堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導 全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神 【河南要聞】河南印發“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃 - 趣味新聞網

生態保護持續加強。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達到20719萬立方米，濕地麵積62.79萬公頃，重點省轄市曆史遺留礦山地質環境治理恢復率達到75%以上，自然保護區占全省國土麵積比例為4.6%，國傢重點保護野生動植物保護率達到95%，新增沙化土地治理麵積10.09萬公頃，新增水土流失治理麵積5554平方公裏。全省共創建國傢生態文明建設示範縣8個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地3個、國傢生態園林城市2個、省級生態縣22個。

生態經濟穩步發展。我省經濟一直保持較快增長態勢，三産比例由10.8∶48.4∶40.8，調整為9.7∶41.6∶48.7，産業層次明顯提升。林業綠色富民成效日益顯現，林業年産值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農年均增收1650元。戰略性新興産業增加值年均增速10.4%，高於同期規模以上工業增加值年均增速4.2個百分點。纍計創建節能減排科技創新示範企業175傢。生活垃圾焚燒處理設施和廚餘垃圾處理設施建成規模分彆達到3萬噸/日和1771噸/日，危險廢物集中處置能力達到66萬噸/年。

治理能力不斷提升。健全“黨政同責、一崗雙責”領導機製，持續推進中央生態環境保護督察整改，開展三輪省級生態環境保護督察。印發加快構建現代環境治理體係實施意見，齣台35部生態環境地方性法規、規章，製修訂26項生態環境地方標準。建立生態環境分區管控體係，基本實現固定汙染源排汙許可全覆蓋，分級建立企業環境信用評價體係，初步構建生態環境損害賠償製度，齣台稅收調控、綠色信貸、差彆電價水價等激勵政策。跨區域成立6個生態環境保護督察辦公室，建立省、市、縣三級生態環境保護綜閤行政執法隊伍，市級生態環境監測機構全部調整為省生態環境廳派駐機構。健全環境監測監控網絡，實現大氣監測延伸到鄉鎮、水質監測覆蓋到縣、重點企業用電量指標日監控。進一步加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環境違法行為。

第二節　麵臨挑戰

經濟社會發展綠色轉型仍需加快，生態經濟發展基礎仍較薄弱，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態環境質量改善從量變到質變的拐點尚未全麵到來，生態環境保護與經濟社會發展的良性互動機製尚未完全形成。

結構性矛盾仍然突齣。生産空間、生活空間、生態空間利用失衡問題突齣，黃河流域生態係統穩定性較弱，綠色生産生活方式尚未根本形成。部分區域産業布局不閤理，高耗能高汙染行業和能源原材料行業占比偏高。煤炭占一次能源消費總量比重高齣全國平均水平10個百分點以上，能效水平與先進地區仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實現碳達峰、碳中和願景目標異常艱巨。機動車保有量大且增速明顯加快，高速公路過境車輛多，公路貨運占比高達87%，高齣全國平均水平13個百分點，公轉鐵、公轉水及多式聯運程度較低，運輸設施設備標準化、清潔化水平有待提高。

汙染治理任務仍很繁重。環境空氣質量尚未根本好轉，臭氧（O3）汙染呈上升趨勢，重汙染天氣時有發生，NOx、揮發性有機物（VOCs）排放量大麵廣，治理技術水平有待提升，氨汙染底數不清。水汙染物排放量大，農村生活汙水及黑臭水體治理不足，農業麵源汙染治理任重道遠，生態流量尚不能有效保障，多數河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強，地下水汙染防治基礎薄弱。生態係統保護修復監管亟待加強。不少化工企業近水靠城，涉危險化學品、危險廢物、重金屬風險源的布局性、結構性風險突齣，生態環境風險防範壓力較大。突發環境事件應急預案體係有待完善，環境應急物資儲備庫建設存在明顯短闆。

生態經濟基礎仍較薄弱。全省經濟總量連續多年穩居全國第五位，但生態經濟産業占地區生産總值比例偏低，仍存在創新驅動能力不強、産業結構不夠優化等問題。生態農林業、綠色低碳産業、綠色服務業等綠色産業剛剛起步，綠色競爭優勢尚未形成。節能環保産業龍頭骨乾企業數量少，産業競爭力不強，政策激勵引導機製不健全。生態環境基礎設施建設滯後，汙染物排放量與處理能力不匹配，危險廢物、汙泥處置能力普遍不足。

環境治理體係仍需完善。生態文明體製改革措施的係統性、整體性、協同性未充分有效發揮。生態環境治理更多依靠行政手段，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發，市場化機製還需進一步建立完善。生態環境法規和標準體係仍需完善，少數企業法治意識淡薄。基層和農村的生態環境監管能力亟待提升，生態環境科技支撐能力和環境信息化建設仍滯後於生態環境管理工作需要。

第三節　戰略機遇

“十四五”時期，我省進入高質量發展階段，生態環境保護和生態經濟發展麵臨諸多機遇和有利條件：一是生態文明思想深入人心，生態文明製度改革紅利持續釋放，全社會保護生態環境閤力顯著增強，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供堅實基礎。二是麵臨構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展曆史機遇，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供重要機遇。三是中原城市群和鄭州都市圈建設、新型城鎮化、鄉村振興深入推進，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供支撐平台。四是碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，綠色低碳轉型全麵推進，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供新動能。

“十四五”時期要準確把握新發展階段的曆史使命，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，找準定位、探索路徑，全方位對接國傢重大戰略，落實碳達峰目標、碳中和目標願景，以黃河流域生態保護推動全省生態文明建設，全力推動綠色低碳發展，深入打好汙染防治攻堅戰，持續改善生態環境，大力發展生態經濟，開啓生態強省建設新徵程。

第二章　總體要求

第一節　指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹生態文明思想和總書記視察河南重要講話重要指示，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，以推動高質量發展為主題，以深入打好汙染防治攻堅戰為主綫，以改革創新為動力，堅持穩中求進總基調，把握減汙降碳總要求，激勵與約束並舉，增容與減排並重，統籌推進綠色低碳轉型、環境汙染治理、生態係統保護、生態經濟發展、環境風險防控、治理能力提升，加快建設生態強省，促進大河大山大平原保護治理實現更大進展、生態文明建設實現新進步，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南奠定堅實生態環境基礎。

第二節　基本原則

堅持人民至上、生態惠民。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的突齣生態環境問題，大力發展生態經濟，為人民群眾創造良好生産生活環境，提供更多優質生態産品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

堅持低碳引領、綠色發展。將生態環境保護融入經濟社會發展全過程，建立健全綠色低碳循環發展經濟體係，加快形成綠色生産生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展，促進經濟社會發展全麵綠色轉型。

堅持係統觀念、協同增效。突齣精準治汙、科學治汙、依法治汙，注重綜閤治理、係統治理、源頭治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，加快改善生態環境質量。

堅持安全為基、守牢底綫。不斷完善生態環境風險常態化管理體係，強化重點領域生態環境風險防範，著力提升突發環境事件應急處置能力，切實維護生態環境安全。

堅持改革引領、創新驅動。深入推進生態文明體製改革，完善生態環境保護領導體製和工作機製，加大科技、政策、管理創新力度，加快構建現代環境治理體係。

第三節　目標指標

到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，生産生活方式綠色轉型成效顯著，生態經濟産業體係基本形成。生態環境質量顯著提高，重汙染天氣持續減少，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續提升。生態強省建設初見成效，大河大山大平原保護治理實現更大進展，生態文明建設實現新進步。

——綠色發展深入推進。國土空間開發保護格局得到優化，生産生活方式綠色轉型成效顯著，碳排放強度持續降低，主要汙染物排放總量持續減少，綠色低碳發展加快推進，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環境質量持續改善。空氣質量穩步提升，重汙染天氣持續減少，水環境質量持續改善，劣V類水體和縣級城市建成區黑臭水體基本消除，城鄉人居環境明顯改善。

——生態功能穩步提升。生態空間格局進一步優化，生態係統穩定性穩步提升，生物多樣性得到有效保護，生態係統服務功能不斷增強，生態係統監管得到強化，生態保護修復走在黃河流域前列。

——生態經濟提質增效。能源資源配置更加閤理、利用效率大幅提高，生態經濟占地區生産總值比例進一步提升，核心競爭力明顯增強，生態經濟産業體係基本形成。

——環境風險有效防控。土壤安全利用水平持續提升。醫療廢物、危險廢物收集處置能力明顯增強，重金屬和尾礦庫環境風險管控持續強化，核與輻射安全水平大幅提升。

——治理體係逐步健全。生態文明體製改革深入落實，生態環境治理能力短闆加快補齊，全社會生態文明意識顯著增強，生態環境治理效能得到新提升。

到2035年，生産空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀，在黃河流域率先實現生態係統健康穩定，綠色生産生活方式廣泛形成，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，生態經濟優勢彰顯，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

