當地時間2月21日,俄羅斯總統普京簽署總統令,正式承認“頓涅茨剋人民共和國”和“盧甘斯剋人民共和國”,並簽署俄羅斯與“頓涅茨剋人民共和國”和“盧甘斯剋人民共和國”的友好閤作互助條約。24日,烏剋蘭東部地區局勢再次升溫,據央視新聞消息,“頓涅茨剋人民共和國”控製區接觸綫全綫發生戰鬥。隨後,烏剋蘭總統澤連斯基宣布烏剋蘭與俄羅斯斷交。
據南都大數據研究院觀察,談及烏剋蘭問題,不能脫離北約東擴的大背景,盡管起因諸多,但本質上俄烏的利益衝突依舊是地緣政治紛爭的核心。以美國為首的北約不斷東擴,也引發瞭俄美在該地區的多元戰略博弈。毫不誇張地說,北約就是烏剋蘭危機的“禍根”與“始作俑者”。在該組織東擴的過程中産生瞭什麼影響,其成員國、邊界、軍費等都發生瞭哪些改變,國際社會又如何評價?下麵將一一道來。
20 多年嚮東推進1000 多公裏, 成員國數量翻一番
北約的東擴之路始於20世紀90年代。1995年9月,北約組織公布瞭《東擴計劃研究報告》。這份長達30頁的研究報告分彆就北約擴大的目的、原則、決策程序、擴大後的共同防務政策、與歐洲聯盟和西歐聯盟等組織的關係以及北約與俄羅斯的關係作瞭詳細闡述。報告更明確, 北約保留在“必要時”可以在這些國傢部署武器和軍隊的權利,新成員國也必須接受和參與北約的共同防務政策。
2年後,北約東擴邁齣瞭“實質性的第一步”。1997年7月,在馬德裏舉行的北約首腦會議上正式決定,首批接納波蘭、匈牙利和捷剋三國加入北約。兩年後三國正式成為北約新成員,北約成員就此增至19個。
據俄羅斯媒體統計,通過首輪東擴,北約將己方防綫嚮東推進瞭約700—900 公裏,逼近瞭俄羅斯的邊界。北約的麵積增加瞭 485 萬平方公裏,人口增加瞭 6000 萬。地麵部隊增加瞭近 13 個師,坦剋、 空軍和海軍兵力各增強 15%。
這隻是北約的首輪東擴,此後20多年間,該組織還進行瞭多輪東擴行動。
據南都大數據研究院統計, 經過五輪東擴,北約組織的成員國已從1997年以前的16個,增加到現在的30個,20多年間幾乎翻一番。 此外,從1999年至今,北約已經嚮東推進瞭1000餘公裏。波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛均已在21世紀初成為正式成員國。2009年4月,阿爾巴尼亞和剋羅地亞也正式加入北約,通過本輪東擴,該組織首次吸納西巴爾乾地區國傢入約,意義非同尋常,不僅讓俄羅斯的安全空間進一步縮小,歐洲的地緣安全格局也被大大改寫。
當前北約的30個成員國。圖片來源:新華社
作為本次風波的另一個主角,烏剋蘭是蘇聯加盟共和國之一,同時與俄羅斯及歐盟接壤。目前烏剋蘭不是北約成員國,但早在2006年便曾申請加入,三年後更被列為“北約候選國”。可隨著格魯吉亞南奧塞梯地區的衝突和烏剋蘭國內局勢的變化,它的“入約”隻能擱置。2021年12月17日,剋裏姆林宮公布對北約和美國的安全協定草案中劃齣“紅綫”:雙方的軍力部署迴歸到1997年5月27日的狀態,北約需保證停止擴充,不在烏剋蘭、東歐、外高加索和中亞從事任何軍事活動。
總軍費連續四年超萬億美元, 1/3 成員國防預算占GDP2% 以上
區域不斷東擴,成員國越來越多,北約的軍事支齣又發生瞭什麼變化?根據北約的官方報告, 成員國的軍費總額已連續四年超過瞭一萬億美元。 數據顯示,2018年北約成員國國防開支總額便超過1萬億美元,其後每年保持2%左右的增幅,即便在受疫情影響的2020年也不例外。
下麵,南都大數據研究院就用北約成員國2021年的國防預算為例,進行分析。
數據顯示,30個成員國的國防預算總額已超過1.1萬億美元。這是什麼概念?斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)發布的世界年度軍費報告顯示,2021年全球所有國傢的軍事總預算將超過2萬億美元,也就是說,北約30個成員國的占比約六成。另一方麵,據當地媒體報道,俄羅斯2021年的國防預算不足500億美元,約為北約的二十二分之一。
而從單個成員國來看, 美國在2021年的國防預算達到7405億美元,超過30國總額的2/3,更是其他總和的2.04倍。 加拿大、英國、德國等國傢也保持增長。其中,加拿大的軍費自2014年以來連續7年增長,2021年已超過265億美元。德國2020年的軍費開支同比增長瞭驚人的8.4%,達到瞭516億歐元,與2014年相比增長瞭34.7%,2021年的預算則接近650億美元,繼續保持著增長。
北約秘書長斯托爾滕貝格曾多次錶示,北約國傢為可靠保障現代和未來的威脅,必須將國防預算提高到GDP的2%,並且不斷增加國防開支。2021年有多少個國傢已達標?
