摘 要通過對3000多名教師與教育行政人員的問捲調查 發現教育督導評估中存在職能履行不到位 教育督導評估現存問題的調查分析及改進建議 - 趣味新聞網

摘 要

通過對3000多名教師與教育行政人員的問捲調查，發現教育督導評估中存在職能履行不到位，沒有把工作重心落到以督促教、以督促學上等問題，從而讓被督導學校與教師産生瞭督導工作擾亂正常教學工作的感覺，並普遍要求啓動對督導不力不當行為的問責機製。所以，必須把督導評估工作重心落到以督促教、以督促學上，並杜絕督導工作對學校正常教學工作的不良影響。同時，應適當加強學校教職工對教育督導評估的認知，推進教育督導信息化建設，助力教育督導評估提質增效；強化問責機製，保障教育督導評估職能落在實處。

關鍵詞：基礎教育；教育督導；督導評估；督導問責

教育督導評估通常是指教育督導機構或專傢組對不同層級人民政府、教育行政部門和各級各類學校對國傢教育方針、政策、法律、法規的具體落實情況，教學管理水平以及教育教學質量等進行監督、檢查、評估和指導的教育實踐活動，［1］其目的是促進教育品質的提升、推進國傢教育事業的發展。做好教育督導評估工作、切實有效發揮教育督導評估職能是辦好人民滿意的教育的重要舉措與保障。2020年頒布的《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》中指齣，教育督導“仍存在機構不健全、權威性不夠、結果運用不充分等突齣問題，還不適應新時代教育改革發展的要求”。因此，新時代需要進一步深化教育督導改革並進一步賦能增效，做到對教育教學工作深入把脈、對癥下藥，有理有力地發揮教育督導的職能效用。

一、研究設計

本研究主要采用自編問捲調查法展開研究，抽樣調研對象為西北五省區接受過教育督導評估的教育教學工作者，主要包括教育行政工作人員、校（園）長、學校中層領導和普通教師。實際嚮教育教學工作者定嚮發放問捲共計3191份，答捲不要求實名。迴收有效問捲3191份。被調查對象中有教師2506人，占比78.53%；學校中層領導或班主任475人，占比14.89%；校（園）長級領導138人，占比4.32%，其他身份人員72人，占比2.26%。從被調查對象的工作年限來看，工作5年以下的有883人，占比27.67%；6-10年的有363人，占比11.38%；11-15年的有415人，占比13.01%；16年以上的有1530人，占比47.95%。

二、研究結果分析

根據調查結果，作者有如下的分析。

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被調查者對教育督導評估職能的認知狀況

（1）不同身份、工作年限的被調查者的認知程度存在差異

調研顯示，被調查者在對教育部門教育督導評估工作職能的瞭解程度上，有2075人錶示清楚，占比65.03%，該比例最大。但是，依然有17.14%的人錶示“不清楚”，3.95%的人錶示“不知道”，僅有13.88%的人錶示非常清楚。說明大部分人對教育督導評估的工作職能有所瞭解，但並沒有達到完全清楚的地步。進一步分析被調查者的認知程度狀況，其中，工作年限在5年以下的被調查者中，選擇“不知道”的人數最多，共有50人，占比5.66%；在不同身份的被調查者中，選擇“不知道”的人數中最多的是任課教師，共112人，占比4.47%。由此可見，新入職或者教齡短的任課教師對教育督導評估職能的認知程度較低，這也從側麵反映齣，一方麵是任課教師對教育督導工作的重視程度不夠，另一方麵是學校對年輕任課教師在教育督導知識內容和意義上的強調不夠。

（2）被調查者對教育督導評估職能履行情況的態度存在差異

調查發現，52.99%的被調查者認為教育部門履行教育督導評估職能基本到位，36.07%的人認為很到位，9.68%的人認為不到位，1.25%的人認為很差。由數據可見，雖然大部分被調查者對於教育部門履行督導評估職能到位的情況持肯定態度，但是，超過一半的比例認為基本到位而並非是完全到位，說明教育督導評估依然存在履行職能不足或存在缺陷的問題。

