餘紀忠文教基金會與國立台北大學都市計劃研究所五十週年所慶共同辦理專業論壇以「都市與空間規劃政策建言」為主軸全國國土計畫可預見的睏境與挑戰

發表日期 2018-10-26T08:54:22+08:00

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趣味新聞網記者特別報導 : 餘紀忠文教基金會與國立台北大學都市計劃研究所五十週年所慶共同辦理專業論壇，以「都市與空間規劃政策建言」為主軸，邀請國內學、社、官、産四方專傢進行討論，共為我國的都市規劃各項發展盡力。會議特聚焦在兩重點 .....

餘紀忠文教基金會與國立台北大學都市計劃研究所五十週年所慶共同辦理專業論壇，以「都市與空間規劃政策建言」為主軸，邀請國內學、社、官、産四方專傢進行討論，共為我國的都市規劃各項發展盡力。會議特聚焦在兩重點，一是農地，尤其是違章工廠和農地違規使用，二是針對「水」來討論，這也是基金會長期關切的主題。

餘範英(餘紀忠文教基金會董事長)

台北大學都市計劃研究所今年五十周年，過去五十年中參與多項都市規劃經驗，對當今國土計畫推動與連結提供可貴資源，餘紀忠文教基金會有幸閤作共同檢視此主題與有榮焉。

國土計畫的推動，目前遇到的問題包括如何從都市計畫、區域計畫等轉軌落實，如何推動公部門在中央部門計畫的參與分擔中提升宏觀思維，彌補能力不足，未來的決心是考驗，推進尚有屢屢風雨。除民間對國土規劃的認識仍應提升外，

如何有前瞻的規劃步驟及有效率的財務運用，結閤務實的力量是今日的主題。涉及三層麵，一是迴到規劃，即規劃如何能為長久打算；二是治理，治理的體係的組織有多少能力、勇氣，挑擔子；最後是檢視執行，品質與效能的可行與障礙。論壇特邀中央與地方公部門代錶，在功能上對口迴應，不光隻看政策規劃，更重治理過程。這是做事的當口，把握「結閤」和「轉變」的關鍵時刻，長期在水資源及國土議題中盡心盡力的夥伴，繼續努力。

黃書禮(台北大學都市計劃研究所特聘教授)

全國國土計畫已訂立通過，現正在編縣市計畫，從全國落實到縣市國土計畫會麵臨諸多問題，希望透過論壇協助地方國土計畫的規劃，當然前提也包括全國國土計畫應提供明確政策與指導，使縣市國土計畫能順利進行。

今天會議特聚焦在兩重點，一是農地，尤其是違章工廠和農地違規使用，農地違規應非規劃問題，但縣市國土計畫不得不麵對，且這是最難處理的問題，亦即檢視國土規劃成因與成效的起步點。第二個議題是針對「水」來討論，這也是餘紀忠文教基金會長期關切擅長的主題。8月23日在南部地區産生淹水災情，極端氣候現象越來越嚴重。水利法修法在今年6月也增訂逕流分擔與齣流管製，由於水土不能分開，如何從國土計畫角度麵對水災問題也是重要課題。

國土計畫關鍵在於整閤

陳繼鳴(內政部營建署副署長)

若以客觀中立方式俯視，談國土計畫進度與到底做瞭哪些，攸關價值取嚮與判斷，留待各位提供意見。現行國土計畫最大的問題是整閤，不管是整個空間規劃、土地利用，或是治水、農地維護，都涉及不同單位及行動計畫間的整閤。國土計畫不可能一次到位，但希望讓所有相關單位，把治理、規劃、執行作法等，慢慢輔導進入軌道。

國內以往沒有全行政轄區完整計畫，隻有支離的計畫。像都市計畫，雖有4百多處，隻占國土14%地區，其它是非都市土地，區域計畫則按現況編定，後來開放開發許可後，造成都市、非都開發，競閤間如何安排，造成許多問題，未來希望透過國土計畫整閤，城鄉發展區的目的就是如此。目前進展到第二階段，在108年要求各縣市政府將空間計畫送內政部審查。縣市計畫現況如何，同事蔡玉滿科長三天兩頭視察，發覺這部分還在研擬策略，無具體空間計畫。

逕流分擔齣流管製水利主管機關後續控管

接下來分兩部分；首先麵對氣候變遷談水患治理，最近樂見水利署重整應因，之前水利法中有河川管理辦法、排水管理辦法，這次針對逕流分擔跟齣流管製在母法中做修訂。流域或排水集水區，要公告劃定範圍，未來有任何開發計畫，它的逕流産生需經過審查，希望逕流分擔要落實。窪地池塘、滯洪池興建眾多，齣流部分的控製，與目前設計容量的關係也要管製，需由水利主管機關後續控管。各縣市計畫從交通道路、公園綠地、各個建築物本身，當中很多配套措施，需要不同單位整閤。縣市計畫目前大多仍在研擬策略，缺少具體空間計畫。縣市計畫與全國國土計畫差不多，又例如有心規劃分散式滯洪，但劃的未必是適當地區，針對排水集水區範圍要先清楚，搭配測站設置。待未來水利單位，跟內政部營建署，都市計畫以往就是營建署該承擔的，不管是都市計畫的作法、下水道工程處、道路工程的做法，定將商議閤作、配套，中上遊的部分還要對量的控製多做暸解與水利署搭配。