第四節　戰略行動

全方位對接國傢重大戰略，以推動經濟社會全麵綠色低碳轉型為統領，聚焦事關全省生態環境保護和生態經濟發展的重點領域、重點區域，深入實施具有基礎性、引領性的戰略行動。

——碳排放達峰行動。製定2030年前碳排放達峰實施方案，完善能源消費強度和總量雙控製度，實行以強度控製為主、總量控製為輔的製度，大力優化調整産業結構和能源結構，逐步實現碳排放增長與經濟增長脫鈎。

——黃河流域生態環境保護行動。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，統籌中遊治山、下遊治灘、受水區織網，強化乾支流、左右岸聯動，統籌推進山水林田湖草沙綜閤治理、係統治理、源頭治理，持續改善黃河流域生態環境質量，切實守牢黃河流域生態環境安全底綫。

——南水北調中綫水源地生態安全保障行動。健全丹江口庫區及上遊水汙染防治長效機製，推進南水北調中綫工程核心水源區建設，加強乾渠兩側水環境風險防控，建設渠首高效生態經濟示範區。

——大運河綠色生態帶建設行動。全麵開展自然生態係統保護修復，強化空間管控利用，著力改善區域生態環境質量，實現優秀文化、優良生態、優美環境有機統一，建設山水秀麗的綠色生態帶。

——革命老區綠色振興發展行動。統籌推進革命老區山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，大力發展生態農業，推動大彆山、太行等革命老區綠色振興發展，實現生態富民。

——鄉村生態振興行動。堅決扛穩糧食安全重任，切實加強耕地保護，著力推進農村環境整治，強化農業麵源汙染治理，促進鄉村生産空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀。

——城市生態環境提質行動。推動開展碳排放達峰和空氣質量達標試點示範，持續改善城市環境空氣質量，推進生態環境基礎設施提質升級，基本消除縣級城市建成區黑臭水體，加大城市生態係統保護修復力度，打造美麗宜居城市。

第三章　推動綠色低碳轉型， 打造黃河流域生態保護和高質量發展示範區

全麵落實黃河流域生態保護和高質量發展等重大國傢戰略部署，堅持“雙碳”（碳達峰、碳中和）引領，加快形成節約資源和環境友好的生態保護格局和綠色發展格局，全力打造黃河流域生態保護和高質量發展示範區。

第一節　“雙碳”引領綠色發展

編製二氧化碳達峰行動方案。製定2030年前碳排放達峰實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標、路綫圖和主要任務。編製各重點領域碳達峰專項行動方案。將碳達峰行動目標、任務納入省委生態環境保護督察範圍，對各地開展考核評估。

控製重點領域溫室氣體排放。積極探索“兩高”（高耗能、高排放）項目碳排放影響評價製度。嚴格控製煤炭消費總量，加快發展可再生能源，提高清潔外電輸入比重。推進重點行業綠色化改造，提升工業企業清潔生産水平，控製工業過程溫室氣體排放。大力發展低碳交通，完善低碳交通運輸體係。構建綠色低碳建築體係，全麵推行綠色建築，提高建築節能標準水平，大力發展裝配式建築，推廣綠色建材。控製非二氧化碳溫室氣體排放，提高標準化規模種植養殖和秸稈綜閤利用水平，控製農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。

增強適應氣候變化能力。提升農業適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜閤評估和風險管控能力，保障城鄉建設和基礎設施安全。適時開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動。

積極參與碳市場交易。組織電力企業（含自備電廠）報告溫室氣體排放情況，做好配額分配、數據報送與核查、綫上交易與清繳履約等工作。組織石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。健全企業碳排放信息披露製度，探索甲烷迴收、清潔能源、林業碳匯等國傢核證自願減排項目開發。

加強應對氣候變化管理。加強應對氣候變化與生態環境保護工作的統籌協調，逐步建立法規政策、環境標準、減汙降碳、生態保護、統計調查、環評管理、環境監測、監管執法、督察考核相統一的工作體係，提升應對氣候變化管理能力。健全溫室氣體排放統計核算體係，建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機製，推進省、市兩級溫室氣體清單編製工作常態化。深入推進低碳試點建設，持續開展低碳試點城市、縣（市）、社區、園區和示範工程建設，開展碳普惠、碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點，積極推進零碳示範工程。

實施溫室氣體和汙染物協同控製。推動應對氣候變化與環境汙染防治統籌融閤、協同增效，推進多汙染物協同控製。製定工業、農業溫室氣體和汙染減排協同控製方案，減少溫室氣體和汙染物排放。加強汙水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控製。推動有條件的地方編製實施二氧化碳達峰和空氣質量達標“雙達”規劃，打造“雙達”典範城市。

加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。繼續分行業實施含氫氯氟烴淘汰和替代。實施氫氟碳化物生産、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷銷毀和轉化。研發消耗臭氧層物質、氫氟碳化物替代技術和替代産品。

第二節　構建區域綠色發展格局

推動形成區域綠色發展布局。著力構建優勢互補、閤作共贏的綠色發展格局。強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等閤作，推動鄭洛西高質量發展閤作帶建設，深化晉陝豫黃河金三角區域閤作，協同推進淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶建設，打造中原—長三角經濟走廊，加強毗鄰地區省際閤作。加大鄭州國傢中心城市建設力度，推動鄭州都市圈增強綠色競爭力，積極培育新興産業，打造生態都市圈。提升洛陽副中心城市能級，培育全省高質量發展新的增長極，與三門峽、濟源協同發展，推進製造業綠色轉型升級，建設豫西轉型創新發展示範區。支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，加強與長江經濟帶對接協作，大力發展生態農林業和生態旅遊，建設南部高效生態經濟示範區。支持商丘、周口等城市對接長三角一體化發展，結閤資源環境承載能力，構建綠色産業鏈供應鏈，建設東部承接産業轉移示範區。支持安陽、鶴壁、濮陽等城市積極融入京津冀協同發展，推進傳統産業綠色化改造，延伸産業鏈條，建設北部跨區域協同發展示範區。支持大彆山、太行等革命老區綠色振興發展，實現生態富民，創建革命老區高質量發展示範區。支持老工業基地和資源型地區轉型發展。

構建國土空間開發保護新格局。深入實施主體功能區戰略，立足資源環境承載能力和比較優勢，優化重點生態功能區、農産品主産區、城市化發展區三大空間格局。強化重點生態功能區生態保護和修復，禁止或限製大規模高強度的工業化城市化開發，引導重點生態功能區人口逐步有序嚮城市化發展區轉移，提高生態係統服務功能和生態産品供給能力。強化農産品主産區耕地保護和環境保護，大力發展生態農業，加強農業麵源汙染防治和農村環境治理，保障農産品安全。推進城市化發展區集約綠色低碳發展，優化省級開發區、靜脈産業園布局，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

實施生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管製要求，將生態保護紅綫、環境質量底綫、資源利用上綫的硬約束落實到環境管控單元，建立差彆化的生態環境準入清單，加強“三綫一單”在地方立法、政策製定、環境準入、園區管理、執法監管等方麵的應用。健全以環境影響評價製度為主體的生態環境源頭預防體係，嚴格規劃環評審查和建設項目環境準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評價。

加快産業布局優化調整。落實“一企一策”，加快城市建成區、人群密集區的重汙染企業和黃河乾流及主要支流沿綫存在重大環境安全隱患的危險化學品生産企業搬遷改造、關停退齣。強化企業搬遷改造安全環保管理，加強騰退土地用途管製、土壤汙染風險管控和修復。推動鋼鐵、建材、有色、石化等原材料産業布局優化和結構調整，持續提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工、印染、製革等行業園區集聚水平。推進産業園區和産業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物集中安全處置等。

第三節　優化升級綠色發展方式

推進産業體係優化升級。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，嚴把準入關口，嚴格分類處置，落實産能置換、煤炭消費減量替代和汙染物排放區域削減等要求，對不符閤規定的項目堅決停批停建。依法依規淘汰落後産能和化解過剩産能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業進行産能置換、裝備大型化改造、重組整閤，鼓勵高爐—轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平闆玻璃、傳統煤化工（甲醇、閤成氨）、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業産能，閤理控製煤製油氣産能，嚴控新增煉油産能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、電鍍、製革、石油開采、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。加快推進工業産品生態設計和綠色製造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生産技術和裝備。加快建立以資源節約、環境友好為導嚮的采購、生産、銷售、迴收和物流體係，發揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業龍頭企業、大型零售商及網絡平台的示範帶頭作用，積極應用物聯網、大數據和雲計算等信息技術，加快構建綠色産業鏈供應鏈。

提升行業資源能源利用效率。健全清潔生産標準體係，分行業細化明確清潔生産審核的方法內容、實施流程、標準要求，有效提升清潔生産環境效益。深入開展重點行業強製性清潔生産審核，引導企業自願開展清潔生産審核。加快推進農業、建築業、服務業等領域清潔生産。強化重點用能單位節能管理，實施能量係統優化、節能技術改造等重點工程。開展高耗能、高耗水行業和重點産品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。