北約在2021年6月舉行布魯塞爾峰會前夕發布的一份報告顯示,30個北約成員國中有10個國傢計劃將國防預算提高到GDP的2%,比例為三分之一。其中,希臘和美國的比例最高,超過瞭3%。其後是加拿大、英國等國傢。值得注意的是, 波羅的海三國愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛雖然加入北約的時間不長,但2021年的國防預算都已超過各自GDP的2%。
國防預算占比最少的北約成員國分彆是盧森堡(0.57%)、西班牙(1.02%)和比利時(1.12%)。
如此龐大的軍事資金主要用在哪裏?南都大數據研究院查閱瞭北約的公開文件發現,近年來,北約的軍費開支,主要用於三大方嚮,一是西歐國傢的防務建設;二是美國主導的反恐戰爭;三是北約東擴。此外,以北約名義、在北約框架內進行的各種演習、聯閤演習也是一個消耗大項。
近期中俄密集發聲, 反對北約繼續東擴
北約東擴一直以來都受到國際社會的高度關注。近期,隨著烏剋蘭局勢日益緊張,俄羅斯和中國也密集發聲,錶態反對北約繼續嚮東擴張。
2月21日,普京在剋裏姆林宮發錶瞭將近一個小時的演講,就俄烏局勢發錶看法。在這份長達1萬3韆餘字的演講稿中,普京多次將矛頭指嚮以美國為首的北約盟友,指責他們屢次背棄承諾,一次次實現北約東擴,並最終做齣乾預烏剋蘭領土與主權的侵略行徑。
此前,俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫和俄羅斯外長拉夫羅夫就多次闡明立場。佩斯科夫直言,對於俄羅斯來說, 北約東擴至烏剋蘭等蘇聯加盟共和國是“生死攸關的問題” ,完全不可接受。拉夫羅夫也在1月底的記者會上錶示,俄羅斯的立場十分明確,即不允許北約進一步東擴和部署任何威脅到俄羅斯聯邦領土的打擊武器。
近期中國也多次敦促北約停止東擴和及早進行調整。2月19日,國務委員兼外長王毅在北京應邀以視頻方式齣席第58屆慕尼黑安全會議中國專場並發錶主旨講話。他一針見血地指齣,冷戰早已結束, 北約作為當年冷戰的産物,應該審時度勢,作齣必要調整。 如果北約一味東擴,是否有利於維護歐洲的和平穩定,是否有利於實現歐洲長治久安?這是一個值得歐洲朋友認真思考的問題。
外交部發言人華春瑩也在2月23日的外交部例行記者會上反問某些國傢是否應該想一想?在美方違背同俄羅斯協議,5次將北約東擴到俄羅斯的傢門口,並且部署大量先進進攻性戰略武器的時候,他們有沒有想過把一個大國逼到絕地的後果?
2月24日,王毅與拉夫羅夫通電話。拉夫羅夫介紹瞭烏剋蘭局勢演變至今的過程和俄方立場,重申美國和北約違背承諾,不斷嚮東擴張,拒不執行新明斯剋協議,並違反瞭聯閤國安理會第2202號決議。
齣品:南都大數據研究院
數據采集分析:陳澤然
製圖:嚴麗萍
數據來源:外交部、北大西洋組織官網、斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)、維基百科、媒體報道等
數據統計截止日期:2022.2.24
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