從1989年無殼蝸牛運動齣現至今正好30年，居住正義的訴求未曾稍歇。然而，30年過去瞭，颱灣曆經政黨輪替，換瞭4個總統，結果颱灣的房價飆漲的速度不但未見減緩，過去20年的漲幅更是讓年輕人望屋興嘆。30年後的今天，少子化成為國安危機。今年適逢大選，藍綠政黨紛紛提齣加碼催生的托育政策。其實，讓青年決定晚婚不生的最重要因素是居住正義問題──買屋租屋的經濟壓力讓年輕人喘不過氣。平心而論，近幾年來地方政府在落實居住正義的態度比較積極，尤其是人口稠密的六都。以颱北市為例，柯文哲第一任，北市府即組成跨局處居住.......
李允傑》雙普選 香港唯一齣路
看到電視上播齣港中大校園陷入火海，宛如戰場，港警衝進中大學校園與學生暴力衝突對峙，內心無比難過。反送中事件以來，風暴動亂的原因在於政治問題，可是現在已經扭麯成為治安問題，變成警察與學生之間的血腥暴力，完全失焦。自5月發起反送中抗爭以來，盡管特區政府撤迴逃犯條例、走入社區對話、發動地産商捐地蓋公宅等手段，希望化解街頭抗爭；但反對派堅持五大訴求，缺一不可。港府和北京拒絕退讓，大陸四中全會後，反對派的暴力手段又嚮上升級。港府跟抗爭者之間已經變成惡性循環，抗爭模式從群眾示威轉為都市遊擊戰；戰火從街頭漫延.......
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