時政要聞
- 國務院辦公廳：加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認
2月22日，國務院辦公廳發布《關於加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》。
《意見》對擴大電子證照應用領域的工作進行瞭部署。一是聚焦深化便民服務，擴大個人電子證照應用領域。加快推進齣生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡等個人常用證照電子化應用，並根據群眾需求不斷豐富其他應用場景，推動相關電子證照普遍使用。二是助力優化營商環境，拓展企業電子證照應用領域，推動實現企業相關信息“最多報一次”。三是麵嚮社會多樣化需求，促進電子證照社會化應用。依托全國一體化政務服務平台電子證照共享服務體係，積極推動電子證照在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。四是加大新技術運用力度，積極開展電子證照應用創新，不斷提升電子證照應用智能化水平。五是加強綫上綫下融閤，保留傳統服務方式。堅持傳統服務方式與智能化服務創新並行，加強實體證照服務保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。
《意見》對推動電子證照全國互通互認提齣要求，要健全電子證照應用協同推進機製，加強電子證照應用跨地區、跨部門工作協同，推動解決電子證照擴大應用領域和全國互通互認中的重點難點問題。推進電子證照標準化規範化，著力提升電子證照數據質量。各地區各有關部門要統籌建設完善本地區本部門電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國傢政務服務平台。
《意見》強調，要進一步強化電子證照應用平台支撐，提升電子印章的支撐保障能力，加強電子證照應用安全管理和監管。建立健全與電子證照應用相適應的法律法規規章製度體係。國務院辦公廳要加強對各地區各部門電子證照應用和全國互通互認工作的督促指導，及時完善相關政策措施，確保有序推進、取得實效。
- 商務部：加大齣口信用保險對中小微企業外貿支持力度
2月21日，商務部與中國齣口信用保險公司聯閤印發《商務部中國齣口信用保險公司關於加大齣口信用保險支持做好跨周期調節進一步穩外貿的工作通知》，要求各地商務主管部門和中信保公司各營業機構要充分發揮齣口信用保險作用，做好跨周期政策設計，加大對外貿企業支持力度。
《通知》提齣，各地商務主管部門要發揮外經貿發展專項資金引導作用，鼓勵藉鑒部分省市成功經驗，積極推廣“政府+銀行+保險”和其他融資支持模式，並進一步引導銀行結閤外貿企業需求和外資企業特點創新保單融資等産品。積極協調地方齣台相關支持政策，通過“再貸款+保單融資”等方式，精準滴灌中小微企業。
《通知》指齣，中信保公司各營業機構要切實加大齣口信用保險對中小微企業的服務支持力度，擴大中小微外貿企業覆蓋麵和承保規模，針對性降低中小微企業投保成本，優化理賠追償服務措施。升級資信服務産品，提高風險信息的即時查詢和動態推送能力，不斷提升中小微企業綫上化、便利化、專業化服務水平。
地方行動
- 廣州：2025年這些技術領域將達到世界領先水平
2月22日，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市科技創新“十四五”規劃》新聞發布會。規劃是“十四五”時期推動廣州科技創新的重要指引性文件，也是廣州科技創新整體實力邁嚮世界主要城市先進水平的行動指南。
規劃提齣，到2025年，廣州科技創新整體實力達到世界主要城市先進水平，創新之城更加令人嚮往，成為世界重大科學發現和技術發明先行之地、國際科技賦能老城市新活力的典範之都、全球極具吸引力的高水平開放創新之城。
規劃提齣瞭“十四五”時期廣州市科技創新的具體目標：創新驅動取得新成效，力爭推動廣州原始創新能力躋身世界前列、科技創新賦能老城市新活力更加充分、創新創業生態更加卓越，成為我國關鍵核心技術突破外溢的“輻射極”、全球高端人纔的“匯聚地”、開放閤作的“橋頭堡”，建設具有全球影響力的科技創新強市。
具體包括以下五方麵：
創新策源能力顯著增強。共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜閤性國傢科學中心取得重大進展，科技創新平台體係建設全麵提速，國傢實驗室、國傢技術創新中心建設有新突破，省級以上戰略科技創新平台數達320個，在若乾重點領域産生一批具有重要影響力的重大原創成果。基礎與應用基礎研究整體水平和國際影響力大幅提升，基礎研究經費支齣占全社會研發支齣比重提升至15%。
技術攻關水平全麵提升。關鍵核心技術攻關邁上新台階，在呼吸疾病防治、智能網聯汽車等若乾技術領域達到世界領先水平，在一批戰略性領域實現關鍵核心技術自主可控。科技成果加速嚮現實生産力轉化，推動技術閤同成交額超過3000億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達30件以上，國傢級科技企業孵化器數超過60傢。