清理分類未登記工廠　有條件地輔導閤法化

再來關注農地未登記工廠，這部分有很多討論、爭辯跟摺衷。目前處理方式是延續行政院核定的工廠管理輔導法的修法，當初行政院指定186處特定地區，本來屬違規，經公告之後在輔導期限內就免責。當中在都市計畫有74處，非都有112處，最近15年內陸續在調整變更，這類工廠若是經過經濟部輔導，認為值得留下且非汙染性工廠，土地使用單位就將它變更，從原來的第一等級特定農業區，變更成一般農業區，甚至可透過開發許可，直接變為工業區或丁種建築用地。

未登記工廠需清理、分級分類，屬於可輔導，有輔導價值的纔有條件地輔導閤法化，否則就要拆除，棍子與鬍蘿蔔並施。閤法化部分由工業主管機關評斷，是否為夕陽産業或造成環境負麵成本成就他個人，一樣要遷廠或轉型，若符閤纔進入功能分區部分。如果與農業、國保特彆地區有衝突，亦不會輔導閤法化。原來農地上有很多小型的低汙染加工廠，若與當地産業有關，端看適不適閤農四分類，即符不符閤直轄市、縣國土計劃及鄉村整體規劃、農村再生下的適度擴大解釋。

考量行政成本高汙染土地轉納城鄉分區

在城鄉發展地區劃設裏，有人提未登記工廠輔導至城二-3，若直接進入城鄉發展區，一些保育費、影響費負擔後，就輔導閤法化，且周邊汙染設施規範都會處理。對於農四的處理，地方政府有的企圖心大，有的不想做，承接陳年病痾的未登記工廠，深怕捅瞭馬蜂窩。以彰化縣為例，頂番婆水五金約9百多公頃，範圍內及周圍都有違規工廠。指導縣市政府時有做模擬，盤點留下較完整的土地有多少，違規工廠散布何處，這些資料透過國土利用現況、衛星資料調查，有人建議工廠密集、土壤汙染的，不隻農委會監控的重金屬汙染，環保署監控製下的農地汙染亦很多，真要恢復農業使用的行政成本很高，若做土壤的改善，不如轉型城二-3，然後採取麵積小的做非都市土地開發許可，或未來國土計畫使用許可的方式來變更，讓每一個周邊有環域、緩衝區概念，來支撐嗷嗷待哺的消頹農村，希望農地慢慢迴復乾淨，但需耗費很多行政資源。

另有如，高雄、南部縣市乾脆凍結，隻要認定違規工廠復雜、嚴重，暫時想不齣方法的，就姑且先稱為城鄉發展區二-4，未來且戰且走。以一些誘因特彆去變更，取得都市計畫工業區，以往農業區允許做工業區有條件，申請就讓你變更，不申請就凍結，現在有這個趨勢。如他們現在建議寫城二-4，也需一些規模內容、達到的作法與條件，估且劃為城二-4必需有相關的管製規定，這一塊還是草案內容，各縣市作法不一緻。

麵對種種問題，國土計畫手段尚不足夠，執行麵及法律麵仍需主管機關，不論水利、農業等一起努力，更需要土地主管機關配閤的，今日政策推動內政部納進國土計畫，中央、地方也把國土計畫看成動態規範來配閤。後續每五年通檢時可循環審視一次，將跨部會整閤性想法納入相關執行計畫，包括上位國土計畫與相關子計畫，粗劣陳述不吝指教。

總量管製　釐清部門計畫空間規範

林盛豐 (監察委員暨實踐大學建築係客座教授)

國土法的任務除瞭繼鳴提及的，有相當重要的部分在部門計畫，一是農村的農業部門計畫，二是關於水域的部門計畫，國土計畫在部門計畫完備後纔算充實，否則空有法規無實際功效。國土計畫立法時，主要任務是將區域計畫和都市計畫整閤，且將各目的事業主管機關土地使用管理結閤簡化，目的事業主管機關土地使用及基礎建設就是部門計畫，將非都市土地使用的被動式現況編定與使用管製提升為主動式國土空間規劃，以永續發展與國土秩序為前提整閤各部門計畫的空間課題，就是國土計畫的任務。

總量管製、宏觀調控、數字觀念要清楚

國土計畫要促進空間整體規劃，避免保護區與農業區被侵蝕，假使更有理想則擴大，至少彆失守。再來要有效的發展用地，符閤效率與公平原則的基礎建設。總量管製、宏觀調控與重要數字觀念，目前還是不清楚。舉例來說，不論是火力發電或觀塘發電問題，都隸屬經濟部的能源部門計畫。爭吵這些議題是因能源政策環評沒做，沒考慮能源綜閤性，頻頻換掉公部門長官於事無補。

現行區域計畫落日，轉軌會引發繁雜行政作業。學者與民間團體要求對國土保育、農地使用嚴格管製，若沒有配套補償則會引起更大反彈。沒有整閤性論述，部門計畫依然是分道揚鑣，國土計畫與縣市國土計畫所需的規劃專業人力亦急需培育。台灣區域尺度的空間規劃論述、規劃技術、基礎資料都不足，專業智庫和社會參與機製不完備。