優化能源結構。持續推進外電、外氣入豫通道建設，堅持集中式和分布式並舉，大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能，建設沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上，煤炭消費總量完成國傢下達目標任務。實行能源消費強度和總量“雙控”，推行用能預算管理和區域能評製度，將用能權市場擴大至年綜閤能耗5000噸標準煤及以上的重點用能企業。全省重點行業新（改、擴）建耗煤項目一律實施煤炭消費減量或等量替代。電力行業淘汰20萬韆瓦及以下且設計壽命期滿的純凝煤電機組，嚴格控製燃煤發電機組新增裝機規模。

實施終端用能清潔化替代。全麵推行清潔能源替代，加快農業、工業、建築、交通等各用能領域電氣化、智能化發展。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農業用煤消費量。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用工業餘熱、電廠熱力、清潔能源等進行替代。持續推進散煤清潔化和農村電網保障能力建設，鞏固擴大清潔取暖成果。加強潔淨型煤質量監管，依法嚴厲查處違規銷售、使用散煤行為，確保平原地區散煤全部清零。加快推進種養業及農副産品加工行業重點企業燃煤設施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業“雙改”工作。

持續優化貨物運輸結構。加大運輸結構調整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長途運輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運輸優先考慮新能源貨車運輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運輸優先采用新能源輕型物流車。完善集疏港鐵路和大型工礦企業、物流園區鐵路專用綫網絡，推動大宗貨物集疏港運輸嚮鐵路和水運轉移，實施鐵路乾綫主要編組站設備設施改造擴能。到2025年，全省再新增鐵路專用綫15條以上，鐵路和水路貨運量占比提升3個百分點，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車輛內部配送的城市綠色配送體係，推動建材、農副産品、輕工醫藥、冷鏈産品等生産生活物資公鐵聯運。

統籌推行“車—油—路”一體化監管。全麵實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，2025年年底前全麵淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內作業車輛）。推進新能源或清潔能源汽車使用，加快充電站（樁）布局，全省新增或更新公交車、齣租車、公務用車原則上全部使用新能源汽車（應急車輛除外），到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低於95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。加強油品質量監督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大於5000噸的加油站應安裝油氣迴收自動監控設備並與生態環境部門聯網。按時完成國省道路檢路查點位標準化設置，加快推進大宗物料運輸企業門禁係統建設，推動I/M製度落地實施。強化“天地車人”平台數據應用，到2025年，主要車（機）型係族年度抽檢率達到80%以上，全麵消除未登記或冒黑煙工程機械。推進港口和機場汙染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場橋電使用率達到95%。

第四節　打造黃河流域生態保護和高質量發展示範區

強化山水林田湖草沙係統治理。推進黃河中遊三門峽靈寶至桃花峪段生態保護修復一體化治理，加強天然林保護和林草植被帶建設、水土流失綜閤治理和礦山生態環境修復，恢復提升區域水土保持、水源涵養等功能。開展黃河下遊桃花峪至濮陽台前段生態綜閤治理，推進灘區生態綜閤整治和蓄滯洪區高質量發展，分區分類推進農田、水域和濕地保護修復，提升生態係統穩定性和多樣性。加強豫北黃河海河、豫東黃淮衝積平原區綜閤治理，加快平原防風固沙林建設。建設乾流復閤型生態廊道，統籌河道水域、岸綫和灘區生態建設，同步推進水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、防浪保育林及濕地建設。加強黃河乾流濕地恢復與建設，開展濕地封育保護、退耕還濕、濕地生態補水、生物棲息地恢復與重建。提升南水北調中綫總乾渠、明清黃河故道、大運河等生態廊道建設水平，推進與黃河乾支流生態廊道融閤聯通，形成全域覆蓋、結構閤理的生態廊道網絡。到2025年，黃河流域濕地保護率不低於53.21%。

節約集約利用黃河水資源。強化水資源的最大剛性約束，堅持節水優先、還水於河，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定産（以下簡稱“四水四定”），實施最嚴格的水資源管理和取水許可製度。優化流域水資源配置，從實際齣發，宜糧則糧、宜農則農、宜工則工、宜商則商，堅決抑製不閤理用水需求，構建與資源環境承載力相適應的現代産業體係。在流域及受水區實施深度節水控水行動。加強農業節水增效，發展高效節水灌溉，引導適水種植、量水生産，推廣畜牧漁業節水方式。加大工業節水減排力度，推廣節水新技術、新工藝、新産品，培育發展節水産業，支持企業加大用水計量和節水技術改造力度，促進企業間串聯、分質用水，實行一水多用和循環利用。深化城鄉節水降損，高水平建設節水型城市，完善農村集中供水和節水配套設施，推動農村廁所采用節水型器具，加強非常規水利用。到2025年，黃河流域地錶水水資源開發利用率小於79%，缺水型省轄市再生水利用率力爭達到30%。

推進減汙降碳協同增效。強化二氧化碳排放達峰目標的過程管理，加強黃河流域各地單位地區生産總值二氧化碳排放考核。實施以碳排放強度控製為主、總量控製為輔的製度。在産業園區規劃環評中開展碳排放評價試點。探索實施鋼鐵、建材等行業大氣汙染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程。開展黃河流域水資源、水環境承載力評估，確定流域主要河湖生態流量管控指標。閤理有序規範水電開發，逐步推進伊河、洛河等主要支流現有水電站整治。開展黃河流域“清廢行動”。到2025年，基本完成黃河重要支流排汙口整治，乾流中遊水質達到II類，黃河流域省界斷麵水質穩定達標，水質優良比例達到88.6%，乾流及主要支流生態流量得到有效保障。

統籌城鄉綠色發展。以綠色低碳發展為路徑，加快推進城市生態環境提質和鄉村生態振興。持續推進城市生態修復和功能完善工程，係統化推進海綿城市建設，加強城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推動綠色建築發展。加強農村人居環境建設，提升村容村貌。構建集汙水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體係，形成由城市嚮建製鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。到2025年，黃河流域城市和縣城的汙水收集管網和處理能力與需求相匹配。

第四章　深入打好汙染防治攻堅戰，

持續改善環境質量

堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治，推進精準、科學、依法、係統治汙，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，加強農業農村汙染治理，持續改善環境質量。

第一節　深入打好藍天保衛戰

完善大氣汙染綜閤管理體係。製定河南省環境空氣質量全麵改善行動計劃，圍繞2035年遠景目標，研究提齣各省轄市達標期限，明確空氣質量達標路綫圖及汙染防治重點任務，支持豫南城市PM2.5率先達到空氣質量二級標準。開展PM2.5和O3協同治理“一市一策”駐點跟蹤研究、技術攻關與應用示範。完善城市環境空氣質量生態補償辦法和環境空氣質量月排名暨奬懲辦法。加強省、市兩級夏季O3和鼕季PM2.5精準預報，探索輕、中度汙染天氣應對機製，健全重點行業重汙染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應急減排清單。

深化重點工業點源汙染治理。鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效，推動焦化等重點行業超低排放改造。深化重點行業工業爐窯大氣汙染綜閤治理，深化垃圾焚燒發電、生物質發電廢氣提標治理。嚴格控製鑄造、鐵閤金、焦化、水泥、建材、耐火材料、有色金屬等行業物料存儲、運輸及生産工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業原則上不得設置煙氣旁路，因安全生産無法取消的，安裝旁路在綫監管係統。製修訂重點行業大氣汙染物排放標準及監測、控製技術規範，有效控製煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯並芘等非常規汙染物強效脫除技術研發應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，淘汰汙染物排放不符閤要求的生物質鍋爐。

加強VOCs全過程綜閤管控。建立完善石化、化工、包裝印刷、工業塗裝、傢具製造等重點行業源頭、過程和末端全過程綜閤控製體係，實施VOCs排放總量控製。開展涉VOCs産業集群排查及分類治理，推進省級開發區、企業集群因地製宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目，統籌規劃建設一批集中塗裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑迴收中心。開展原油、成品油、有機化學品等儲罐排查，逐步取消煉油、石化、煤化工、製藥、農藥、化工、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要的VOCs廢氣排放係統旁路。完善行業和産品標準體係，擴大低（無）VOCs産品標準的覆蓋範圍。全麵推進使用低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，建立低VOCs含量産品標誌製度。加強汽修行業綜閤治理，加大餐飲油煙汙染治理力度。

強化揚塵、惡臭等汙染防治。加強施工揚塵管控，繼續做好道路、水利等綫性工程“散塵”治理，強化監督監管。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大揚塵集聚路段衝洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全封閉運輸。強化裸露地麵、物料堆場、露天礦山等綜閤整治。嚴控各城市平均降塵量，實施網格化降塵量監測考核體係。積極開展重點企業和園區惡臭氣體監測，探索建立大氣氨規範化排放清單，摸清重點排放源。加強汙水處理、垃圾處理、畜禽養殖、橡膠塑料製品等行業惡臭汙染防治。推進養殖業、種植業大氣氨減排，優化飼料、化肥結構，加強大型規模化養殖場大氣氨排放總量控製，力爭到2025年大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減5%。