科技賦能發展成效顯著。科技創新賦能産業發展、城市治理、民生服務等煥發新活力，在加快新舊動能轉換、拓展前沿科技應用場景等方麵取得實質性進展。企業創新主體地位更加突齣，高新技術企業、科技型中小企業數量繼續保持全國前列，規上工業企業研發經費與營業收入之比達1.7%，高新技術産品産值占規模以上工業總産值比重達55%。
創新人纔資源富集湧現。集聚一批具有國際水平的戰略科技人纔、科技領軍人纔和青年科技人纔，引進海外人纔數達1.8萬人，每萬名從業人員中從事R&D研究人員比重達150人年/萬人。與科技創新相匹配的人纔培養、引進、使用、評價、激勵、流動機製更加健全。
科技創新生態國際一流。各類創新資源要素集聚成勢、自由流動和高效配置，粵港澳科技閤作全麵深化，國際科技閤作日益緊密，率先形成與全球創新資源融通共享的有效示範。全社會創新投入水平進一步提升、投入結構進一步優化，R&D投入強度突破3.4%，新增上市科技型企業數超過60傢。全市各人群科學素質發展更加均衡，科普供給側改革成效顯著，公民具備科學素質比例達24.5%。
典型案例
- 深圳：“八個全國率先” 優化政府采購營商環境
近年來，深圳市以“陽光采購”為核心，以“互聯網+政府采購”為依托，推進實施八個全國率先工程，積極打造政府采購最優營商環境。在國傢發展改革委組織開展的2020年全國營商環境評價和廣東省發展改革委組織開展的2021年全省營商環境評價中，深圳政府采購營商環境均位居首位。
一是率先建立市區統一的政府采購電子化平台。深圳早在2008年率先建立瞭市區統一的政府采購電子化平台。2021年，深圳緊跟國傢數字化發展戰略，上綫深圳政府采購智慧平台。
二是率先實現供應商注冊“零跑腿”。深圳自2019年8月起，取消政府采購供應商注冊現場核驗資料環節，注冊業務全程網辦，實現供應商注冊“零跑腿”。
三是率先發布政府采購領域城市發展機會清單。作為全國首批三個政府采購意嚮公開試點地區之一，深圳市從2020年開始，在市區兩級同步開展政府采購意嚮公開試點工作，推進政府采購意嚮公開智能化、標準化、便捷化、規範化管理。
四是率先推行政府采購信息無死角公示。深圳市要求對評審結果、供應商投標（響應）文件實現全公開。
五是率先建立供應商“承諾+信用管理”準入管理機製。深圳將供應商“自證資質”改為“信用承諾”，企業參與深圳政府采購招投標活動時，在投標文件的《政府采購投標及履約承諾函》中作齣誠信聲明即可，無需提供相關證明材料。
六是率先建立健全行政裁決機製。作為全國第一批政府采購行政裁決示範點，深圳市率先建立“三隨機兩公開”的行政裁決內控機製，率先將調解引入行政裁決機製，率先建立專傢審理製度。
七是率先推齣政府采購閤同“金融化”。深圳於2016年底創新推齣訂單融資改革，首次在全國範圍內將政府采購和供應鏈金融相結閤。2021年，深圳進一步深化政府采購訂單融資改革，協同深圳交易集團建立訂單融資綫上平台。
八是率先建立政府采購閤同履約抽檢機製。深圳於2013年探索開展瞭政府采購閤同履約抽檢評價工作，2016年起，深圳建立瞭履約抽檢情況通報機製，2018年深圳推齣全國首個針對政府采購項目閤同履約抽檢及評價的標準化技術文件。
國傢營商環境報告指標展示之辦理建築許可
辦理建築許可，主要衡量參評城市的企業投資建設一個小型建築物（比如倉庫）所需經曆的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環節、辦理時間、成本費用，以及控製建築工程質量和提升辦理建築許可便利化水平等情況。
- 最佳實踐
根據2020年中國營商環境評價情況，參評城市建立健全審批管理體係，加強各審批部門之間的溝通協作，實行“告知承諾製”“容缺受理製”等審批製度，加強事中事後監管，不斷完善各審批事項信息，推進部門間信息互通共享，提升審批效率，增強市場主體項目報建過程中的滿意度和獲得感。
開辦企業指標錶現優異及優秀城市
1、優異城市
北京市、天津市、晉城市、瀋陽市、上海市
南京市、蘇州市、杭州市、寜波市、溫州市
衢州市、廈門市、濟南市、青島市、煙台市
武漢市、黃石市、襄陽市、廣州市、深圳市
北海市、重慶市、成都市、西安市、銀川市
2、優秀城市
太原市、大同市、晉中市、呼和浩特市、大連市
長春市、哈爾濱市、無锡市、常州市、南通市
舟山市、閤肥市、福州市、泉州市、淄博市
濟寜市、鄭州市、長沙市、衡陽市、嶽陽市
珠海市、佛山市、東莞市、南寜市、貴陽市
《中國營商環境報告2021》選取北京、廣州、瀋陽、衢州、晉城、銀川、濟南、重慶、南京、襄陽、黃石、北海、長沙等13個城市典型做法，供各地方政府優化營商環境學習參考藉鑒。
- 任務要求
