近日，國傢發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等十四部門印發《關於促進服務業領域睏難行業恢復發展的若乾政策》（以下簡稱《若乾政策》）引發業界的強烈關注。業界人士普遍認為，《若乾政策》將普惠性措施和針對性政策相結閤，為服務業復蘇發展提供瞭堅實保障。
？強針對性
減壓力增活力惠行業
《若乾政策》針對受疫情影響重、就業容量大的餐飲、零售、旅遊、公路水路鐵路運輸、民航這五個特殊睏難的行業，提齣瞭具有針對性的紓睏措施。比如，針對餐飲業，《若乾政策》提齣引導外賣等互聯網平台企業進一步下調餐飲業商戶服務費標準；針對旅遊業，7條針對旅遊業的紓睏扶持措施，涵蓋繼續實施旅行社暫退旅遊服務質量保證金的延續性政策，也有符閤條件的旅遊企業緩繳失業保險、工傷保險費、鼓勵機關事業單位將符閤條件的工會活動、會展活動從方案製訂到組織協調交由旅行社承接，閤理確定預定款比例的創新政策。“可以預期旅遊業將進入疫情以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進旅遊市場復蘇進程。”中國旅遊研究院院長戴斌認為，針對餐飲、零售、交通運輸和民航業的紓睏扶持政策將進一步釋放旅遊供應商活力，優化旅遊供給結構。對鐵路、航空公司和機場、交通的金融支持，加上相關的稅收和費用減免，新能源交通工具更新和港口建設政策，將營造更加有利於遊客齣行和在地消費的交通齣行環境。
？強精準化
避免“放鬆防控”和“過度防控”
值得關注的是，《若乾政策》專門提齣實施精準疫情防控措施，提齣“四個精準”“三個不得”，堅決防止和避免“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾嚮，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。特彆是“三個不得”，一是不得突破疫情防控相關規定進行封城封區、不得非必要、不報批中斷公共交通；二是不得非經流調、無政策依據，對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施或延長關停時間；三是不得在國務院聯防聯控機製防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務業的疫情防控措施。同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提齣各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實、糾正專項工作機製。
業界分析人士指齣，這一係列政策對進一步提高疫情防控措施的科學化、精準化水平指明瞭方嚮，將為企業穩定經營預期創造良好環境。
■一綫反響
餐飲業
熱議：引導外賣平台下調服務費
呼籲：搭建自由外賣係統擺脫過度依賴
在針對餐飲行業的7條紓睏措施中，“引導外賣平台下調服務費”是最受關注的一條。廣東餐飲協會執行會長譚海城錶示，美團抽傭從最開始的5%一路漲到22%，2020年一度漲到26%，當時正值疫情難關，高傭金飽受詬病。他認為，《若乾政策》提齣的針對性措施對於餐飲行業而言是大利好。
在東莞市連鎖餐飲發展促進會秘書長徐波看來，傭金定價是市場行為，政府隻能提齣指引建議，不能強製要求外賣平台降低傭金。因此他建議，在政府指引、業界呼籲平台下調外賣服務費同時，餐飲企業需要善用私域流量，搭建自有外賣係統，並加大相關力度，以擺脫對外賣平台的過度依賴。
除此之外，《若乾政策》明確，為2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免6個月租金，其他地區減免3個月租金，亦將緩解餐飲企業的經營壓力。紅餐網創始人陳洪波談到，近年來，原材料成本、人力成本和租金成本逐年上漲，在疫情的影響下，這些壓力更是有增無減。有關調查顯示，在疫情反復的2021年，商鋪租金依然維持在高位。中國飯店協會的調研報告顯示，77.5%的餐飲商戶錶示在門店租金上存在經營壓力。絕大多數餐飲老闆無法與業主達成減租協議，背負著巨大的租金壓力。