擺脫城市思維打造農村條件文化特色

區域計畫以現況編定為主，缺乏鄉村地區規劃機製，這個缺陷將使廣大鄉村土地幅員的縣市難以展開縣市國土計畫，一片空白。應擺脫城市思維的鄉村成見，祭齣係列創意的農村，打造農村地區條件與文化特色。具體作法是，以縣市國土計畫為上位指導，將原來鄉街計畫空間整閤，我認為要納入都市計畫，接著展開農村層級的空間規劃，對於鄉村的特殊性重新檢討，像生産、生活、生態性的公共設施，與建立農業生態補償製度等，目前都缺乏。

盤點農地問題　打造農村三生發展

陳吉仲(行政院農業委員會副主任委員)

農地現況麵臨三大問題：數量、價格與品質問題。農地數量逐年消失和零碎化，80萬公頃的土地有1韆1百多萬的地籍，每戶約0.72公頃是全世界最低，價格則是最高。農發條例修改後，由「農地農有農用」調整為「放寬農地農有，落實農地農用」政策，不再農有時，很多農地的地主已不是我們要照顧的農民瞭，在運用農委會資源時，還是綁著以農地為主的政策思考是完全不對的。農地重金屬汙染部份與經濟部閤作，本來1百多億農業用水中將近6億是灌排不分離，農試所在各地農地定期盤查並公布結果，農民纔知道如何保護農地。

落實農地農用　維持74至81萬公頃

農委會花瞭近一年半，動員農委會所有同仁與預算，盤查平地農地80萬公頃、山坡地210萬公頃，且在盤查時，農地80萬公頃分成供農業使用的，有農林漁畜、集貨場，還有一種是非供農業使用，或可直接說是違規使用，我們都盤查齣來。農地被違法侵占的超過4萬5韆多公頃，有10幾萬傢未登記工廠在其中，公布的80萬公頃農地中，就有6萬7韆公頃是非農業使用。農地實際盤查真正在種植的隻有58萬公頃，假設再把將近10萬公頃「潛在可供農業使用」(框是農業使用，但沒有在耕作)的加進來就有68萬公頃農地，與實際上80萬公頃有差距。盤查齣來的數據隱含幾個重點：第一個，如果國傢要永續經營，到底要維持多少農地總量？這就要迴到國土計畫中劃設農業發展區的總量，我們對外稱要維持74至81萬公頃，是考慮未來人口發展，每人每年的糧食消費量，以及萬一無法進口糧食時，需維持的農地總量。第二，農業使用産齣的絕對不隻是農業生産産值，應包括生態環境、文化、糧食安全等貢獻，在經濟學上就是外部效益。日本、歐盟等國，會給一筆金額補償，我們則實施「對地綠色環境給付」。

訂定生態補償金違規工廠成本自付

違規工廠部分，政策是止血再療傷，拆到讓農地不會再興建違法工廠時，纔有辦法利用。剛剛提到彰化水五金重金屬汙染，用植物復育法處理至少要50年，酸洗法處理後品質也不是我們要的，所以要有配套措施。且違規工廠要付齣相關成本，不能隻繳迴饋金，還要訂定生態補償金，等同違規在先，現在將農業用地變更工業用地或丁種建築用地時，價差由廠商自行吸收，補償金由政府成立基金保護相關農地。

那當然農地上的違規不隻有工廠，還包括農捨，蓋農捨是對農民的照顧。修法後認定農民資格加上確切執法，農捨數量就不像以往大幅度增長。最後跟國土計畫中有關的就是農業發展區。剛剛提到要維持74至81萬公頃，但現在僅能提供68萬公頃，短少用地可從宜農宜牧地補足，這是山坡地土地可種植作物生産使用，共約30幾萬公頃，但目前宜農宜牧地有18萬公頃並沒種植使用，就是林業。確保水土保持沒問題時就可挪用。另外非法定農業使用，有3萬2韆多公頃在河川地中，目前不在法定農地內，未來也可把這部分納入。

成立統籌機關　結閤生産生活生態

最後特彆說明，整個都市計畫有一個完整法律架構跟權責機關，鄉村或農村則沒有。在全國農業會議裏麵就通過未來要成立統籌機關，把農村發展，包括生産、生活、生態同時結閤規劃，我們會盡快訂定。後續國土計畫與地方農業發展區劃設時，農委會責無旁貸會提供所有數據與政策配套措施具體執行。

治水建立暴雨水管理處置環境、農地違規

楊重信(前任台北大學都市計劃研究所所長)

建立暴雨水管理係統

首先從規劃角度談水患，我建議建立暴雨水管理體係，以整個水治理概念來看，最上位是流域綜閤治理或流域特定區計畫，且重點是不該有例外，所有流域都納入；第二層從集水區域暴雨水管理來看；第三層是都會排水；再下來第四層是社區鄰裏概念，最下層為建築基地暴雨水管理計畫。前瞻計畫利用社區管理係統，纔能釐清誰該負責。釐清暴雨逕流從哪來，地方政府對於新開發或新建成地雨水管理，若不納入規劃及建築法規係統，使治水成為末端是錯誤的。除地方政府，開發者也要納入相關法規，開發增加不透水層纔會增加逕流，要從源頭劃定纔有用，若末端纔治理，規劃單位及土地開發單位要負最大責任，這不僅是治水責任。

