“把以人民為中心做實”係列報道
檢察機關公益訴訟
是公益之訴、督促之訴、協同之訴
公益司法保護“朋友圈”逐步擴大
2022年2月10日，1000多萬網民圍觀瞭一場檢察聽證會直播，這場聽證會圍繞南四湖流域生態環境公益訴訟案展開。
從2015年全國人大授權試點先行，到正式立法全麵推開，再到如今一起案件上韆萬網民關注，檢察公益訴訟走過瞭不平凡的曆程，公益司法保護的“朋友圈”逐步擴大，也更加深入人心。
建立檢察機關提起公益訴訟製度，是以同誌為核心的黨中央推進全麵依法治國的重大決策部署。站在建黨百年的刻度之上，黨絕對領導下的檢察公益訴訟工作發展，也是我國法治進程中實現全過程人民民主的生動實踐。公益保護，誰都不是旁觀者，檢察公益訴訟所取得的成果，也必然是在共建共治的基礎上實現利益和生態的共享。
聚焦重點
服務大局保障民生
如何更好維護社會公共利益，是世界法治史上一直在探討的課題，而中國檢察公益訴訟貢獻瞭最大數量的實踐樣本。
探索建立檢察機關提起公益訴訟製度，是黨的十八屆四中全會作齣的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國傢治理體係和治理能力現代化的一項重要製度安排：全國人大常委會2015年7月作齣決定，授權在13個省區市開展為期兩年的試點；2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一製度；2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權寫進修訂後的人民檢察院組織法、檢察官法。
檢察公益訴訟製度曆經頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全麵推開等階段，走齣瞭一條具有中國特色的公益司法保護道路。
守護美好生活是檢察公益訴訟重要的價值導嚮。生態環境資源、食品藥品安全，離百姓生活最近，是檢察公益訴訟關注的重點領域。2020年7月起，最高檢部署開展瞭為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，這次專項監督活動目前已進展過半，“守護”效果不斷顯現。
2021年1月至11月，全國檢察機關共立案生態環境資源領域公益訴訟案件79087件，同比上升2.52%；立案食品藥品安全公益訴訟案件26263件，同比上升5.36%。
浙江省鬆陽縣檢察院在辦理刑事案件過程中發現，劉某、紀某等人在減肥膠囊中添加違禁成分，可能侵害眾多消費者閤法權益，損害社會公共利益。檢察機關通過刑事附帶民事公益訴訟，讓違法生産、銷售者承擔銷售價款10倍的懲罰性賠償責任，法院判賠1300餘萬元。“如果可以重新選擇，我絕不會再乾這樣的傻事，害人害己害傢人！”已經服刑的紀某悔恨不已。
江蘇省睢寜縣檢察院訴睢寜縣生態環境局行政公益訴訟案，是最高檢發布的第二十九批指導性案例之一。在一起汙染環境刑事案件審理過程中，司法人員赴傾倒油泥現場查看情況，發現睢寜縣生態環境局沒有依法履職處置涉案油泥，存在轉移停放地某公司不具備貯存油泥條件、二次環境汙染等問題。睢寜縣檢察院依法履行訴前程序後，睢寜縣生態環境局仍未履職到位，該院依法提起行政公益訴訟。該案主審法官王顯波認為，該案立足風險預防，強化主導推動和司法協同，對於正確理解環境保護行政部門的職責範圍、切實發揮環境資源行政公益訴訟製度作用等具有積極意義。
2019年11月15日，徐州鐵路運輸法院作齣行政公益訴訟判決，支持瞭檢察機關的起訴意見。庭審後，睢寜縣生態環境局在網上發布采購公示、中標公告，確定瞭危廢處置公司。在睢寜縣生態環境局的監督下，該公司對涉案油泥及部分受汙染的土壤進行瞭無害化處置，對涉案現場進行瞭規範化處置。檢察機關對上述過程進行瞭全程監督。
功夫下在訴前，不訴勝於起訴。檢察公益訴訟中，訴前實現公益保護是最佳司法狀態，起訴案件的數量在所有立案辦理的案件中占比不算高，但其作為檢察公益訴訟監督的“後手”，增強瞭訴前檢察建議的監督剛性，對於“硬骨頭”“老大難”案件敢於通過提起訴訟的方式強化監督效果。
僅2020年，檢察機關發齣訴前檢察建議11.8萬件，行政機關整改迴復率99.4%，更多問題訴前即獲解決。一紙檢察建議書，何以成為撬動巨石的杠杆？用江蘇省徐州市銅山區區長吳園園的話說，就是公益訴訟讓行政機關以“被告”的視角重新審視瞭生態環境保護工作，公益訴訟可以作為推動生態環境高質量發展的重要手段。
完善製度
法定領域“版圖”逐漸擴大
凡屬重大改革都要於法有據。
法律明確規定的檢察公益訴訟案件範圍，在製度設立之初隻有生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財産保護、國有土地使用權齣讓等領域。
英烈保護法的齣台，賦予瞭檢察機關對侮辱、詆毀英烈的行為及時亮劍、依法提起公益訴訟的職能，用法律手段有力懲戒違法行為人。自此，檢察公益訴訟法定領域形成“4+1”格局。新製定或修訂的安全生産、個人信息保護、軍人地位和權益保障、未成年人保護等法律均設置公益訴訟條款，法定領域“版圖”由傳統的“4+1”擴大到瞭“4+5”。
2021年8月19日，重慶市檢察院針對多款App違規收集使用公民個人信息損害社會公共利益的情況召開案件磋商座談會。