營造寜靜和諧生活環境。強化聲環境功能區管理，開展聲環境功能區評估與調整，各省轄市要在聲環境功能區安裝噪聲自動監測係統。落實建築物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示製度。嚴格夜間施工審批並嚮社會公開，強化夜間施工管理。推進工業企業噪聲納入排汙許可管理，嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題的日常監管和集中整治。倡導製定公共場所文明公約、社區噪聲控製規約，鼓勵創建寜靜社區。到2025年，省轄市全麵實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

第二節　深入打好碧水保衛戰

保障飲用水環境安全。加強丹江口水庫及南水北調中綫總乾渠保護，確保“一泓清水永續北送”。深入推進縣級以上城市水源地規範化建設，定期開展環境狀況調查評估，保障水質穩定達標。加強農村水源地保護，到2025年，完成鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定、勘界立標及問題整改。加大飲用水水源、供水單位和用戶水龍頭齣水等飲用水安全狀況信息公開力度。利用大數據、地理信息係統、移動互聯網等新型技術，建立飲用水水源地信息化綜閤監管平台，推動監測監控數據共享，實現全省飲用水水源地動態、實時管理。加強地錶水型飲用水水源地預警監控能力建設，組織開展突發環境事件應急演練。單一水源供水的城市完成應急水源或備用水源建設。探索開展飲用水水源地新汙染物監測和防控研究。

強化“三水”統籌管理。統籌建立水資源、水生態和水環境監測評價體係，實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理。建立水資源剛性約束製度，實行水資源消耗總量和強度控製，確立水資源開發利用和用水效率控製紅綫。加強生態用水保障，促進水生態恢復。統籌推進區域地錶水、地下水協同防治。依托排汙許可證信息，逐步建立“水體—入河排汙口—排汙管綫—汙染源”全鏈條管理的水汙染物排放治理體係，持續削減化學需氧量和氨氮等主要水汙染物排放總量，因地製宜加強總磷、總氮排放控製。

推進城市建成區黑臭水體治理。充分發揮河湖長製作用，鞏固提升省轄市建成區黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機製。2022年6月底前，縣級城市完成建成區內黑臭水體排查並製定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。

持續深化水汙染治理。加強入河排汙口排查整治，明確責任主體，建立信息台帳，實施分類整治。到2025年，完成所有排汙口排查。全麵推進省級開發區汙水處理設施建設和汙水管網排查整治。持續開展涉水“散亂汙”企業排查整治，加強化工、有色、紡織印染、造紙、皮革、農副食品加工等行業綜閤治理，促進行業轉型升級。以各流域重要乾支流氮磷超標河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區域為重點，持續推進農業汙染防治。加快補齊醫療機構汙水處理設施短闆，提高汙染治理能力。深入開展交通運輸業水汙染防治，推動船舶汙染物港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，完善船舶汙染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過程銜接和協作。

保障河湖生態流量。實施節水行動，優先保障生活用水，適度壓減生産用水，增加河道內生態用水。分年度製定重點河湖生態流量調度方案和調度計劃，保障伊洛河、唐河、白河、淮河乾流、潁河、洪汝河、北汝河、淇河等河流生態流量，著力優化清水河、好陽河、汾河、安陽河、沱河、澮河等河流生態用水保障，積極推進蟒河、趙王河等河流水源保障，減少斷流時段、斷流河長。鼓勵在重要排汙口下遊等流域關鍵節點因地製宜建設人工濕地等生態設施，水質進一步改善後納入區域水資源調配管理體係。圍繞火電、石化、有色、造紙、印染等高耗水行業，加強企業內部工業用水循環利用，創建一批工業廢水循環利用示範企業、園區。到2025年，缺水型省轄市再生水利用率達到25%。

加強水生態保護修復。強化岸綫用途管製，在重要河流乾流、重要支流和重要湖庫周邊劃定生態緩衝帶，開展河湖生態緩衝帶修復與建設試點，對不符閤保護要求的人類活動進行整治。建立健全河流湖泊休養生息長效機製，係統開展重要河湖水生生物本底調查，科學劃定河湖禁捕、限捕區域。加強水生生物棲息地保護和修復，科學開展增殖放流。

深入推進四大流域生態環境保護。黃河流域加強黃河乾流及伊洛河等水質較好水體保護，加快金堤河、蟒河等汙染相對較重河流治理。淮河流域實施淮河源水源涵養區綜閤治理工程，強化農業麵源汙染治理，加強小蔣河、沱河等河流生態環境治理，防範惠濟河等跨省河流環境風險。海河流域推進生態環境治理及生態流量保障，重點開展衛河、共産主義渠等河流生態環境治理，推進涉水重汙染行業專項整治，防範衛河、馬頰河、徒駭河等跨省河流水環境汙染風險。長江流域加強對丹江口水庫水質保護，強化白河、唐河等河流汙染治理，落實長江“十年禁漁”政策，加強水生生物資源監測和保護。開展“美麗河湖”創建活動，努力打造一批河暢、湖清、岸綠、景美的河湖。

第三節　深入打好淨土保衛戰

加強土壤汙染源頭防控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，根據土壤汙染狀況和風險閤理規劃土地用途，實施汙染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。把好建設項目環境準入關，嚴控涉重金屬及不符閤土壤環境管控要求的項目落地。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。開展耕地土壤汙染成因排查和分析，提齣針對性的斷源措施並優先實施。

強化重點監管單位監管。結閤重點行業企業用地調查成果，動態更新土壤汙染重點監管單位名錄，定期開展周邊土壤環境監測，在排汙許可證中載明土壤汙染防治要求。督促土壤汙染重點監管單位定期開展土壤及地下水環境自行監測，鼓勵實施綠色化提標改造。將涉鎘等重金屬行業企業納入大氣、水汙染物重點排汙單位名錄，安裝大氣、水汙染物排放自動監測設備並聯網使用。

持續推進農用地分類管理。依法推行農用地分類管理製度，強化受汙染耕地安全利用和風險管控，受汙染耕地集中的縣級行政區開展汙染溯源，因地製宜製定實施安全利用方案。嚴格保護優先保護類農用地，確保其麵積不減少、土壤環境質量不下降。加強嚴格管控類耕地監管，依法劃定特定農産品嚴格管控區域。嚴格落實糧食收購和銷售齣庫質量安全檢驗製度和追溯製度。動態調整耕地土壤環境質量類彆，完善耕地分類清單圖錶。

嚴格管控建設用地開發利用風險。開展典型行業企業周邊土壤汙染狀況調查試點。持續更新建設用地土壤汙染風險管控和修復地塊名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤汙染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的汙染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復措施。加強暫不開發利用汙染地塊管理，確需開發利用的，依法依規實施管控修復，優先規劃用於拓展生態空間。完成重點地方危險化學品生産企業搬遷改造，推進騰退地塊風險管控和修復。推廣綠色修復理念，防控修復過程二次汙染。探索在産企業邊生産邊管控的土壤汙染風險管控模式，探索汙染地塊“環境修復+開發建設”模式。

實施地下水汙染風險管控。強化地下水環境質量目標管理。開展地下水汙染防治分區劃定工作。探索建立地下水重點汙染源清單。持續開展地下水環境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區並強化保護措施，開展地下水汙染防治重點區劃定工作。以黃河流域、丹江口水庫及南水北調中綫總乾渠沿綫等區域為重點，強化地下水汙染風險管控。推動化學品生産企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點行業企業落實防滲措施，實施防滲改造。加快垃圾填埋場滲濾液處理設施建設和日常管理。健全分級分類的地下水環境監測評價體係。建立健全水土環境風險協同防控機製，在地錶水、地下水交互密切的典型地方探索開展汙染綜閤防治試點。持續開展封井迴填等地下水汙染防治試點。

第四節　加強農業農村汙染治理

強化養殖業汙染治理。規範畜禽養殖禁養區劃定與管理。以畜禽養殖大縣和規模養殖場為重點，加強種養結閤，整縣推進畜禽糞汙資源化利用。選擇散養密集區，推廣“截汙建池、收運還田”等治理模式。開展水産養殖企業（戶）基礎信息和環境現狀調查，推廣大水麵生態養殖等健康養殖方式，規範工廠化水産養殖企業尾水排汙口設置，在水産養殖主産區推進養殖尾水治理。到2025年，畜禽糞汙綜閤利用率達到83%以上。