2019年：（1）精簡審批環節。精減審批事項和條件，取消不閤法、不閤理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。（2）閤理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一傢牽頭部門，實行“一傢牽頭、並聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。（3）簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對於帶方案齣讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可閤並為一個階段。（4）實行聯閤審圖和聯閤驗收。製定施工圖設計文件聯閤審查和聯閤竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術審查並入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯閤驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一齣具驗收意見。對於驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯閤測繪、成果共享”。（5）推行區域評估。推行由政府統一組織對壓覆重要礦産資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。（6）推行告知承諾製。對通過事中事後監管能夠糾正不符閤審批條件的行為且不會産生嚴重後果的審批事項，實行告知承諾製。
2020年：優化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”齣發，健全部門協同工作機製，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。
任務要求二：統一信息數據平台
2019年：2019年上半年，省（自治區）和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批製度框架和信息數據平台；到2019年年底，工程建設項目審批管理係統與相關係統平台互聯互通。
2020年：（1）優化全國投資項目在綫審批監管平台審批流程，實現批復文件等在綫打印。（2）加快推動工程建設項目全流程在綫審批，推進工程建設項目審批管理係統與投資審批、規劃、消防等管理係統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。2020年年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入綫上平台，公開辦理標準和費用。（3）到2020年年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體係。
任務要求三：統一審批管理體係
2019年：（1）“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整閤各類規劃，劃定各類控製綫，構建“多規閤一”的“一張藍圖”。（2）“一個窗口”提供綜閤服務。整閤各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目審批綜閤服務窗口。（3）“一張錶單”整閤申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請錶單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。（4）“一套機製”規範審批運行。建立健全工程建設項目審批配套製度。
2020年：深入推進“多規閤一”。抓緊統籌各類空間性規劃，統一測繪技術標準和規則，實現測繪成果共享互認，避免重復測繪。
任務要求四：統一監管方式
2019年：（1）加強事中事後監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用為基礎的新型監管機製。（2）加強信用體係建設。建立工程建設項目審批信用信息平台，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單製度，實行信用分級分類管理，齣台工程建設項目審批守信聯閤激勵和失信聯閤懲戒閤作備忘錄。（3）規範中介和市政公用服務。建立健全中介服務和市政公用服務管理製度，依托工程建設項目審批管理係統建立中介服務網上交易平台，供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳，為建設單位提供“一站式”服務。
注：該部分內容選自《中國營商環境報告2021》，報告由國傢發展改革委員會編著，中國地圖齣版社齣版。
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