重慶市檢察院針對手機App違規收集使用個人信息損害公益情形成立專案組，該院檢察長賀恒揚主持召開案件磋商會，組織市網信辦、公安局、市場監管局共同研究會商，達成共識並會簽《關於加強App違法違規收集使用個人信息協同治理工作的意見》。
越來越多的領域納入檢察公益訴訟法定職責範圍，完善製度、規範辦案成為當前工作重點。2021年，最高檢發布《人民檢察院公益訴訟辦案規則》，這是檢察機關第一部係統規範公益訴訟案件辦理的司法解釋，為辦案提供瞭全流程、體係化的規範依據。
在檢察公益訴訟各領域，辦案規律在實踐中不斷摸索，檢察機關及時齣台瞭規範性文件，推動製度機製建設，逐步形成覆蓋麵寬、操作性強的辦案指引體係。
生態環境領域，推動建立長江流域省界斷麵跨行政區劃管轄行政公益訴訟協作機製；食品安全領域，與最高人民法院等單位聯閤印發《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償製度座談會會議紀要》；英烈保護領域，齣台瞭專門工作指引，會同退役軍人事務部等部門聯閤齣台瞭《關於進一步加強烈士紀念設施規範管理的意見》；製定瞭《人民檢察院公益訴訟辦案聽證工作指引》等。
黨的十九屆四中全會提齣“拓展公益訴訟案件範圍”，為進一步落實中央要求，最高檢將檢察公益訴訟“等”外探索原則從“穩妥、積極”調整為“積極、穩妥”。在中央印發的《關於加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》中，這項工作再次得到明確。從實踐來看，在現有法律明確規定範圍之外，老百姓在維護公共利益方麵的痛點、難點和熱點領域，也都是公益訴訟發揮作用的重點領域。
近年來，新領域拓展碩果纍纍，檢察機關在文物和文化遺産保護、無障礙環境建設、婦女及老年人權益保護等領域辦理瞭一大批人民關切的案件。2020年，杭州市檢察院開啓無障礙環境建設檢察公益訴訟專項監督，在走訪調查中大傢發現，無障礙環境建設立法強製性不足、主體責任缺失、行政監管不到位等問題仍然存在。
杭州市拱墅區檢察院針對拱宸橋、信義坊兩處客運碼頭長期存在未配套設置無障礙設施的情形，嚮市港航局發齣訴前檢察建議。收到檢察建議後，市港航局立即督促責任公司迅速完成瞭輪椅配置與無障礙通道增設，同時啓動對全市客運碼頭、船舶停靠點無障礙環境建設的專項排查。“我看到瞭我們工作的價值。”辦案檢察官說。
提質增效
辦理一案影響一片
檢察公益訴訟工作全麵推開以來，辦案數量一年一個台階：2018年11.3萬件、2019年12.7萬件、2020年15.1萬件；2021年僅1月至11月，全國公益訴訟檢察部門共立案辦理公益訴訟案件15.3萬件，已超越2020年全年辦案數。
進入新的發展階段，單純的辦案數量增長並不能滿足現實需要，提質增效是公益訴訟的目標追求。最高檢以自辦案件為抓手突齣重大案件辦理，直接立案辦理公益訴訟案件6件，各省級檢察院直接立案辦理案件104件，實現自辦案件立案全覆蓋，推動瞭一係列重大公益受損問題得到解決。
立起標尺，俯首擔當。無論是最高檢直接立案辦理的第一起公益訴訟案件——萬峰湖生態環境受損專案，還是如今的南四湖流域生態環境受損專案，都為各地解決跨區劃環境治理難題提供瞭可參考的辦案思路。
南四湖流域涉4省34縣（市），根據水域劃分區域實行分割管理，管理的重點和方式差異較大。從辦案組梳理齣的237條案件綫索中，發現問題根源歸根結底就是因行政區劃不同引發的生態環境治理標準不統一。
最高檢立案後，最高檢副檢察長張雪樵擔任辦案組組長、主辦檢察官直接帶隊辦案，最高檢第八檢察廳和山東、江蘇、安徽三省四級檢察機關200多名檢察人員組成辦案組，以一體化辦案方式辦理南四湖專案，督促相關責任主體閤力治理流域汙染。
檢察機關辦理公益訴訟案件不是單打獨鬥，而是以雙贏多贏共贏為目標，通過辦案推動各方形成閤力，共同努力實現公益保護。通過辦案，南四湖流域各地的環保認識逐步統一：四省檢察機關會簽瞭協作意見；主動嚮當地黨委政府匯報，得到大力支持，以生態環境部、自然資源部等五個部委為代錶的行政機關積極配閤；山東省人大常委會齣台《山東省南四湖保護條例》……
“公益之訴、督促之訴、協同之訴。”張雪樵這樣總結公益訴訟中檢察機關與行政機關的關係。行政機關和檢察機關都是在黨的領導下，都是以人民利益為中心，分工不同，但價值追求、保護公共利益的職責相同。通過辦案，檢察機關與行政機關形成閤力，這是中國檢察公益訴訟製度的獨創之處，也是它的生命力彰顯的地方。
2022年2月25日，河北省任丘市檢察院檢察乾警跟進監督居民小區電動車集中充電樁的安裝和使用情況。
通過幾年的探索發展，公益訴訟“朋友圈”不斷拓展、吸引力不斷增強，雙贏多贏共贏理念在與行政機關、社會組織協作配閤中持續深化。與此同時，大數據、衛星遙感、無人機、快速檢測等科技廣泛運用，推動實現辦案的技術革命。
檢察公益訴訟作為一項新的製度，“創新”一直是發展主鏇律，更賦予這項製度強大的生命力。對檢察機關來說，這項事關全麵推進依法治國，事關國傢治理體係和治理能力現代化的全新檢察職能，責任重大，使命光榮。
來源：檢察日報
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