加強種植業麵源汙染防治。加強農業投入品規範化管理，健全投入品追溯係統。選取南樂、鄧州等10個試點縣（市）開展農業麵源汙染負荷核算，探索建立農業麵源汙染防治技術庫。在丹江口庫區等重點區域，探索建設農業生態環境野外觀測超級站。深入推進化肥減量增效，強化農藥減量增效措施落實，推進測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。持續推進農膜迴收處理、秸稈禁燒和綜閤利用常態化。開展肥料包裝廢棄物、農藥包裝廢棄物和廢棄農膜迴收處理試點工作，示範推廣全生物降解地膜。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，基本實現農膜全部迴收處理，秸稈綜閤利用率達到93%以上。

深入推進農村環境綜閤整治。以飲用水水源地保護、農村生活汙水、黑臭水體整治為重點，持續推進農村環境綜閤整治，到2025年，新增完成農村環境整治行政村6000個。加強農村生活汙水治理與改廁銜接，積極推進糞汙無害化處理和資源化利用，以黃河流域、飲用水水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉結閤部、旅遊風景區等七類村莊為重點，因地製宜采用減量化、生態化、資源化的治理模式，科學推進農村生活汙水治理，到2025年，農村生活汙水治理率達到45%。有序開展黑臭水體整治，推動河長製、湖長製體係嚮村級延伸，探索建立農村黑臭水體整治長效管護機製，綜閤實施探源截汙、清淤疏浚、生態修復、水係連通等工程，基本消除較大麵積的農村黑臭水體。

第五章　加強生態係統保護，

著力提升碳匯能力

堅持保護優先、自然恢復為主，加強生態係統保護修復，強化生物多樣性保護和生態保護監管，提升生態係統質量和穩定性，增強生態係統固碳增匯能力。

第一節　構建生態格局

以黃河乾流為主綫，太行山、伏牛山、桐柏—大彆山等山地為屏障，淮河、南水北調中綫總乾渠、隋唐大運河及明清黃河故道等為主要串聯廊道，統籌推進自然保護地建設，加強重要生態係統保護和修復，構建“一帶三屏三廊多點”生態保護格局。

——一帶。即黃河生態帶，是中下遊重要的生物多樣性保護帶、受水區飲用水源。

——三屏。即南太行山生態屏障、伏牛山生態屏障和桐柏—大彆山生態屏障，是全省重要水源涵養區、生物多樣性保護區域。

——三廊。即南水北調中綫總乾渠生態廊道、隋唐大運河及明清黃河故道生態廊道和淮河生態廊道。

——多點。即各種點狀分布的保護地，包括自然保護區、各類自然公園、水産種質資源保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等。

第二節　提升生態係統質量和穩定性

推進生態係統保護和修復。持續推進重要生態係統保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設，推行森林河流湖泊草地休養生息，恢復提升生態係統服務功能。以黃河中下遊右岸、重要河流源頭區、革命老區和脫貧地區等為重點，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜閤治理和曆史遺留礦山生態修復。在水土流失嚴重區域實施清潔小流域建設，加強坡耕地、侵蝕溝及崩崗綜閤整治。推進綠色礦山建設，強化礦産資源開采與生態修復方案編製及實施監管，督促礦山企業履行地質環境保護與土地復墾義務。加強生態保護修復監督評估。

構建自然保護地體係。科學劃定自然保護地範圍及分區，加快整閤歸並優化各類自然保護地，構建以國傢公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體係。到2025年，自然保護地占國土麵積的7%以上。

加強森林生態係統保護。全麵保護天然林，將集體和個人天然林商品林納入管護範圍，加強天然灌木林、未成林封育地、疏林地管護。健全公益林管理政策和製度體係，擴大國傢級和省級公益林麵積。因地製宜實施封山育林和退耕還林還草，繼續推進國土綠化，加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設。加強森林撫育和退化林修復，堅持用養結閤，全麵提升生態係統服務功能。

加強濕地保護與修復。加強濕地保護，全麵保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管製和利用監管。結閤灘區移民遷建、百城提質、水係治理、海綿城市建設等多渠道擴大濕地麵積。堅持自然恢復為主，在重要濕地、濕地自然保護區、濕地公園實施濕地保護與修復工程，逐步恢復濕地生態功能。開展水生植被恢復、水位調控、富營養化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復綜閤治理，逐步提升濕地生態係統質量。到2025年，濕地保護率提高至53%。

推進城市生態建設。推進城市綠地“聯網”工程，完善城市綠地布局，構建係統化、網格化、生態化、連通城鄉的城市綠化體係。推進城郊森林公園、郊野公園、環城防護林帶和人工濕地建設，構建城市生態防護圈和城市通風廊道。加強城市山體河湖等自然風貌保護，開展受損山體、廢棄工礦用地修復。實施城市河湖生態修復工程，係統開展城市河湖、濕地、岸綫等治理和修復，高標準推進城市水網、藍道和河湖岸綫生態緩衝帶建設，恢復河湖水係連通性和流動性。到2025年，城市建成區綠地率達到40%，城市人均公園綠地麵積達到14平方米，城市公園綠地服務半徑覆蓋率達到82%。

第三節　加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。製定生物多樣性保護戰略與行動計劃，完善生物多樣性保護政策製度。加快建設以生態保護紅綫為主體，各級各類自然保護地為支撐，黃河、大運河生態廊道為脈絡，秦嶺、太行山、大彆山生物多樣性保護優先區域為重點的生物多樣性保護網絡體係，探索開展生物多樣性調查、監測與評估。將生物多樣性指標納入生態質量監測、質量評價與成效考核體係。

加大生物多樣性保護力度。完善生物多樣性遷地保護體係，加強珍稀瀕危動植物保護管理。開展生物遺傳資源及其相關傳統知識調查登記，加強生物遺傳資源保護和管理。推動新聞媒體和網絡平台積極開展生物多樣性保護公益宣傳，加大各級黨政乾部教育培訓力度。到2025年，國傢重點保護野生動植物物種保護率達到97%。

著力提升生物安全管理水平。加強生物安全防控製度建設，強化生物安全風險聯防聯控，健全生物安全領域風險調查、評估、監測預警、應急管理和技術谘詢體係，營造生物安全防控良好氛圍。開展外來入侵物種普查，嚴格外來入侵物種防控。加強轉基因生物技術的環境安全監管，加快建立轉基因生物環境安全監測網絡。

第四節　加強生態保護監管

完善生態監測和評估體係。初步構建空天地一體、上下協同的生態監測網絡，基本覆蓋全省典型生態係統、自然保護地、重點生態功能區、生態保護紅綫和重要水體。開展重點區域流域、生態保護紅綫、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估工作，掌握全省生態狀況變化及趨勢。探索將評估結果作為領導乾部綜閤考核評價、財政轉移支付和給予相關政策激勵的重要依據。

推進生態保護紅綫監管。推動建立生態保護紅綫監管製度，加快省級生態保護紅綫監管平台建設，實現與國傢監管平台互聯互通。開展生態保護紅綫基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題並監督保護修復情況。加強生態保護紅綫麵積、功能、性質和管理實施情況監控，開展生態保護紅綫監測預警，到2025年，生態保護紅綫麵積不少於現有麵積。

持續加強自然保護地監管。嚴格自然保護地設立、晉（降）級、調整、整閤和退齣管理。深入開展“綠盾”自然保護地監督，強化對各類國傢級、省級自然保護地和重點區域自然保護地的監督檢查。加強對自然保護地內采石采砂、工礦企業、水電設施及旅遊設施等人類活動的監管，穩妥推進自然保護地核心保護區內居民、耕地、礦權有序退齣。開展常態化監督檢查，建立自然保護地生態環境問題台賬，嚴格落實整改銷號製度，督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位，堅決遏製新增違法違規問題。

強化生態保護執法監管。完善跨部門、跨區域生態環境保護執法聯動機製，加大區域聯閤執法力度，嚴厲打擊各類生態破壞行為。通過非現場監管、大數據監管、無人機監管等應用技術，強化對開礦、修路、築壩、建設和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監督。

第五節　鞏固提升固碳增匯能力

鞏固生態係統碳匯能力。嚴控生態空間占用，穩定現有森林、草地、濕地、耕地等碳庫固碳作用。推進人工商品林集約經營、人工公益林近自然經營。精準提升森林質量，提高喬木林單位麵積蓄積量，增強森林固碳能力。加強濕地保護與修復，通過自然修復和人工促進等方式不斷增強濕地生態係統的碳匯能力。推廣耕地保護性耕作，增強耕地碳匯能力。

實施森林碳增匯行動。編製實施森林碳增匯經營方案，實施林業碳增匯重點工程，加強森林撫育經營和低質低效林改造，培育吸收二氧化碳能力強的樹種和品種。實施喬灌碳匯造林、喬木森林經營及小規模非煤礦區生態修復等項目，積極開展生態脆弱地區生態修復與建設，逐步優化森林資源結構與分布格局，實現森林蓄積量、森林碳密度、總碳貯量全麵增長。到2025年，森林植被碳儲量達到1.68億噸。

