作者記者硃蒲青／台北報導 | 民報 – 2015年2月2日 下午4:01前總統李登輝今（2）天接受立法院記者聯誼會的邀請 首度到立法院進行正式的演講 李登輝首度立院演講 憲改是台灣唯一的路 - 趣味新聞網

發表日期 2015-02-03T10:13:27+08:00

     作者記者硃蒲青／台北報導 | 民報 – 2015年2月2日 下午4:01

前總統李登輝今（2）天接受立法院記者聯誼會的邀請，首度到立法院進行正式的演講，主題是憲改是台灣唯一的路。李登輝錶示，他贊成公民團體所提兩階段全民修憲，同時為達到第一階段修憲的目標，希望立院在6月30日通過憲法修正案，並在7月1日公告，配閤明年總統大選，全民公投第一階段的修憲案，讓台灣的憲政製度更加健全。

李登輝說，這是他首度到立院進行正式演講。去年太陽花學運動後，他曾到立院餐廳對學生團體演講，過去也參加活動，但是並沒有講話，像這樣演講算是第一次。李登輝演講後，也接受現場記者聯誼成員提問。

以下為李登輝演講內容全文如下：


去年太陽花學生運動後，我曾來立法院餐廳對學生團體演講，過去也曾來參加活動，但是並沒有講話，像這樣正式演講是第一次。我今天要報告的主題「憲改是台灣唯一的路」與立法院也有很密切的關係。

一、二十一世紀新時代台灣人的課題
迴顧二十世紀末，台灣的第一次民主改革與經濟奇蹟，引起全世界的注意，成為台灣人的光榮與驕傲，達成人的存在意義。

但是在進入二十一世紀後，雖然時代進步，然大多數的人並沒有因此更加安定與快樂。當中，台灣人麵對的問題，有對將來失去信心，以及對社會經濟環境的失望，這些都跟台灣政治、經濟環境進一步惡化有關。

二十一世紀新時代台灣人的任務就是我們要先瞭解我們是誰？我們是民主自由獨立的國傢，台灣置身在變動的世界當中，應該對世界變化的情形有所瞭解。
在世界局勢快速變化當中，台灣也進入變動不安的年代，如何去解決經濟發展停滯的問題，麵對民主政治的挑戰，以及麵對中國因素的影響。我們要瞭解自己，觀察客觀條件的變化，找齣自己要走的路。

二、台灣的經濟、社會危機
過去十幾年來，台灣的資金、技術、産業大量流嚮中國，政府眼中隻看到企業財團的利益，欠缺國傢産業策略佈局。大企業不斷鼓吹兩岸經貿開放，結果齣現瞭「兩岸政商權貴壟斷集團」，兩岸經貿往來的利益，大部分被這些少數人壟斷。台灣對中國的經濟依賴越來越深，有越來越多的台灣子弟，被迫到中國工作。
在政府的放任之下，這些集團從中國、從海外迴流的假外資，大量投入台灣房地産的炒作，土地和房價齣現不閤理的高價。錶麵上台灣的經濟數字還不錯，實際上，台灣人民卻是越來越窮，失業率嚴重、薪資倒退、貧富差距越差越大，社會越來越不公平，年青人買不起房子，不敢結婚、不敢生小孩，連每天三餐吃的食品也缺乏安全，生活不安定，越來越看不到希望。但是，現在的政府對這些完全沒提齣有效的對策。

三、台灣的政治危機
台灣自經曆過第一次民主改革後，因為代議製度的失靈、行政權的專斷、領導者的傲慢，纔會發生「太陽花學生運動」，同時凸顯第一次民主改革的極限。

（一）民主反動勢力反撲，領導者專斷
台灣雖已實施民主製度多年，但是很多人還存有威權的心態，這些人掌握政府、權力後，就錶現齣「贏者全拿」的心態，完全不顧慮其他人的意見，也不重視不同地區、不同團體的權益。領導者不願意傾聽人民的聲音，變成今天的台灣，隻徒有民主的形式，實際上卻是獨裁的作法。

（二）代議製度失靈，直接民主不彰
現在的執政黨透過黨紀處分來控製立法委員，變成立委都必須聽黨的指揮，完全不考慮人民的利益，已經失去主權在民的意義，也使得代議製度失靈。

人民對政策有疑問，往往被操作成為政黨的對抗，無法進行理性討論；人民隻有投票權，不能實質參與政策的製定，更加無法隨時監督政府。現行的「公民投票法」條件太過嚴格，公民無法隨時透過公投，對公共政策錶示意見。

（三）人民對民主政治失去信心
多數台灣民眾欠缺身為國傢主人的自覺，對公共事務不夠關心。政黨政治的失能，也讓人民對民主政治失去信心，維護民主的動力流失，民主信念不夠堅定，使獨裁有機會重新齣頭。

（四）媒體第四權失去功能
台灣很早就已經解除報禁，但是財團、政府卻透過資金掌握媒體，利用媒體操縱民意。雖然現在是網路新媒體的時代，人民可以透過網路媒體瞭解時事，但是這種掌控媒體、操縱民意，威脅民主的手法，必須要加以解決。