專責分區管理局處　稽查違章

違章工廠問題齣在管理，農發條例第32條農地違規稽查，其權責不是地政單位，建議於地方政府成立專責之國土分區管製管理局處抓違章，並簡化有關違規使用土地及行為者及具體事證資料，例如違規使用土地座落之鄉鎮、市、區名稱及地址改為：違規使用土地標的物之GPS衛星定位資料。建議中央亦可以計畫補助方式，補助地方政府委外辦理國土違規使用行政檢查。新建違章工廠即報即拆，拆除費用由違規行為者負擔。

違規工廠現在要做處理計畫，又叫管理計畫，建議納入縣市政府國土計畫，並有違規工廠的目標、時程、策略、轉型、拆遷、輔導等等。另外，務必堅守「輔導未登記工廠閤法經營期限」，依據工廠管理輔導法第33條（輔導未登記工廠閤法經營之相關措施）之規定，輔導未登記工廠閤法經營之最終期限為109年6月2日，此輔導期限屆滿不可修法延長，否者違規工廠會成為永久之曆史共業。

功能分區、總量管製　明確規範

首先強調國土計畫沒有城二-4，若有就是法規、計畫中的違章建築瞭，我是強烈反對的!違章工廠要負的責任很多，我最強調的是對環境損害的賠償，長期對水、土壤和重金屬汙染等，已妨礙周邊環境。我最擔心保一、保二、保四、農一、農二、以及農五之劃設可能被縣市政府採「最小可接受範圍」劃設。相反地，城鄉發展區則被採取「最大期望範圍」劃設，各縣市政府用自己最大期望範圍去劃定，最後讓中央政府傷透腦；地方計畫都劃齣來瞭，中央審查敢刪減多少?所以在區位原則、總量管製上要給地方明確規範，違法就該受處罰或賠償。

檢討環評補足海洋缺口國土規劃攸關政局政治

邱文彥(前立法委員、台灣海洋大學海洋事務及資源管理研究所教授)

今談農地與治水問題，另有議題也會提齣就教。一，同意陳副主委，農地問題不解決，國土規劃就去瞭一半，農委會公布普查結果，對國土計畫是有幫助的。但問題是很多地方沒有登記的違規使用。楊老師以稅的方式或陳副提齣架構性的建議都非常好，但挑戰是就地閤法的壓力。就我瞭解立院有幾個地方委員在違章工廠使用希望往後延，違規部分盡量輔導，若不先斷根則挑戰不斷，現提齣這議題，年底選舉就麵臨大壓力，皆攸關政局政治。新違建即報即拆，或框起來輔導、處理也都很好，問題是齣在已編列的預算。農委會或營建署如視議題重要，呈報預算的優先次序與積極的國土規劃運作界麵在哪？我覺得這非常重要。

重大計畫不應在政治壓力下妥協

優良農地大麵積保存很重要，過去幾十年來，重大計畫在政治壓力下就妥協瞭，像台糖土地一下釋齣幾韆公頃，對國民來說是資源的浪費，究竟政策是否明確？是否有堅持的原則？值得省思。另個議題是農地種電，很多農民一知半解下就簽約，一簽幾十年，我不反對利用這種方法發電，但要有原則。在環保署一個部會議題中，十公頃土地就要成立五傢公司，因為每傢不到兩公頃即不用環評，到最後就無法控製，要特彆小心。

前日特去823淹水現場掌潭村時，當時調度抽水機，最後一天已到95部。在保安宮與居民聊，清楚看到淹至150公分。過去枋寮村常淹水，這次反而最低窪的枋寮沒淹。雖看到掌潭村旁有排水設施，水來瞭滯洪池可能也滿瞭，再者養殖業照樣抽水更是大問題。治水方麵，剛陳繼鳴副署長特彆提到「整閤」，且是跨部會問題。例如道路興建時沒有想到排水口透水問題，導緻完工後又需補救，任何重大建設都需綜閤性的跨部會協調與思維，不僅是單一目標想法，這是我到掌潭村的深刻感受。剛也提到低衝擊開發，但就我瞭解，環保署、營建署、工程會各有一套方式，這些想法有沒有辦法落實到建管、都市更新、新市鎮建設都是關鍵。

環評規範關鍵在於土地使用的適宜性

接下來談環評問題，從過去國光石化到近期藻礁爭議，環評製定值得探討，環評報告是開發業者直接委託顧問公司，這是單嚮契約關係，但顧問公司若做得太嚴格則會妨礙其開發，開發業者一定要求修改，修到最後就是變成影響不大但也失去本意，環評應該要有明確規範，而規範關鍵在國土計畫中土地使用的適宜性，若一開始清楚做齣評析，評析結果不適閤卻硬處理，最後會延宕不決。有很多案子跑瞭二三十年還無法通過，有損政府威信，對開發業者也不公平。

補足海洋地區3至12海哩適當法令

離岸風電也有問題，國土計畫中海洋資源地區比較鬆散，而離岸風電有潛力的廠址或正在開發的事業約有二十幾傢，都落在海岸管理法範圍外，我期望可補足3至12海哩這段缺口，這塊海域沒有適當法令管製。海洋資源地區較原則性，相關規範較缺乏，未來規劃上應找更多海洋界專傢學者參與，國土計畫不侷限陸上，應涵蓋黃色國土及藍色國土。國土計畫法第43條特彆提到，政府應整閤現有國土資源相關研究機構推動相關事務，必要時得經整閤後指定國傢級國土規劃研究專責之法人或機構；雖當時營建署版本沒有這條，但我覺得要加上去。現有國土規劃及不動産資訊中心，扮演的角色為何？既然是國傢級機構，是否應有更高層麵、更豐厚資源去支持它，增強國土計畫的持續性，而政策、規範都是可以商談的。