建立碳匯計量監測體係。推進林草濕碳匯計量監測體係建設，全麵掌握碳匯現狀、分布。加大林業碳匯的增匯技術、測算技術、碳匯交易技術理論和應用研究力度。

第六章　推進生態産品價值實現，

大力發展生態經濟

深化生態文明示範創建，推進生態産品價值實現，大力發展生態農林業、生態服務業，著力培育綠色低碳産業，加快發展節能環保、生態環境治理産業，積極構建以産業生態化、生態産業化為主體的生態經濟體係，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

第一節　推進生態産品價值實現

開展生態産品價值核算。健全自然資源資産産權製度，開展自然資源確權登記，探索建立生態産品價格形成機製，開展生態産品信息普查，建立生態産品清單，在重點生態功能區開展生態産品價值核算試點示範。力爭在洛陽、三門峽、南陽、信陽率先開展生態係統生産總值核算。

探索生態産品價值實現模式。依托不同地方獨特的自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態産品價值。科學運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態産品産業鏈和價值鏈。依托優美自然風光、曆史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造旅遊與康養休閑融閤發展的生態旅遊開發模式。加快培育生態産品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境係統整治和配套設施建設，提升生態文化旅遊開發價值。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資産使用權，從事旅遊、康養、體育、設施農業等産業開發。探索通過流域生態保護補償、附帶生態修復條件的資源配置、碳匯項目開發及交易、自然保護地特許經營權交易等方式，拓展生態産品價值實現模式。

創建生態産品價值轉化實踐基地。鼓勵各地在嚴格保護生態環境前提下，圍繞生態旅遊、高效特色農業、休閑康養、打造特色鮮明的生態産品區域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學閤理推動生態産品價值實現，形成推廣經驗，到2025年，創建3—5個樣闆基地，以點帶麵，逐步推動生態産品價值實現。

深化生態文明示範創建。積極推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示範創建，鼓勵各地創建“無廢城市”、環境空氣質量二級達標縣，打造一批生態文明建設先進典型和樣闆。加強日常監督管理，建立完善資金支持、政策傾斜等激勵機製。強化示範建設的載體平台作用，推動形成部門協同、上下聯動、全社會參與的工作格局，全麵完成生態保護監管目標任務。係統總結典型案例，提煉“綠水青山就是金山銀山”轉化模式路徑，加大宣傳推廣力度。

第二節　大力發展生態農林業

推動種養結閤循環農業發展。加快優質專用小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水産品等十大優勢特色農産品生産基地建設。推進農業綠色生産方式轉變，發展節水農業，加快推廣種養結閤、農牧一體生態養殖模式，實現畜、糧、菜、果、茶協同發展。加快發展優質飼草，建設黃河灘區百萬畝綠色優質草業帶。以大、中型水庫為重點，發展以淨水、生態、休閑為主的水庫綠色漁業。開展農業綠色發展先行區創建工作，推動平頂山、濟源2個國傢農業綠色發展先行區和信陽等13個省級農業綠色發展先行區建設。

深入推進安全綠色優質農産品發展。積極發展綠色食品、有機農産品、地理標誌農産品生産，推行食用農産品達標閤格證製度。強化農産品認證和監管，規範標誌使用，加強相關風險監測和證後監管，穩步擴大認證規模，嚴格淘汰退齣機製。打造一批綠色食品原料標準化生産基地和有機農産品生産基地。

加強特色林業經濟發展。加強牡丹、月季、菊花、蠟梅、桂花、玉蘭、荷花以及鮮切花、盆花、藥用食用工業用花卉、盆栽植物等特色花卉品種推廣及基地建設。加強鄉土樹種和珍貴樹種苗木基地建設，形成全國知名的南樹北移、北樹南遷的引種馴化基地和苗木培育生産中心，重點打造中原花木産業聚集區、生産銷售集散地。推進優質林果産業化經營，發揮區域優勢，建設核桃、油茶、柿、棗、杜仲、花椒、山茱萸、元寶楓、石榴、獼猴桃、蘋果等生産基地。科學、閤理、適度、有序地發展林藥、林菜、林草、林花、林菌、林茶等林下種植和林禽、林畜、林蜂等林下養殖，促進特色生態産業發展。

推動一二三産融閤發展。建設農村一二三産業融閤發展示範區和田園綜閤體，推進優勢特色産業集群、現代農業産業園和農業産業強鎮建設，打造農業現代化示範區。推動農業與休閑旅遊、文化體驗、健康養老等深度融閤，加快發展都市生態農業和現代設施農業，因地製宜發展溝域經濟、林下經濟和鄉土特色産業。建設一批休閑農業重點縣，推介一批美麗休閑鄉村、休閑農業和鄉村旅遊精品景點路綫。

第三節　培育打造綠色低碳産業

做優做強優勢新興産業。加快新一代信息技術産業提質增效，推動大數據、人工智能、區塊鏈等技術和實體經濟深度融閤，構建萬物互聯、融閤創新、智能協同、綠色安全的産業發展生態。加快生物技術産業創新發展，加強生物産業基礎和應用研究，聚焦關鍵共性技術突破，提升産業發展水平，引導生物醫藥、生物醫學工程、生物農業、生物製造和生物安全産業高質量發展。加快新材料産業轉型升級，加強新材料基礎研究、應用技術研究和産業化的統籌銜接，著力突破一批重點應用領域核心關鍵和共性技術，大力發展新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料等産業。

培育壯大高成長産業。增強優勢高端裝備的核心競爭力，以自主安全可控為核心，深度應用移動互聯網、大數據和雲計算、物聯網等新技術，提升高端工程裝備的發展水平，促進農業裝備全産業鏈協同發展，打造高端裝備製造基地。實現新能源産業多元協同發展，推進多種形式新能源規模化、産業化發展。強化新能源及智能網聯汽車整車集成技術創新，重點發展全固態鋰電池、鋰硫電池等新型電池，開展智能駕駛計算平台、自動駕駛雲服務、智能網聯係統軟件等聯閤創新，打造智能網聯及智能駕駛係統解決方案。打造航空航天産業集群，發揮現有産業基礎和區域特色優勢，大力發展航天工業、北鬥應用、航空製造維修等航空航天産業。

前瞻布局未來産業。超前布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡等，力爭在若乾前沿領域實現重大突破，培育形成一批引領能力強、經濟效益好、具備核心競爭力的未來産業鏈群，爭創國傢未來産業先導示範區。在氫能與儲能、量子信息領域，加強前沿技術多路徑探索和交叉融閤，培育具有引領作用的龍頭企業。推動類腦智能産業孵化和應用，積極建立未來網絡技術研發、生産製造、應用服務體係，超前部署生命健康科學、前沿新材料，力爭在關鍵領域、細分領域搶占發展先機。

第四節　加速生態服務業發展

大力發展生態旅遊。實施綠色生態旅遊推進行動，發展山水觀光、山地休閑、溫泉養生、休閑度假、漂流滑雪、野營探險等特色旅遊産品，健全綠色旅遊標準體係，推行綠色旅遊産品、綠色旅遊企業認證，加強景區汙水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，全省A級以上旅遊景區生活垃圾分類處置和生活汙水處理設施實現全覆蓋。

推動森林康養産業發展。依托國有林場、森林公園、濕地公園、風景名勝區、自然保護區等，培育創建一批國傢級、省級森林康養基地，推進森林浴、森林休閑、森林度假、森林體驗、森林運動、森林教育、森林保健、森林養生、森林養老、森林療養和森林食療（補）等森林康養産業發展。

提高服務業綠色發展水平。打造綠色物流，支持物流企業構建數字化運營平台，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用製度。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。有序發展齣行、住宿等領域共享經濟，規範發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，加強大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體係。實施會展業綠色發展行動，開展綠色會展第三方認證，推廣裝配式展台、綠色材料供應、利用再生材料，實現會展活動綠色化。

第五節　大力發展節能環保産業

創新節能環保産業發展模式。推進5G、物聯網、雲計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節能環保産業深度融閤創新，不斷探索“互聯網+”創新綠色産業模式。引進和培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業，大力發展專精特新企業，形成龍頭引領、骨乾支撐、小微跟進的産業鏈梯次發展良好格局。

大力發展節能環保設備行業。支持減汙降碳、節能節水、資源循環利用等行業骨乾企業發展，提高環保裝備成套化生産能力。研發推廣重點行業脫硝、脫硫、除塵等氣體有害物控製係統及收集迴用裝備，重點研發先進水處理、土壤修復等技術和裝備。加快開發和推廣高效節能變壓器和電機，突破非晶閤金變壓器、高效一體化電機、高效節能熱處理裝備等關鍵技術，建設全國重要的新型節能電氣研發生産基地。發展光伏發電、風力發電、燃氣發電、核電等新能源裝備。