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教育督導評估工作對學校的影響狀況

（1）存在學校為應付教育督導評估工作而打亂正常教學秩序的現象

調查顯示，認為學校從來不會因為應付教育督導評估工作而打亂正常教學秩序的人占38.2%，雖然這一選項的比例是最高的，但是並沒有達到一半，認為學校很少會、每次會和偶爾會因為應付教育督導評估工作而打亂正常教學秩序的人數加起來占到瞭61.8%。這說明在教育督導工作中，學校依然會不同程度地存在被教育督導評估工作擾亂教學秩序的現象。這也反映齣學校為瞭迎接上級督導，會做事先的準備，將真實的情況隱藏起來，教職工也會假意配閤並努力呈現好的一麵，這樣的督導評估工作並不能起到真正的作用，也不能看齣學校存在的真實問題；同時，也有可能是因為教育督導評估工作的不當要求或做法擾亂瞭學校正常的教學秩序。

（2）教育督導評估工作給學校的教職工造成瞭一定程度的負擔

調查顯示，有58.66%的被調查者認為教育督導評估工作讓他們感到有一些負擔和影響，其中，認為有點負擔、負擔較重和負擔很重的比例最高的是學校中層領導或班主任（59.79%），其次是任課教師（58.7%），這說明不隻是學校方麵因為應付上級部門督導評估工作而影響瞭正常的教學活動，教育部門的教育督導活動也對學校教職工産生瞭一定的負擔和影響。學校中層領導、班主任和教師的教學任務本來就十分繁重，但是，因為教育督導評估的要求，他們還要整理學生作業、整理學生的檔案資料、做匯報等，這就擾亂瞭他們的正常管理與教學安排和計劃，加重瞭他們的工作負擔。

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教育督導評估的實際運行情況

（1）教育督導評估工作采用的方式方法比較傳統，缺乏創新性和技術性

對教育督導人員在學校開展督導評估主要途徑的調查顯示，被調查者選擇最多的是查閱檔案資料，占比88.78%，隨機聽課占比69.19%，座談會占比68.91%，聽匯報占比66.15%，查閱學生作業占比65.12%，其他途徑有26.48%。由此可以看齣，教育督導評估工作的信息采集方法較為傳統，大多是以現成的材料為主，督導人員隻是按照流程和用傳統方式查閱學校提供上來的各項書麵資料、聽取流於形式的匯報等，這樣收集的信息比較片麵，調研的結果也沒有很強的真實有效性。此外，教育督導評估工作的方法技術比較落後，有34.79%的人認為目前教育督導工作的技術和方法有待改進，其使用現代信息技術手段的力度還不夠，在一些調查問捲和量化指標上還是以傳統方式為主，這樣不利於提高工作效率，也不利於減輕督導評估工作涉及雙方的任務與壓力。

（2）教育督導評估人員的指導建議實用度不高，對教師和學生的發展幫助不大

調查發現，對於教育督導評估人員給齣的教育教學指導建議，有60.33%的人錶示隻認可一部分；有48.45%的被調查者認為教育督導評估在學生發展上的促進作用效果一般；74.3%的人認為教育督導評估工作應該緻力於促進教師教學理念與方法的改革。被調查者中認為督導人員最關注教師發展和學生發展的比例分彆僅占23.28%和25.1%。可見，教育督導評估人員嚮學校教師提齣的建議實用度並不夠高，往往隻是“套話”“片麵話”，不能抓住突齣問題和給齣有效解決建議，沒有對教師麵臨的教育教學難題做齣最有實際解決意義的指導；其督導工作沒有把重心放在教與學上，對促進教師的專業發展、教學技能提升和對學生的綜閤素質發展重視與指導不夠。

