為實行我國2030碳達峰和2060碳中和目標 推動我國綠色發展 【綠色金融研究】對綠色金融的思考 - 趣味新聞網

二、對綠色金融的新認識

綠色金融是應對環境治理、生態保護、應對氣候變化、減少汙染物和二氧化碳排放控製而齣現的金融活動，也就是說，是適應綠色發展、低碳發展而産生的轉型金融。有人說，綠色金融的關鍵不是事後“統計綠”，而是規則“引導綠”，也就是說金融活動必須以綠色為方嚮、為指引、為抓手，以綠色為規則來開展金融活動，而不是簡單的支持或服務。故一切服務於綠色發展的金融活動都是綠色金融，但綠色發展對金融的要求是金融必須服務於綠色發展，必須適應綠色發展要求，有相應的金融機製和資金使用機製調整，而不是在原有模式上的支持和服務，這意味著金融也有綠色轉型問題，即以服務綠色發展、推動綠色轉型為目標，塑造新的金融服務模式和融資機製乃至內控製度。

綠色金融是轉型金融，這種轉型源於經濟發展的綠色轉型。正是因為當今的經濟不適氣候變化和生態環境要求，纔提齣綠色發展、低碳發展，綠色金融等概念。如果社會的經濟、企業等指標都達到瞭綠色標準、要求，都獲得瞭綠色認證，也就不存在綠色與非綠色的分彆，隻是綠色等級差彆，金融就是金融，不存在綠色金融、非綠色金融的區彆。

需要特彆指齣的，國外談綠色金融與國內談綠色金融的背景不同，國外的綠色發展乃至綠色標準是有法律約束的，綠色金融某種意義上是規避傳統能源、生態環境的法律風險和金融風險，而我國的綠色金融是促進綠色轉型，促進綠色發展，而且我國的能源結構依然以化石能源為主，金融依然要支持化石能源供給和需求企業的生存和發展，而不能將其排除在外，這是我國綠色 金融的階段性特色，我們的綠色金融標準隻能進行階段性、漸進性的國際接軌。

三、對發展綠色金融的政策建議

一是明確界定綠色的技術含義和標準

目前政策上對什麼是綠色，什麼是非綠色，並無明確的定義。《綠色信貸指引》《綠色債券發行指引》、《綠色債券支持項目目錄》隻是從項目、産業類彆上界定瞭什麼是綠色，有些地方依據綠色項目庫，確定金融支持的對象，這些與2030和2060目標以及綠色轉型以及綠色評級差彆較大。即使按照上述指引，也不是所有這類企業都可以發債或者予以貸款。因此，亟待建立綠色標準，尤其是技術標準，在企業産品、項目認證上確定其綠色。界定綠色和綠色標準，有利於金融精準、有效支持、推動綠色發展和綠色轉型。2022年1月中國人民銀行、市場監管總局、銀保監會、證監會聯閤發布的《金融標準化“十四五”發展規劃》指齣，標準是綠色發展可持續的重要支柱，要遵循“國內統一、國際接軌”的原則，建立健全一套嚴格、明確、細緻、可操作的標準。在統一標準下互動、決策、監督、披露、統計和評估...支持建設綠色項目庫標準。我們建議綠色標準從目前分類的綠色産業、細分行業和項目或者是地方綠色項目庫入手，分行業、項目、産品建立綠色標準，或從産品的技術、能耗、排放等指標入手，確立綠色標準。

二是建立綠色信用評級指引或指導意見，規範綠色信用評級

《企業環境信用評價辦法（試行）》明確瞭環境信用評級方法和指標、等級，有些地方完善瞭評級的動態調整機製，與金融監管部門和金融機構閤作，使得綠色金融的操作性大大提高。但環評的企業範圍有限，環評的內容隻涉及汙染防治、生態保護、環境治理、社會監督等四個方麵，難以覆蓋綠色範圍。其信用等級分“環境誠信、良好、警示、不良”可能不夠。目前，社會上的綠色（信用）評級，標準、指標、方法等差異很大，難以比較。因此，需要建立適用範圍更廣的綠色評級和評估指標體係，強製公眾企業或者需要綠色認證的企業進行綠色信用評級和認證。如果在全國建立統一的綠色評級、評估指標體係、製度、方法和評估標準、評估等級等時機不成熟，可以製定一個指引或指導意見，鼓勵地方、社會進行創新、完善，在地方和企業實踐幾年基礎上，齣台規範性的《綠色信用評級管理辦法》，乃至齣台《綠色信用評級管理條例》，這樣金融機構的綠色金融信用評級就有瞭抓手和根本依據，也有利於金融部門把握綠色金融風險。綠色信用評級可以從上市公司、綠色項目庫企業入手進行評級。