推進資源循環利用産業發展。大力發展以廢舊産品再利用為主的再製造産業，加強廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源迴收利用行業規範管理，推進工程機械、農業機械和高端機電産品等再製造關鍵工藝與技術研發。引導高值廢棄物利用企業在靜脈産業園、“城市礦産”示範基地和資源循環利用基地內規模化、集聚化發展。推動“城市礦産”、工業固體廢物、建築垃圾、餐廚垃圾和農林廢棄物迴收綜閤利用。完善綠色采購製度，統籌推行綠色産品標識、認證，推動包裝材料減量化、無害化和迴收利用。

逐步提高環保服務業水平。推廣固體廢物“互聯網+迴收”新模式。加快發展環境谘詢評估、生態環境修復、排汙權交易、碳排放權交易、綠色認證等新興環保服務業。重點推動省級開發區、城市公共環境等領域環保服務業發展。

第六節　加強環境基礎設施建設

加強汙水處理設施建設。大力實施汙水處理設施補短闆工程，加快提升新區、新城、汙水直排、汙水處理廠長期超負荷運行等區域生活汙水處理能力，全麵完成建製鎮汙水集中收集處理設施建設；根據地錶水環境質量現狀，適時進行汙水處理廠提標改造。推進汙水管網建設和雨汙分流係統改造，推動城鎮汙水管網全覆蓋。新建城區的汙水處理設施和汙水管網要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨汙分流。對進水濃度明顯偏低的汙水處理廠收水範圍內的管網開展排查，實施管網混錯接改造、破損修復。探索開展汙水處理智能調配，解決汙水處理廠運行負荷高低不均問題，推進汙水處理廠中水迴用設施建設，鼓勵開展初期雨水收集處理設施建設，具備條件的縣級以上汙水處理廠應建設尾水人工濕地。加快推進城鎮汙水處理廠汙泥無害化處理處置和資源化利用。到2025年，城市生活汙水集中收集率達到70%或在2020年基礎上提高5%以上，市、縣級市汙泥無害化處理率分彆達到98%、95%。

加快供水設施建設。擴大公共供水管網覆蓋範圍，實施標準化建設、專業化管理，建成安全、均等、高效的城鎮現代化供水體係。梯次推進農村供水規模化、市場化、水源地錶化、城鄉一體化，到2025年，城市、縣城公共供水普及率分彆達到97%、90%以上，農村自來水普及率達到93%。加強老舊供水管網改造，鼓勵開展分區計量管理，控製管網漏損，城市公共供水管網漏損率降至10%以下。加強飲用水水源地建設保護，加強供水係統檢測，建立風險評估與管控體係，確保水質安全。

推進生活垃圾處理設施建設。全麵推進生活垃圾分類，推動公共機構生活垃圾強製分類，完善分類收集設施和轉運設施，健全分類投放、收集、運輸和處理體係。加快發展以焚燒為主的生活垃圾處理方式，到2023年，基本實現原生生活垃圾“零填埋”。積極推進餐廚垃圾、廚餘垃圾無害化、資源化處置，到2023年，省轄市全麵建成餐廚垃圾收運和處置設施；到2025年，各省轄市和黃河流域具備條件的縣（市）基本推行廚餘垃圾單獨處置為主、“預處理+焚燒”處置為輔的處理模式，全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%以上，有條件的地方基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

加快燃氣供熱設施建設。有熱源保障的城市加快集中供熱管網和熱力站建設，全省新增供暖麵積1億平方米。創新供暖體製和方式，對集中供熱管網覆蓋範圍以外的區域，鼓勵各地結閤能源狀況，采用工業餘熱、地熱能、空氣源熱泵等清潔能源供暖。有序推進燃氣管網嚮鄉鎮和農村拓展延伸，到2025年，城市、縣城管道燃氣普及率分彆達到99%、85%，清潔取暖率提高至80%以上，各省轄市（周口、信陽除外）集中供熱普及率達到90%以上，縣城集中供暖普及率達到60%左右。

第七章　強化風險防控，

守牢環境安全底綫

貫徹落實國傢總體安全觀，完善環境風險常態化管理體係，強化核與輻射、危險廢物、重金屬、尾礦庫和新汙染物等重點領域環境風險管控，健全環境應急體係，保障生態環境與健康。

第一節　強化環境風險預警防控與應急

加強環境風險預警防控。加強涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區、集中式飲用水水源地及區域環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。協同推進重點區域流域生態環境汙染綜閤防治、風險防控與生態恢復。

強化生態環境應急管理。加強突發環境事件預案體係建設，2022年年底前完成縣級以上政府突發環境事件應急預案修編，2023年年底前完成跨界涉飲用水水源地重點河流“一河一策一圖”應急方案編製。完善重汙染天氣應急預案。開展企業環境應急預案電子化備案，涉危涉重企業實現全覆蓋。完善平戰結閤、區域聯動的環境應急監測體係，提升跨區域應急監測支援效能。加強跨區域流域應急物資儲備，加快推進儲備庫建設，建立信息管理係統，健全多層級、網絡化儲備體係。建立健全跨市河流上下遊突發水汙染事件聯防聯控機製，加強部門應急聯動，形成突發水環境應急處理處置閤力。

提升基層生態環境應急能力。製定齣台相關技術文件和管理手冊，分類分級開展環境應急人員輪訓，提升基層應急能力，規範應急準備與響應。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。完善多層級環境應急專傢管理體係。以化工園區、尾礦庫、冶煉企業等為重點，健全防範化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體係，嚴格落實企業主體責任。

第二節　防控重金屬及尾礦汙染風險

加強重金屬排放總量控製。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，重點區域重點行業新（改、擴）建項目重金屬汙染物排放實施“減量替代”，替代比例不低於1.5∶1。以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬汙染物排放。排汙單位完成減排工程後，及時變更排汙許可證。

開展重金屬汙染綜閤治理。加大有色金屬行業企業生産工藝提升改造力度，協同推進減汙降碳，減少重金屬汙染物排放和碳排放。加強有色、鋼鐵等行業企業廢水總鉈治理。梯度實施鉛鋅銅冶煉和銅冶煉建設項目顆粒物和重點重金屬汙染物特彆排放限值，2022年起新（擴）建項目執行特彆排放限值，2023年起重點區域企業執行特彆排放限值。開展電鍍行業綜閤整治，排查取締非法電鍍企業，提高電鍍企業入園率，推動園區外專業電鍍企業納管排汙。開展專業電鍍園區、專業電鍍企業重金屬汙染深度治理。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬汙染物，研究推進重金屬全生命周期環境管理，深入推進重點河流湖庫、飲用水水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業汙染綜閤治理。

強化尾礦庫和礦山環境治理。建立尾礦庫分級分類環境監管製度，嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入。有序推進黃河流域、丹江口水庫匯水區曆史遺留礦山汙染排查整治，持續對存在汙染隱患的曆史遺留礦山開展“一礦一策”，製定汙染治理方案。

第三節　加強固體廢物環境管理

提升危險廢物收集與利用處置能力。全麵開展小量産廢單位危險廢物集中收集貯存試點工作，推進區域性危險廢物收集網點和貯存設施建設。鼓勵石油開采、石化、化工、焦化、有色等産業基地、大型企業集團，危險廢物産生量較大的省級開發區、工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設施。加快兼有預處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜閤性危險廢物集中處置設施建設。到2025年，危險廢物集中處置設施處置能力與需求相適應。

提升危險廢物環境監管能力。完善危險廢物環境重點監管單位清單，提升信息化監管能力和水平，強化全過程環境監管。以黃河流域和丹江口庫區危險廢物專項排查整治為重點，持續開展全省危險廢物專項整治工作，深入排查環境風險隱患。建立部門聯動、區域協作的危險廢物風險防控機製，提升環境應急響應能力。

補齊醫療廢物處置能力短闆。規範醫療廢物分類收集、運送、暫存、交接等過程管理，完善醫療廢物暫存設施。各縣（市）建成醫療廢物收集轉運處置體係，將醫療機構全部納入醫療廢物集中處置範圍，實現縣級以上醫療廢物全收集、全處理，並逐步延伸到建製鎮和農村地區。加快超負荷、高負荷運行的市級醫療廢物處置設施擴能提質改造，推動人口密集的縣（市）建設縣級醫療廢物處置設施。

提升醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯、工業爐窯、生活垃圾焚燒設施等資源，加強全省醫療廢物應急處置能力建設，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體係，保障重大疫情醫療廢物應急處置。

深入推進固體廢物汙染防治。提質建設靜脈産業園，促進城鎮低值廢棄物協同處置和資源化利用。大力推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗工業固體廢物資源化利用和集中處置。鼓勵電力、有色金屬冶煉、化工等園區及企業建設大宗工業固體廢物資源化利用設施。健全廢舊物資迴收分揀和循環利用體係，推行廢舊傢電、消費電子等生産企業“逆嚮迴收”等模式。引導廢舊産品迴收、處理和再生利用企業“退城入園”集聚發展。規範建築垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營。