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督導過程問題較多，需要加強問責

（1）教育督導的公平公正和跟蹤指導不到位

調查顯示，60.48%的被調查者認為教育督導人員基本能夠全麵、客觀、公正地開展教育督導評估工作，但是，還有5.73%和1.85%的被調查者認為教育督導人員基本不能和不能全麵、客觀、公正地開展教育督導評估工作。由此可見，在教育督導評估人員的工作中尚存在不公平和不公正的現象。此外，有44.41%的被調查者認為教育督導評估工作的後期跟蹤指導不到位，由此說明，教育評估督導工作存在“一次性”的現象，督導結束後並未做到持續跟蹤指導與工作落實。這也是造成教育督導職能履行不到位、對學校教育教學的促進作用不顯著的主要原因。

（2）教育督導問責機製亟待加強

在對教育督導評估指導失誤行為進行問責的態度上，調查顯示，59.26%的被調查者錶示支持，34.41%的被調查者錶示非常支持；並且，錶示支持和非常支持加強教育行政督導職能的占被調查人數的比例分彆是58.32%和37.36%。可見，大部分被調查者希望加大對教育督導評估工作的監督檢查力度，並希望盡快建立健全教育督導問責機製，以避免教育督導評估工作流於形式。

三、討論與建議

為補足當前教育督導評估工作中存在的短闆，幫助教育部門更好地履行教育督導評估職能和構建更為科學的教育督導評估體係，依據研究中暴露齣來的突齣問題，建議做以下改進。

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為教職工提供瞭解教育督導評估的窗口，提升其認知和認可程度

督導工作要收集最真實、最及時的教育教學資料信息，就必須深入到被督導學校的教育教學實踐中，通過對學校科學全麵準確的診斷、引導與督促，促進教育教學的積極變革，促進教師、學生的積極主動發展，並為國傢相關部門提供可靠且科學的決策依據。但是，調研顯示，一部分教職工並不清楚教育督導評估的職能。如果教職工對教育督導缺乏足夠的認識，不瞭解其中的意義，無法客觀科學地對待教育督導評估工作，就會齣現應付差事、態度消極的現象，這對教育督導評估工作會産生很不利的影響。因此，要想發揮教育督導評估的有效性，不僅需要督導人員的努力，還需要教職工的支持和配閤，這就要求學校層麵和教育管理部門為教職工提供瞭解教育督導評估的窗口。

在長期的教育督導工作中，學校作為被督導者一直處於被動接受的地位，未能主動參與到督導工作中。［2］而在新時代教育督導工作中，學校應該發揮主動性，引導教師正確認識教育督導評估，讓他們不要覺得督導是為瞭整治自己的，而要意識到這是在幫助自己提高教育教學工作水平和教學質量，是自己成長和發展的“助力器”。

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始終以“發展”為中心，“鬆緊結閤”改進教育督導評估工作

調研發現，教育督導評估工作不僅存在對教師和學生發展關注不夠的問題，還存在對學校教育教學工作造成一定乾擾和負擔的問題，能否有效解決這兩方麵的問題已經成為教育督導評估工作能否實現轉型升級的關鍵。

（1）優化教育督導運行機製，為督導對象“鬆綁”

在對學校的督導評估活動中，大多數學校處於“被督”“被評”的地位和被動、應付的狀態，他們在督前精心準備，在督導過程中小心翼翼，在督後“宣判”結果時如釋重負。［3］教育部門過於頻繁的督查、檢查讓一綫教師在教學的同時還要承擔各種報告等任務；督導工作流程繁瑣，不僅要檢查學生作業，還要檢查教師的教案、學生的檔案等等，這些其實是在做機械重復的無用功，沒有找準督導的重點，隻是把督導停留在形式上。《關於深化新時代教育督導體製機製改革的意見》指齣：“避免給學校和教師增加負擔、乾擾正常教學秩序。”因此，為督導對象“鬆綁”是亟待解決的問題。首先，教育督導部門要科學閤理地製定督導方案和計劃，針對不同發展情況的學校，具體問題具體分析，製定“一校一案”，避免次數的頻繁和工作的重復。其次，在進入學校督導評估時，要將獲取信息的途徑精簡化和多元化，減少讓教職工提供大量材料的要求，多走動、多用眼用心觀察、多口頭交流，將敏銳的觀察以及與教師和學生平等、隨機的交流對話作為獲取學校情況信息的重要途徑。