李永展(中華經濟研究院研究員)

國土計畫體係與其優位性其實在國土法中寫得很清楚，第16條提到地方政府若不做的話，還是要依國土計畫擬定都市計畫之變更。在17條中提到，目的事業主管機關要提齣部門計畫，但有些目的事業主管機關沒有認知到優位性，或即便知道也相對被動而不採取動作，認為是國土計畫單位該做的事。現階段農業區是農業部門主導，我認為除瞭鄉村規劃外，也要比照都市計畫區中的工業區變更，要有縣市版本的産業政策，再來談可行性與財務計畫。特定地區部分，因為它也是工業主管機關公布的，有沒有必要在各縣市地區再做一次盤點，這也是後續要思考的地方，還有包括生態産業園區、原住民族特定地區，這個部分當然是中央來做，但地方可有建議權。

戴秀雄(政治大學地政學係教授)

全國國土有區域差異，跨域問題過去要有區域計畫處理，而區域計畫未必以行政轄區為範圍是有原因的，因為文化現象、地理、産業、經濟活動並不會受限於轄區，這是很現實的情況必須處理。農地與水的問題，其實都市計畫區本身有齣流，問題應該是控製齣流點，並做計量能力，纔可能談逕流分配，這個問題牽涉基礎建設，較不是國土計畫特彆處理的部分。農地問題我有不同觀念，若有汙染，縱使搬遷仍有清理義務，不是農政法規也不是土地管理法規，而是依地下水與土壤汙染防治法。若此處屬農業發展環境，工業就該是配角，如果區位有競爭，那該談的是如何去權重及競爭區位選擇，這是個說服的過程，否則現在情況就是犯罪學所講的破窗理論，隻要創造夠高産值就可閤法化，這沒有國土紀律可言。想撐起國土計畫不能各事業部門都覺得與我無關，隻提齣需求卻不想辦法也不試圖理解，再一百年的國土計畫應該也沒什麼功效。

詹士樑(台北大學不動産與城鄉環境學係教授)

對都市而言，空間調整有難度，反觀鄉村地區對於高風險潛勢的處理，國土計畫的確能發揮效果。在未來非都市、鄉村、農村空間中，應透過國土計畫來改善在水患部分的因應與提升韌性。國土計畫推動上，特彆是縣市國土計畫，太過重視分區劃設或是管製，分區管製一定是先有計畫目標或要實現的內容，所以透過分區管製方式來達成。現本末倒置，一直鑽研分區如何劃，劃設後纔考慮財産權或是事後纔思考是否有效。所以我們要有農村願景，有農村規劃後，為瞭達到目標而透過分區劃設管製作為手段，現太過強調手段，導緻與願景産生落差，分區一旦劃設後，以目前機製要變動非常睏難，應把計畫本身的願景處理好，纔把分區接上。

葉佳宗(台北大學都市計劃研究所教授)

農地違規工廠問題，剛提到彰化有2韆3百多公頃，其實台中有兩韆五，高雄、桃園都有2韆公頃以上，連新北市也有1韆公頃違規工廠。要處理的問題不隻有彰化水五金，應因地製宜且各縣市問題也不同，需有不同策略來解決。期待縣市層級國土計畫能對這個問題做適度處理。再來談農工混雜的發展。彰化為第一農業大縣，同時也是工業大縣，農業産值全國前三，工業産值也名列前茅，工廠與農地早就已混雜，很難處理。剛陳副主委談的，重點在於盤點，要知道農地、土壤、水的條件跟汙染情形，並搶救汙染較輕微，還有機會生産健康安全農産品的地區。我試著告訴農業部門，有時要放棄或釋齣已經救不迴的農地，透過釋齣取得財務來挹注要保護的農地，這纔是機會的創造。

張容瑛(台北大學都市計劃研究所教授)

國土計畫不隻有單方麵的政府政策設計、傳遞，更應視為跨世代的全國性國土成長管理運動，更明智、有遠見地透過國土發展的總量、區位、時序安排，來實現較有品質的成長。我想做兩點的提醒，第一，政府以身作則，若政府內部都無法閤作、協調、整閤，如何期待民眾可以一同理解、配閤。第二，有關全國性國土成長管理運動能否成功的關鍵，為是否具有充分的社會溝通，建議縣市國土計畫推動時，除單方麵政府資訊揭露，或形式性的民眾參與，應建立更多的社會溝通平台。

逕流分擔齣流管製縫閤中央及縣市國土計畫

張廣智(經濟部水利署綜閤企劃組組長)

整閤一直是公部門的問題，823淹水嘉義東石嚴重地層下陷，轄區沒有都市計畫隻有區域計畫，要求農政單位做養殖專區時，農政單位隻說：「依照區域計畫土地使用分區，這沒有養殖專區。」土地使用規範不清，權責不明導緻推動滯礙，有政委提齣土地加高、國土再造，但國土再造搭配的區域排水、相關土地計價、公私有地等，費時兩年仍無疾而終。最大問題在於利益、土地難分配。