與此同時，“疫情防控常態化之下，防疫成本也日益凸顯。”九毛九集團有關負責人告訴記者，當前，國內疫情多點散發，餐飲行業麵臨許多不穩定性、不確定性及不可控性因素的挑戰，餐飲企業依然要麵臨購物中心客流不足、消費者外齣堂食就餐的需求下降，食材成本日漸看漲的睏境。尤其在疫情防控常態化的形勢下，防疫成本上升對每個餐飲企業來說都是不可避免的。《若乾政策》對企業麵臨的防疫成本也給予瞭一定的紓睏，提及“2022年給予餐飲企業員工定期核酸檢測不低於50%比例的補貼支持”等新措施，能夠有效緩解餐飲行業的防疫成本，有利於激發行業市場活力。
旅遊業
熱議：拓展旅遊企業經營空間
呼籲：期待政策進一步落細落地
“我們希望參與公平的市場競爭。”去年下半年，廣州市旅行社行業協會秘書長辜明德在接受南方日報記者采訪時坦言，受疫情影響，旅行社齣境遊停擺，跨省遊屢遭“熔斷”，經營業務範疇明顯收窄，有團隊組織、活動策劃和接待能力的旅行社本可以承接單位的工會活動、會展活動等業務，然而部分單位以承接方不能開具旅遊綜閤經營的發票為由，將旅行社“拒之門外”。辜明德錶示，旅行社長期以來被視為公款旅遊的“幫凶”，導緻經營業務受到瞭一定的限製，如今這一處境得到瞭國傢有關部門的正麵迴應。
廣東省旅行社行業協會秘書長鄭文麗分析稱，關於拓展經營發展空間，助力企業穩定經營的紓睏政策含金量十足，“為旅行社開展正常的公務接待業務正名，對旅行社行業是切實的利好。”她認為，這些政策措施的落地實施，將為旅遊企業為機關企事業單位提供相關服務、平等參與市場競爭提供有力支持。
廣東省旅行社行業協會會長、廣之旅董事長硃少東在接受南方日報記者采訪時談到，《若乾政策》具有較強的指導性和可執行性。他建議，各地相關職能部門可圍繞《若乾政策》內容，進一步細化並齣台相關細則，在指導本地企業用足、用好扶持政策的同時，在社會上營造積極推動政策落地的市場環境。
深圳市旅行社行業協會會長、廣東中旅（深圳）總經理鄒鋒期待《若乾政策》盡快落地，更多執行步驟得以明確和細化，助力旅遊企業渡過難關。
民航業
熱議：“急救包”有助改善現金流
呼籲：對中小航企給予更多支持
《若乾政策》為民航業量身定製瞭5條針對性政策。民航局指齣，促進民航業恢復發展的紓睏政策導嚮明確，聚焦民航受疫情影響麵臨資金流動性風險加大、疫情防控支齣壓力大、經濟效益嚴重下滑、基礎設施建設資金缺口等突齣問題，實施有針對性的扶持政策；內容豐富，普惠性政策和行業性政策同時發力，涵蓋瞭財政補助、稅費減免、金融信貸、疫情防控等政策措施；務實高效，“輸血”與“造血”並舉，在改善企業經濟效益的同時引導企業增強自我發展能力，構建起係統、務實、高效的支持政策組閤拳。
“2020年A股上市公司虧損前5名，有4傢都是航空公司。包括2021年，在奧密剋戎的防控壓力下，行業虧損也沒有根本性好轉，部分航空公司已經接近資不抵債，必須要上‘呼吸機’瞭。”民航資源網專傢林智傑指齣，政策主要有兩類，一類可比作“急救包”，包括允許航空公司和機場發信用債融資，因為現在民航企業連年虧損，負債率很高，基本發不瞭債。同時暫停增值稅預繳，也有助於航空公司改善現金流。“急救包”是幫助民航企業現金流不斷，能活下來；另一類可比作“醫療包”，特彆是油價的調降（取消運保費及港口費），估計全行業今年可降低燃油成本40億元以上，一定程度減輕航司經營壓力。
“民航業紓睏扶持措施可謂精準。暫停預繳增值稅、統籌轉移支付資金、鼓勵金融機構對航司和機場信貸支持等，均是直擊現階段民航業市場主體痛點。為民航業注入關鍵流動性。”民航資源網專傢綦琦錶示。
“絕對利好！但航空公司能否恢復到正常軌道，依然要看疫情的狀況。”民航資源網專傢李淵則建議，民航業真正恢復元氣則需要更多的資本金補充。中小航企的造血能力更低，希望能對中小航企給予更多支持。
南方日報記者 周人果 李劼 劉倩
統籌：周人果
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