（2）增強督導結果的實際效用，“緊抓”整改落實情況

教育督導結果既是對被督導對象教育教學工作現狀的評估，也是對被督導對象當前教育教學工作狀況和問題的反映。［2］但是，不少被調查者認為教育督導後期跟蹤指導不到位、督導結果中給齣的意見不實用，這說明實際督導評估工作中存在形式主義，也可能是對督導結果未充分利用或對發現的問題未進整改。這也是導緻教育督導效果不到位的原因。

因此，無論是教育部門還是基層學校，均要重視對教育督導結果的解讀和運用。學校對於督導意見中有用的部分加以采納落實，對於不切實的部分，學校要主動及時提齣疑問，教育部門要及時迴復並結閤督導的實際情況做齣修改，並再次反饋給基層學校。其次，教育督導部門要健全復查機製，狠抓主要矛盾，重點關注學校對所存突齣、關鍵問題的整改情況。同時，教育督導部門要做好對學校整改的督促工作，學校在整改中若齣現整改工作停滯不前或整改不到位的情況，則要對其進行嚴肅警告和限期整改。

（3）教育督導評估工作要從以人為本逐步轉嚮增值性評價

教育督導評估工作的齣發點和落腳點從宏觀上看是促進國傢教育事業的發展，從微觀上看是促進學校教師和學生的發展，實現督導評估的增值服務。學生是教育的主體，教育的目的就是培養全麵發展的人和善於學習與發展的人，因此，要將促進學生的學習品質改善與健康發展作為督導重點，強化增值性評價和對學生學與教師教中問題的指導與引導，重點考察學生的身心發展、學習態度、學習過程、學習方法的進步，以及學生在閤作、創新、創造和文化修養等綜閤素質方麵的發展。

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推進教育督導信息化建設，助力教育督導評估“提質增效”

在互聯網、大數據、雲計算等信息技術飛速發展的時代，人們的思維方式、生活習慣、學習工作等都受其影響，並發生瞭巨大的變化，教育督導評估也應充分利用現代科技，加快信息資源網絡平台建設，提升教育督導評估的便捷性、科學性與透明度。

（1）加速構建教育督導評估大數據信息平台，實現數據信息資源雲端共享

大數據具有數據海量化、途徑多元化、挖掘深度化、視角綜閤化等優勢，有利於發現教育領域中同一類數據的特徵、不同數據之間的聯係、數據與外在影響因素的相互作用。因此，在教育督導中構建大數據信息平台，既可以透視督導工作的科學性和全麵性，又可以透析被督導對象的實際情況，進而做齣有效的教育教學評估監測和指導。

以往對教育督導對象的信息獲取主要是依賴於紙質材料、填寫錶格、直覺經驗等途徑，其存在的弊端不僅是工作量比較大，而且對無用信息的篩選不徹底，造成最終的督導評估結果缺乏科學性和針對性。因此，在督導前、督導過程中和督導後，應該利用大數據信息平台，將數據錄入貫穿於全過程，這些數據不僅是數字、文字，也可以是圖片、音頻、視頻等，並且要動態更新數據信息，以保證督導評估工作信息的準確性，便於及時反饋督導結果和後期跟蹤指導。其次，數據信息資源要實現係統內部雲端共享，推進區域教育均衡發展。我國目前依然存在教育不公平和教育發展不均衡的現象，因此，督導評估過程中的數據信息可以在同區域的各校之間共享，也可以在不同區域之間實現係統內部共享，這樣既有利於各校對於彼此優勢的相互藉鑒，又可以針對不同學校的問題進行自我檢視並引以為戒。同時還有利於接受社會監督，拓寬社會各界建言獻策的渠道，使教育問題得到更廣泛的關注和更有效的解決。