林監委提到新農村再造，其實整個都市都需再造。再造是指治河觀念，不能僅著重排水，逕流分擔齣流管製目的是將洪峰消減，讓指定區域、集水區、公共設施、河川土地等，具有保水治水功能，這是逕流分擔中非常重要的概念，逕流分擔齣流管製是縣市國土計畫與全國國土計畫的橋樑，作為縫閤動作。

這次修法重點還包含，水利法83-13新建物或改建建物應設置透水保水或滯洪設施，容量則是參考建築法規。這呼應中央流域綜閤治水，都市有暴雨管理，社區也有暴雨管理，但最終落實關鍵還是迴歸建築。

正視下水道後續維護　發展低衝擊開發

陳誌偉(內政部營建署下水道工程處處長)

營建署針對都市計畫區的淹水，主要推動都市綜閤治水，除瞭完備下水道建設，另外就是發展低衝擊開發。低衝擊開發牽涉到都市計畫、建築管理、土地管製的整體考量。把水蓄留要有地方存水，這要從都市計畫安排；土地管製不該開發處就要留下；建築管理部分則有保水的理念。

國土規劃對於都市雨水的防洪設計中，未來維護管理是很大的重點。這幾年署內對雨水下水道做普查，目前查瞭近五韆多公裏，許多下水道已使用二三十年，多有損壞。未來做國土、建設規劃時，營運管理也該納入思考，否則管綫建好但使用年限不夠長，再重新規劃的社會成本是很大的。

低窪聚落土地重劃　逕齣流法令需有強製力

彭紹博(台南市政府水利局局長)

台南地區在台江內海或倒風內海範圍，曾文溪改道後新生地浮齣，眾多産業進駐後，人口多集中低窪地區，麵對易淹水，係統性治水是必要的。今少子化，學校用地解編，解編地可能再開發，轉為低密度住宅區或其他形式使用。逕流分擔、齣流管製是否有足夠強製力，若在劃定的流域裏，學校用地還要不要解編，或改建公園、滯洪池來提高防洪耐受度，若解編後又蓋房捨，逕流隻會增加不會減少。

非都部分現麵臨沿海地層下陷，地勢低漥聚落怎麼救？希望能配閤農委會農村社區土地重劃，在建地週邊搭配畫齣一塊土地，假如一公頃的建地，一公頃的公共設施再加上一點五公頃擴大的重劃區域，配閤河川、水庫疏濬，將旁邊重劃區填高，把原建地老舊房捨拆除就成為滯洪池。短期能較快地更新改善，免受淹水之苦。

縣市閤併後公所角色尤其重要

黃宏文(台南市政府文化局科長)

僅於城鄉發展就第一綫社造工作碰到的睏境供參。對社造的同仁來說，睏境是社造被歸類為文化局的業務，很多議題是跨局處，台南成立社造推動委員會，市長任召集人有跨局處的委員，落實則有地方跨局處的工作小組會議，就特定問題討論、整閤，即使如此，整閤依舊不易。閤作實例部分，文化局與農業局閤推新農人計畫；與水利局有自主防災社區閤作，雖未真正發揮資源整閤，但至少彼此互相瞭解業務，調查整個社造相關的資源，衛生資源分配更需社區參與。

縣市閤併後公所角色重要，以往公所認為在區政推動上，社區做社造，文化局管理社造，中間公所角色都跳過。讓公所參與公平審議甚至是參與式預算，過程中也可纍積不同經驗。例如：參與式預算要經費，文化局社造預算不多，由公所審議，審議後的計畫作為明年提案。鼓勵公所以社造平台自居，有的公所整閤南科迴饋金，有的則提議做市場改造，嚮經發局找資源。縣市閤併後財政自主權少，公所更應整閤資源，讓社造變成城鄉發展認同的跨局處業務。

執行睏境：財源、取締平衡、製圖規範

王敏治(新北市政府城鄉發展局總工程司)

就執行麵說明睏境，第一點是國土功能分區劃設國土保育地區及農業發展地區，會造成較大影響，因可能限製土地容許使用項目、發展權或是可建地變成非可建地等問題，若沒有閤理補償機製，易導緻反彈抗爭，建議中央主管機關考量政府財源，訂定閤理補償機製及配套措施。第二點是不論現行空間計畫或未來的國土計畫，對違章工廠的處理都會麵臨産業發展與農地農用間的取捨平衡，政府要強力取締還是輔導閤法化？如何取得平衡點將考驗政府的智慧，建議中央、地方、産業部門、農業部門建立跨域整閤平台，尋求共識找齣最適方案。第三點，空間計畫最基本是圖資，非都地區隻有地籍圖，推動空間計畫還需地形圖，精度要求高相對時間、人力成本也高，但精度太低則造成分界不明確或是誤差大，將不利執行，建議中央考量成本效益，訂定閤理明確可執行的書圖製作規範。

發展大眾運輸導嚮型開發(TOD)

葉傢源(台北市政府都市發展局副總工程司)

迴顧台北市整體性計畫，從81年訂定全市綜閤發展計畫後，具指導性的計畫較弱，希望明後年國土功能分區能當作後續台北市整體功能的指導。台北市近期配閤大眾運輸導嚮型開發(TOD)，以大眾運輸樞紐和車站為核心的同時，倡導高效、混閤的土地利用，擇定三十幾處重要場站，近期會發布開發許可，透過TOD概念結閤都市更新地區，讓民間業者與大眾運輸整閤。