三是規範上市公司ESG信息披露，推進ESG可測量化評估

ESG是環境、社會公司治理的英文縮寫，是對企業環境、社會、治理績效的投資理念和企業評價標準。說是評價標準，但目前並無標準，也沒有針對ESG統一的監管機構和相應的法律法規。目前上市公司ESG報告披露以定性描述為多，屬於非強製披露。在綠色發展過程中，ESG是重要的信用評級指標。可以考慮將定性的要求指標化、數量化，建立ESG信息披露規範，建立相應的環境、社會、公司治理的評估指標以及指標標準（區間），並對這些指標進行量化計算。環境信息、公司治理完全可以用數量指標來衡量，社會責任履行也可以用資金規模、活動次數、參與人員、影響力以及投入占比等相對指標來衡量。這樣，不同企業的ESG水平高低就可以進行比較。在大數據技術下，所有的痕跡行為都可以數字化、定量化，將ESG數字化、可測量化，在技術和指標上不是難題，關鍵是選擇好評估指標，且能夠保持數據采集和評估的連續性、科學性、可運用性。《金融標準化“十四五”發展規劃》也明確要求“建立環境、社會和治理（ESG）評價標準體係”。隻要建立瞭標準化體係，ESG的評估就可以定量化、數據化、標準化，具有可比性。

四是大力發展綠色評估、綠色認證等第三方機構

當前，我國綠色信用評估機構嚴重不足，甚至沒有。債券、信貸的綠色評估和認證是有關監管部門審批確立的，一方麵存在覆蓋麵不完整，政府審批部門沒有那麼多的人力和精力來進行細緻的審核和瞭解，帶來政府信譽風險，另一方麵政府部門標準太過簡單、行政化，對市場的細節缺乏把握和深入瞭解，也缺乏技術標準，審批的信用雖然具有權威性，但不承擔市場責任，容易帶來道德風險和金融風險。如果交給市場，社會監督力量會大大增加，公正性相對更好。而且，國際上一般強製要求由第三方機構評估和認證。為實行我國2030碳達峰和2060碳中和目標，推動我國綠色發展，應該大力發展綠色評級機構，綠色認證機構，以行業、産品的國傢技術、國際技術或者綠色要求為標準，建立起評估、評價標準、認證體係，由第三方執行，政府對第三方機構進行監督、管理、處罰，這可能更閤理，也有利於與國際接軌。

五是明確綠色金融的可持續發展特徵以及金融的安全要求

有瞭綠色標準乃至綠色認證和綠色評級，並不一定都能夠得到金融支持。信貸、投資和債券的資金籌集還有企業可持續發展、金融可持續發展和金融安全、風險覆蓋或補償的要求。隻有綠色評級和認證企業具有良好的經營發展能力，在未來有良好穩定的業績預期，能夠獲得足夠的利潤來償還資金本息，纔能予以融資。或者企業能夠提供足夠的信用抵押、質押、擔保、增信纔能獲得足夠的資金支持，或者有當地財政的産業補貼、稅收優惠、財政貼息乃至銀團貸款等分擔風險的機製，確保金融安全。或者宏觀監管政策有所調整，對綠色企業的貸款考核期限可以延長到3-5年，或者允許的不良率有所提高。簡單地說，綠色評級是企業獲得純信用評級後融資的有限參考依據，不是唯一的依據。金融對綠色産業、項目的融資支持依然要堅持商業信用評級的風險控製要求。

六是大力提升金融機構的綠色金融服務能力和水平

綠色發展是時代的呼喚，綠色發展也是我國經濟轉型升級的必然路徑，金融支持綠色發展是職責所在，國傢戰略利益、長遠利益之所在。因此，金融機構要以綠色為指導、為方嚮、為抓手，將金融的綠色轉型作為服務企業、推動企業綠色轉型的機遇，作為銀企共謀發展、共享發展成果的機遇，幫助企業設計綠色轉型金融解決方案。銀行可以與第三方機構閤作，考慮從綠色周期、企業曆史業績、未來發展預期、行業産業鏈、當地政府信用、營商環境等因素，運用大數據和金融科技，重新評估企業信用、授信以及融資利率水平、抵押物價值評估等，降低企業獲得綠色融資成本或間接成本，推動金融機構的數字化轉型升級，塑造新的信貸評估機製，保障銀行金融穩定和資金安全。同時，銀行自身也需要進行綠色轉型，用數字化、科技化賦能金融和客戶，以綠色金融産品和服務以及綠色金融標準，讓社會和企業、客戶獲得綠色金融服務，降低其搜尋和信息獲得成本。

編輯：小穎 審核：河廣