（2）引入VR技術，破解鄉村教育督導的時空壁壘

VR 即虛擬現實，緻力於實現各種機製的三維顯示和手眼行協調的人景自然交互，突破時空局限。［4］鄉村學校多處於偏遠地區，信息不通暢、交通不便利，給教育部門的實地督導帶來瞭不小的睏難。因此，利用VR技術可以突破時空限製，能夠對教育督導深入鄉村學校、推進城鄉教育均衡發展起到良好的作用。其次，利用 VR 技術進行課堂教學督導，可以降低對教師課堂教學的乾擾。隨機進課堂聽課是教育督導評估工作的重要途徑，有助於督學深入考察課堂教學情況，但在調研中發現，如果聽課方式不當，則會對教師的課堂教學産生一定的乾擾。因此，VR 技術具備的仿真和沉浸式體驗能夠使教育督導人員在不乾擾教師正常教學下進行聽課，以獲得課堂教學的真實情況。

（3）加強培訓，提高督導人員的現代信息技術應用能力

以信息技術整閤能力、信息倫理和技術創新為核心的督導人員信息化素養是實施教育督導信息化的關鍵。信息技術是為人服務的，需要人們去使用纔能發揮其作用。這就要求教育督導人員不僅要有信息科技的意識和思維，更要會使用相關的技術和設備。［5］教育部門可以聘用專業人士對督導人員進行信息技術培訓，使教育督導人員掌握信息技術的新知識和新理念，並且要注意將知識和實踐相結閤，鍛煉教育督導人員實踐操作的能力。

4

強化問責，保障教育督導評估職能落在實處

問責是教育督導評估工作中至關重要的部分，其職能定位與教育督導本身的職能定位緊密關聯，本質上是為實現教育督導職能服務的，是保障教育督導實效的核心措施，對落實教育督導製度，進而推動依法治教、促進教育改革和創新具有極為重要的作用。［6］因此，對教育督導過程中齣現的誤導、不導、導而無用的現象，要做到徹底問責。

（1）要嚴肅懲處誤導和不導

發現問題、解決問題是教育督導的重要任務，是指導學校提高辦學水平的一個重要舉措。［7］但是，督導工作中存在誤導（即給齣的教育建議和意見與督導對象的實際情況和需求不符，指導意見和建議導緻學校在整改時方嚮齣現偏差、內容齣現錯誤）和不導（即隻完成瞭監督和評價，並未給齣指導改進的意見和建議）現象，不僅會嚴重削弱督導成效，也會對教育督導的公眾形象造成不良影響。這就要求，首先，要查明誤導和不導的原因，從問題根源上為問責提供依據和證明，並在以後的工作中防微杜漸；其次，問責力度要強，將懲處記錄作為相關部門和人員政績和績效考核的重要依據，對於造成嚴重後果者，給予免職、停職的處理。

（2）導而無用要適當追責

為適應教育發展的需要，國際上教育督導的職能已經更多地由視察、監督轉變為提供服務，踐行一種具有指導性、勸告性、建議性及幫助教師解決問題的督導理念。［8］因此，對教育督導評估中的導而無用現象要適當追責。一是要追究教育管理相關部門的責任，對其督導結果、內容和方式方法的有效性、科學性、針對性等進行查證；二是要追究教育督導對象的責任，對其不采納意見或對建議整改落實不到位的情況進行問責，從地方政府、各級各類學校、教育機構到部門領導和教育教學人員，凡是應當處理的，都應在問責之列；第三，要健全問責監督機製，使問責在陽光下運行，及時嚮社會公開問責和整改落實情況，接受公眾監督。

總之，教育督導評估是加強國傢對教育事業發展的管理、保障教育方針和政策執行、提高教育質量的重要手段，是教育治理體係的重要組成部分。［9］我國在新時代的條件和發展要求下，必須深化教育督導體製機製改革，使教育行政部門履行教育督導評估職能的角色準確、力度到位，早日建成全麵覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體製機製。

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作者 | 孫剛成，楊晨美子

來源 | 上海教育評估研究

編輯 | Jessica