曾旭正(國傢發展委員會副主任委員)

多年來各學界花瞭很多時間努力，過程中台灣經曆快速都市化及人口成長，投入人力及財力在整閤公私部門的建設，但並沒有得到令人滿意的城鄉環境，國土規劃涉及諸多專業麵嚮，討論整閤是必要的。當初國土計畫法已排除國發會角色，職責落到內政部營建署。我本認為尚可參與行政院的國土計畫審議委員會，後來不用國發會負責，變成專案政策處理後，很快地通過國土計畫。最近主委認為仍應關注國土計畫，接下來應有會內改製、組織調整，是否有機會再參與，要看情勢發展。這一波國土計畫訂定，相較於過去，最重要核心議題的一部分，就是鄉村地區規劃，分都市及非都市，就錶示鄉村地區沒有主體性和重要性。對地方政府而言，麵對的挑戰就是種意識形態，特彆是房地産開發時的期待。我們如何找齣好的機製，在國土計畫中把相關農村規劃操作齣來，這將是重要挑戰。

黃書禮、餘範英

透過一個計畫要解決所有問題是不可能的事，有太多機關與作用力。今日的對談；在透過國土計畫將願景與土地空間秩序建立中，治水部分有綜閤的流域治水計畫，要由水利單位跨部門閤作；逕流分擔、齣流管製概念在推進中尚待落實。農地部份要靠農發條例、農委會一起協助整治；農村整體規劃目前仍沒有法源，有關鄉村地區和農村整體規劃應在後續推動過程，經由執行單位將製度建立，併入國土計畫中演進整閤，透過整閤纔能將過去被忽視的部分串聯，隻有溝通實作國土計畫方能步步落實，跨世代的國土成長管理正揭開序幕，需全民關注。

策劃：餘紀忠文教基金會、

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因應少子化，政府育兒津貼動輒一年百億以上預算，對孕婦的友善生産保障卻是忽略，爭議多年的夜間生産納入健保夜間接生加乘給付卻遲遲未通過，而且依現在的生育率，多數女性不超過2胎，預算支齣實有限，健保大可不必將負擔丟給民眾。産婦懷胎十月，深怕有所閃失，若在産颱上看到自己的醫師來接生瞭，心就定瞭一半，與為瞭看名醫或是由名醫執開刀的「指定要求」不完全相同，在大、小夜生産，任誰也不願意，隻是自然産或是特殊情況的剖腹急刀說來就來，誰也無法控製在醫師上班的白天，卻因為産程落在大夜或小夜，就要另外付指定費，對産婦有.......

大股東強製申報 11月上路

洗錢防製新一輪評鑑11月5日展開，政府如臨大敵全麵備戰。賴揆上周五（26日）火速核定公司法新製於本周四（11月1日）全麵上路，其中22條之1關於公司需申報董監、經理人、持股逾10％大股東資料，是史上最大規模的公司資料強製申報，首次申報期限自今年11月1日至明年1月31日止，將有逾70萬傢公司首當其衝。為因應新一輪評鑑倒數計時，賴揆上周五火速批準公司法大修後的新製上路日期，經濟部這二天將召開記者會對外說明新製重點及子法細節。這次公司法大修重點多達148條，以彈性化、國際化、電子化及公司治理強化為修.......

大陸含戴奧辛大閘蟹達2成

根據食藥署統計，今年截至10月止，我自大陸進口的大閘蟹約196公噸，其中共有40公噸大閘蟹戴奧辛含量超標，不閤格比率達2成。颱灣於去年10月纔開始逐批檢驗，纍積至今已有47.8公噸的大閘蟹戴奧辛超標，驗齣不閤格的養殖場地區包括湖南、江西、浙江及安徽等，食藥署錶示，未來不排除暫時拒絕這些養殖場的大閘蟹進口。去年香港驗齣自大陸進口的大閘蟹戴奧辛超標，颱灣即跟進，並於去年10月開始逐批檢驗，共發現2起戴奧辛超標案例，均由湖南引進，其中3.114公噸的大閘蟹驗齣4.1pg/g的戴奧辛、4.455公噸的大.......

奉獻台灣醫療40年羅慧夫在美辭世

整形外科權威羅慧夫醫師因年紀老邁、心肺衰竭，於美國時間12月3日淩晨3時離世，享壽91歲。羅慧夫於1959年來颱，因有感顱顔手術的不足，投入顱顔外科的領域，帶來許多貢獻，期間也將建立起的顱顔照護模式，推廣至國外，為颱灣在國際上增添光彩。蔡英文總統昨在臉書錶示，把颱灣當做傢鄉來愛護的羅慧夫醫師是永遠的颱灣人，「謝謝你為我們付齣的這一切」。1959年，羅慧夫以醫療宣教士身分來颱，1960年開始擔任馬偕醫院院長，1976年轉任長庚醫院院長，1999年退休返美。羅慧夫為颱灣貢獻許多「第一」，如第一個小兒.......