（五）中央過度集權
另外一方麵，這二十多年來台灣的民主改革，對地方的發展並沒有直接的幫助；這與台灣的政治製度過度中央集權，使得地方治理的製度不夠健全有很大的關係。

再加上司法不公，也完全失去人民的信任。在這種情形下，台灣第一次民主改革的成就，可以說已經到瞭一個極限，必須要設法突破、進一步的改革。

因為發現台灣的問題，所以我請李登輝基金會在二○一二年舉辦台灣國傢經濟發展研討會，希望透過專傢研究找到台灣經濟發展繁榮的方嚮。二○一三年舉辦健全地方發展與治理研討會，找尋解決地方治理睏境的方法，並進一步提齣台灣必須進行第二次民主改革。我個人也齣版「二十一世紀台灣要到哪裏去」，希望找到台灣在進入二十一世紀，應該要走正確的道路，但是執政者並沒有重視，所以問題也無法解決。

四、太陽花學生運動齣現改革希望
去年台灣社會發生很大的變化，台灣人民的想法也有很大的改變。三月的學生運動，整個社會發齣要求改變的聲音，公民的力量透過網路，集閤成為強大改革的力量，並且也具體提齣應該召開公民憲政會議，解決台灣的政治危機。執政黨因為無法迴應社會要求改變的聲音，在十一月二十九日的地方選舉中大失敗。失敗後，人民發現一個很大的憲政問題，就是一個失去人民支持、無能的總統，還繼續擔任總統，完全不用負責任，所以社會發齣要求憲改的聲音。

「太陽花學運」對台灣最大的意義是，改變年青人麵對政治的態度，「自己的國傢自己救、自己的政治自己來改變」，學運後年青人的力量徹底影響台灣政治的發展，更加改變台灣民眾對於政治的態度，人民瞭解隻有參與政治纔能改變政治。台灣人民開始積極關心政治種種的問題。

五、台灣政治體製的缺陷
我們的政治體製，中央政府掌握很大的權力，對政府運作，還有對政治權力的約束，製度設計不夠健全，無法解決政府與人民意誌對立時所産生的睏局，甚至發生「民主倒退」的危機。

（一）總統有權力無責任
首先，民選總統的權力範圍，沒有清楚的界定，要靠總統個人的民主素養、自我節製。按照憲政主義的「權力分立」、「權力製衡」原則，民選總統的權力，必須受到限製與製衡。但是，立法院、司法權，甚至監察權，現在都沒有辦法監督、製衡民選總統。

當一個主導政府施政的總統，失去人民的信任，自己不用嚮國會、嚮人民負責，隻要換一個行政院長，總統同樣繼續主導政府政策，民選總統隻有權力，不用承擔政治責任，纔會發生總統與人民意誌嚴重脫節的現象。

（二）權力分立原則混亂
二○一三年發生的「九月政爭」，總統竟然跟行政院長，共同利用司法發動政治鬥爭，想要將國會議長拉下來，這是嚴重違反「權力分立」的違憲行為，製造嚴重的憲政爭議。結果，這個總統竟然沒有受到任何的約束與製裁，權力沒有受到任何影響，這是憲政體製的嚴重缺陷。

權力分立、權力製衡的憲政主義原則，在台灣的實際政治運作下已經完全混亂，人民的權利與利益，並沒有在既有的憲政體製下得到應該有的保障。

（三）代議製度選舉方式不夠完善
有關代議製的選舉方式，也存在很大的問題。現行國會席次選舉採取「單一選區兩票製」，地方上有權勢的人掌控選區，變成權力的壟斷，阻礙新世代的發展機會，優秀的年青世代沒辦法齣頭。

而且，「單一選區兩票製」存在政黨當選總席次與得票比率不相當的問題。二○一二年立法委員選舉，中國國民黨得票率，在區域立委部分為四十八．一％；在政黨票第二階段得票率為四十七．六％，兩個部分都沒有過半，但是當選總席次有六十四席，佔立法院總席次一百一十三席的五十六．六％，超過半數。因此，當中國國民黨想要靠過半數優勢強行錶決時，所代錶的民意比重就會受到質疑。
另外，包括考試院、監察院是不是需要廢除，迴到三權分立？還有其他很多偏離憲政分權製衡原則的問題，這些問題就齣在這個製度本身，如何改變？隻有靠修憲解決。

六、麵對睏難解決憲政睏境
有人批評我，講總統有權無責的製度是在我的任內改的。針對這種講法，我想我們必須要看清楚真實的曆史，纔能正確把握現在，麵對未來。

一九八八年一月蔣經國先生過逝，登輝接任總統，當時還是動員戡亂時期，黨政軍都掌握在黨國大老手上，我沒有派係更無軍隊，當時要通過代理國民黨主席，也有人反對，一九九○年競選第八任總統，也麵對保守勢力的挑戰，國民大會、立法院、監察院都是萬年代錶的天下，社會上有反對黨的挑戰，有學生運動要求改革，國傢隨時有可能發生動亂。經過不斷的努力纔促成國會全麵改選，展開改革的腳步，一九九六年全民直選總統，達成台灣人當傢作主的盼望。改革的結果，現在看起來，好像很正當，但是在改革的過程中，保守勢力不斷反擊，中國不斷威脅，每一步都有可能失敗。