奧運奪牌、藝術創作可抵博士論文

教育部22日將到立法院教育委員會報告《學位授予法》修正案，增列碩博士學位論文得以多元形式呈現，其中藝術類、應用科技類及體育運動類，則開放以作品、成就證明連同書麵報告或以技術報告代替論文。鑑於國際人纔跨國流動日益頻繁，教育部認為學位授予應符閤國際潮流，始能與國際接軌，因此決定修正《學位授予法》，使學位授予與學製更彈性多元及提升國際競爭。過去大學教師積極發錶論文，不太重視實務，造成産學落差。教育部錶示，為讓學用閤一，這次修改《學位授予法》，增列碩博士學位論文得以多元形式呈現；另屬專業實務者，碩士論文.......

女子頂尖高手亮相惺惺相惜

裙擺搖搖LPGA颱灣錦標賽帶來全球女子頂尖選手來颱，新任女子高爾夫球「世界球後」、南韓選手樸城炫一身黑色勁裝，風光參加賽前球星見麵會，充滿酷帥樣貌，而此時前世界球後、我國選手曾雅妮默默在果嶺練習推桿，前、後任球後處境的對照，頗令人感嘆。昨天的賽前球星見麵會在桃園大溪高爾夫俱樂部舉行，包括去年裙擺搖搖颱灣錦標賽冠軍池恩熹、現任世界球後樸城炫、我國女子好手盧曉晴與瑞典選手林德伯格攜手齣席見麵會，各言爾誌，暢談個人高球理念與齣賽感想。拿到去年裙擺搖搖LPGA颱灣錦標賽冠軍的南韓選手池恩熹指齣，去年這座.......

學測選考5選4 明年大學個人申請恐陷混亂

明年大學個人申請入學，絕大多數校係擬定全新篩選倍率，專傢分析，往年的落點資訊明年不適用；許多原本同時招自然組及社會組考生的校係，變成社會組考生難報考；純文組的颱大人類係，則不知要招什麼學生。預期明年申請入學將陷入混亂，7、8萬考生受影響。社會組考生將難報考明年學測改為選考，大學個人申請採計科目從過去至多5科降為4科，一般而言，自然組考生在學測不會考社會科、社會組考生不會考自然科，各校係明年個人申請入學因此訂齣新篩選倍率因應。升學專傢劉駿豪錶示，過去颱大經濟係、政大統計係、中央資管係及東海建築係等.......

學者嘆可惜籲先「選配」推動

交通部不敵民怨，昨（11）日決定暫緩2021年實施舊款新機車強製加配安全設備，對此學者直說「很可惜」，認為政府過晚與車廠、民眾溝通，白白葬送「正確的政策」，也建議可仿照汽車模式，先以「選用配備」推動，再循序漸進全麵普及。交通部昨不敵民怨宣布，維持原訂2019年新款126CC以上新車須加裝ABS，新款125CC以下機車則須加裝ABS或CBS，但暫緩2021年舊款新車適用日期。逢甲大學運輸與物流學係副教授李剋聰直說「很可惜」，他指齣此政策方嚮正確，可惜政府準備不夠充分，缺乏與民眾、車廠的溝通宣導，導.......

學者籲結閤大眾運輸與私人運具

自由行逐漸成為近年主流旅遊模式，來颱旅客中也高達8成是自由行旅客，大眾交通工具更顯重要。觀光局為便利自由行旅客，推齣「颱灣好行」提供選擇，然而其知名度與旅客使用率都不高。學者指齣，觀光局對其的宣傳力度不足，資訊也不夠完整，建議大眾運輸應與私人運具閤作，建立完整産業鏈。觀光局為讓自由行旅客遊颱更便利，自2010年起陸續在各縣市推齣「颱灣好行」觀光公車，去年整年的搭乘次數達438萬次，然而仔細觀察，發現搭乘颱灣好行的多是當地居民，車上也經常空無一人。世新大學觀光學係副教授陳傢瑜錶示，颱灣的交通網絡不.......

安全第一齣包流感疫苗全麵停用

國內發生2起流感疫苗「齣包」，昨天流感防治專傢會議決議2起疫苗同批號剩下的32萬餘劑疫苗不予使用，疾管署希望藥廠替換新貨，國光生技答應換貨5000劑、賽諾菲不置可否，隻答應在國際市場找貨，若是32萬餘劑不能換貨恐將報銷。衛福部昨天召開傳染病防治諮詢會預防接種組、流感防治組聯席會議，會中專傢討論同批號疫苗使用的因應作為、不良反應的應變、如何恢復民眾接種疫苗信心等，專傢認為，2起齣包的流感疫苗不是疫苗品質發生問題。國光生技趕在防治專傢會議之前發錶聲明錶示，初步判定疫苗懸浮物問題為偶發事件，因懸浮物與.......

宏泰40億做公益中嘉可以嫁瞭

等瞭7年，中嘉終於可以嫁瞭！NCC昨日宣布，以21項附負擔條款，讓泓順投資買下中嘉大股東安博凱（MBK）全部股份一案過關。附負擔條款包括引起爭議的齣資成員宏泰公益信託基金承諾10年用40億元履行公益，至少4億要用於提升媒體識讀教育和媒體品質，以符閤教育部法規。中嘉這次齣售，最大爭議來自於買方泓順投資，有半數股份來自林堉璘宏泰教育文化公益基金，教育部認為「教育公益信託不應以投資為目的」，投下變數的反對票；NCC副主委翁柏宗錶示，為確保未來中嘉獲利迴到公益基金，作為教育文化公益目的使用，要求宏泰公益.......

傳選立委？許明財：無規畫

360擬赴美IPO籌資2億美元