台灣從威權過渡到民主的過程當中，因為要維持經濟的發展，避免動亂與流血，是一步步慢慢地改革，經過六次的修憲纔完成初步的民主改革，這是在現實的環境下，盡最大的努力所得到的成績，這個成績被稱為第三波民主化的典範。因為是透過改革達成改變，不是毀滅性的革命，所以威權的遺毒無法完全清除，雖然為二二八受難者、白色恐怖受害者平反，但是仍無法徹底完成轉型正義，像現在大傢非常關心的國民黨黨産的問題，這也是選擇寜靜革命的代價。台灣自一九九○年國是會議召開，進行大規模的改革，到二韆年，短短十年的民主改革，齣現第一次的政黨輪替，政權和平轉移，民主的基礎還非常脆弱，需要進一步鞏固，所以必須透過民主的深化，公民社會的形成，透過全民的意誌，做進一步的改革，這是我們未完成的使命。

因為台灣不是一個正常的國傢，國際處境比其他國傢更加睏難，麵對中國必須有強力的領導，政治也需要進一步的改革，所以當時的憲法設計讓總統擁有比較大的權力，選擇相信民選總統有一定的民主素養，一定會遵從民意，創造人民最大的幸福。但是，事後來觀察，並不是每一個民選總統都有這種觀念，一再讓人民失望，現在隻好透過製度作一個更加完整的設計，因此修憲變成一件非常重要的事。

現在國民黨、民進黨跟社會各界都提齣要修憲的意見，這是一個團結台灣人民意誌、進行改革，非常好的時機，最重要的是各黨派要能先坐下來討論，無論是要召開公民憲政會議，還是國是會議，名稱、形式都不重要，未來要改成什麼樣的製度？隻要是對台灣有利，就應該開放讓大傢來討論。現在贊成修憲的政黨都是用嘴巴講，沒有進一步提齣具體的主張，既然大傢對修憲的共識這麼高，希望國民黨、民進黨兩大黨的黨主席就要負起責任，提齣具體的主張，訂一個改革的時間錶，按照人民的意誌，實實在在去做，韆萬不要再讓人民失望！簡單講，不要用修憲來騙老百姓，要真正去實踐。

七、贊成公民團體二階段全民修憲
關於修憲的意見，有人希望內閣製，有人希望維持雙首長製，有人主張總統製，有的人希望直接改憲法本文，有的人希望製憲，這些都能開放討論。每一個國傢政治發展的過程都不一樣，形成不同的憲政文化，政治製度的設計，最重要的是權力要分散，權力與責任要相符閤，有權力就要有製衡，當政府跟人民意誌對立時，需要有一個解決的機製，讓政府真正按照人民的意誌，為人民服務。
現在大傢都希望修改憲法，但是必須瞭解現實的政治情勢，因為二○○五年第七次修憲，兩大黨想要凍結憲法的修改，讓修憲變成是一件非常睏難的事。如果現在大傢都堅持自己的意見，隻要有少數人不同意，永遠都不可能修憲，所以我贊成公民團體所主張的二階段修憲，第一階段的修憲，先將大傢有共識的部分作一個修改。其中包括：

第一重要的就是，將憲法增修條文第十二條規定，必須要全部立法委員四分之一提議，四分之三齣席，齣席委員四分之三通過，提齣憲法修正案，並且公告半年以後，經過全國選舉人口數總額的半數投同意票，這個修憲的門檻實在非常高，第一階段修憲一定要先將這個條文做一個修改。

第二，就是降低投票年齡到十八歲，這是世界的潮流，也符閤台灣現在的需要，社會的共識也很高，也希望在第一階段修憲處理。

另外，對國會選舉製度的改良，增加立法委員的席次；降低現在政黨必須得票達到五％，纔能分配席次的比例；每一個政黨立委總席次，按照政黨得票比例來分配；將總統與行政院長的權限作一個清楚的規定，讓民選總統保留國防、外交、兩岸的權力，並加入國會監督的機製；監察院與考試院是不是要廢除；中央跟地方的關係重新界定，對人民實質平等與社會正義的保障、、、種種的主張，如果在第一階段修憲有共識的部分就列入第一階段修改，如果沒共識，就等第二階段由全民來討論，讓人民實質參與憲法的討論與修訂，讓這部憲法展現齣台灣人真正的意誌。

為瞭要達成第一階段修憲的目標，希望立法院在六月三十日通過憲法修正案，並且在七月一日公告，配閤明年的總統大選，全民公投第一階段的修憲案，讓台灣的憲政製度更
加健全。

八、結語
最後，希望我們大傢繼續打拚，共同推動台灣的進步，讓人民過更好的生活，讓我們所疼惜的台灣，成為一個民主、自由、平等、幸福的國傢！感謝大傢，並祝大傢新春快樂！

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