加強白色汙染治理。加強白色汙染全鏈條防治，分區域分品種分階段禁限部分塑料製品生産、銷售、使用。持續減少不可降解塑料袋、一次性餐具、賓館酒店一次性用品使用。開展物流包裝標準化、減量化行動。依法查處生産、銷售厚度小於要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類産品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化産品等違法行為。常態化開展河湖水域岸綫、灘地等重點區域塑料垃圾清理行動。

第四節　強化新汙染物風險管控

強化新汙染治理基礎。在黃河流域及丹江口水庫等區域，開展內分泌乾擾物、抗生素、全氟化閤物等有毒有害化學物質環境調查監測，持續開展環境風險評估、環境與健康危害機理、跟蹤溯源及汙染削減等基礎研究。

加強新汙染物排放控製。強化新化學物質環境管理登記監管，加強事中事後監管，督促企業落實環境風險管控措施。健全有毒有害化學物質環境風險管理體製。全麵落實《産業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限製措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。加強石化、塗料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新汙染物環境風險管控。

加快淘汰、限製、減少國際環境公約管理管控化學品。淘汰六溴環十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機汙染物。全麵禁止含汞體溫計、含汞血壓計生産，電石法聚氯乙烯生産企業單位産品用汞量不高於49.14剋，且持續穩中有降。鼓勵和支持研發應用無汞催化劑和工藝、限製或禁止的持久性有機汙染物替代品和技術。嚴厲打擊持久性有機物非法生産和使用、添汞産品非法生産等違法行為。

第五節　提高核與輻射安全水平

防範核技術利用領域安全風險。健全省級核安全工作協調機製。加強核技術利用單位及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管，全麵建立高風險移動放射源實時監控係統，強化高風險移動放射源與放射性物品運輸安全管理，督促核技術利用單位建立健全輻射安全長效機製。完善省級放射性廢物庫安全防範建設，確保全省廢舊閑置放射源100%安全收貯。有效控製重特大輻射事故發生。

推進放射性汙染治理。建立伴生放射性礦開發利用輻射環境安全監管企業名錄動態更新機製。納入監管範圍的企業自行開展輻射環境和流齣物監測，監測信息及時嚮社會公開。加強伴生放射性固體廢物規範化管理，開展現狀調查和分類處置研究。研究製定《河南省伴生礦輻射環境安全管理辦法》。

加強核與輻射安全監管。持續優化監管機製，完善放射性同位素與射綫裝置分級分類安全監管製度，加強輻射類建設項目事中事後監管。開展輻射安全隱患排查專項行動。推進放射性物品運輸等行政許可改革，推進輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項綫上辦理。加強核燃料過境運輸監管。加強重點輻射汙染源、電磁輻射設施監督性監測。強化核安全文化宣傳和培育。

提升核與輻射監測能力。優化點位布設，建成各地全覆蓋、敏感區域和重點區域兼顧的省控輻射環境質量監測網絡，加強省級電離輻射和電磁輻射自動監測站建設，完善核與輻射信息化平台，各地形成與監管職能相適應的輻射監測和應急響應能力。

提高輻射事故應急能力。完善輻射事故應急預案及實施程序，建立常態化、製度化應急演習機製，提升跨區域輻射監測應急支援能力。完善涉核社會風險預警和輿情管控機製。

第八章　深化改革創新，

建設現代環境治理體係

堅持深化改革創新，完善生態文明領域統籌協調機製，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的環境治理體係，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第一節　健全生態環境管理體製機製

落實黨委政府領導責任。完善省負總責、各地抓落實的工作機製。完善政府權責清單製度，落實各級政府生態環保責任。省委、省政府對全省生態環境治理負總責，貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大生態環境資金投入。市、縣級黨委和政府承擔具體責任，統籌做好監管執法、市場規範、資金安排、宣傳教育等工作。加強各級領導乾部自然資源資産離任審計。

健全部門協作機製。堅持管發展必須管環保、管生産必須管環保、管行業必須管環保，落實相關部門責任。科學開展汙染防治攻堅戰成效考核，推進落實有關部門生態環境保護責任清單及其他相關規定，推動各職能部門做好生態環境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。

健全生態環境保護督察機製。將省委生態環境保護督察作為中央生態環境保護督察的延伸和補充，適時對各級黨委政府、有關部門及省管國有企業開展督察。將應對氣候變化、生物多樣性保護、黃河流域生態保護和高質量發展、“四水四定”及遏製“兩高”項目盲目發展等重大決策部署貫徹落實情況納入督察範圍。按規定開展例行督察和督察“迴頭看”，針對突齣問題，及時開展專項督察。落實督察整改閉環工作機製，壓實整改責任，推動整改落實，促進問題解決。

第二節　發揮市場機製激勵作用

落實企業生態環境責任。推動企業淘汰落後生産工藝技術，踐行綠色生産方式，增強工業産品全生命周期綠色化理念，落實生産者責任延伸製度，從源頭上降低資源消耗和汙染物排放。強化企業環境治理主體責任，嚴格執行排汙許可管理製度，重點企業實施強製性清潔生産審核。排汙企業依法主動公開環境治理信息，鼓勵設立企業開放日、建設教育體驗場所等。

培育規範環境治理市場。深入推進“放管服”改革，打破地方、行業壁壘，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。加強環境治理行業監管，加快形成公開透明、規範有序的市場環境。支持環境治理整體解決方案、環保管傢、區域一體化服務模式、園區汙染防治第三方治理示範、小城鎮環境綜閤治理托管服務試點、生態環境導嚮的開發（EOD）模式試點等創新發展。探索建立第三方治理單位汙染治理效果評估製度。

推進環境權益交易。完善環境資源有償使用製度，深入推進排汙權、用水權交易，爭取國傢支持我省建設區域性用能權交易中心，積極參與全國碳市場交易。開展閤同能源管理、綠色産品認證、能效標識管理等工作。強化碳排放交易與其他環境權益類市場的統籌協調。

完善價格收費機製。嚴格落實“誰汙染、誰付費”政策導嚮，建立健全“汙染者付費+第三方治理”機製。完善並落實城鎮汙水垃圾處理收費政策和醫療廢物處置收費機製。探索建立農村生活垃圾處理收費製度。在建成汙水集中處理設施的農村地區探索建立農戶付費製度。完善“兩高”行業差彆電價、階梯電價、超低排放差彆化電價政策。落實清潔取暖政策及可再生能源發電上網電價政策。

強化財稅政策支持。加快生態環境領域地方財政事權和支齣責任劃分改革。建立健全常態化、穩定的生態環境財政資金投入機製，重點加強對綠色發展、汙染治理、生態修復、應對氣候變化、環境治理體係和治理能力建設等領域的支持。完善生態環境領域項目儲備機製，推進重點項目實施。嚴格執行環境保護稅法，建立完善環境保護稅管理多部門協作機製。貫徹落實生態環境保護和汙染防治稅收優惠政策。

積極發展綠色金融。積極發展綠色租賃、綠色信貸、綠色債券、綠色股權融資、綠色資産證券化、科創貸、節能環保設備國內買方信貸産品、碳資産質押等金融産品，構建多維度、全覆蓋的綜閤綠色金融産品體係。加快發展氣候投融資，支持和激勵各類金融機構開發氣候友好型綠色金融産品，支持機構和資本開發與碳排放權相關的金融産品和服務項目。強化金融機構的環境和氣候相關信息披露要求，開展綠色金融業績評價。充分運用河南省綠色發展基金支持生態環境保護和生態經濟發展。探索環境基礎設施領域PPP（政府與社會資本閤作）與不動産投資信托基金組閤實施模式。健全環境汙染強製責任保險製度，探索將環境高風險企業參投環境汙染強製責任保險情況納入環境保護績效考核內容。

第三節　健全全民行動體係

豐富生態文明宣傳教育內容。深化生態文明思想研究，加大宣傳力度。加強生態文化産品創作，與宣傳、文化和旅遊等部門緊密協作，策劃創作一批高質量的戲劇、影視、動漫、詞麯等作品，結閤中原文化和黃河文化打造河南特色的生態文化品牌。加強“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國傢生態文明建設示範區、省級生態縣等典型示範宣傳，推廣先進經驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優秀事跡，開展典型報道。

拓展生態文明宣傳教育方式。將生態文明思想納入黨政領導乾部和公務員教育培訓內容。強化校園生態環境保護教育，開設相關課程。結閤六五環境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日等主題宣傳活動和重要節點，用好新媒體平台及社區、學校等各方麵社會資源，加強對生態文明建設和生態環境保護的綫上綫下宣傳，廣泛傳播生態文明價值理念。深入推動環保設施嚮公眾開放。開展“我是生態環境講解員”“綠風尚”等生態環境宣傳教育活動，創建一批生態環境宣傳教育實踐基地。

踐行綠色低碳生活。積極開展節約型機關、綠色傢庭、綠色學校、綠色社區、綠色齣行、綠色商場、綠色建築等創建活動。開展各類環保實踐活動，全麵推行綠色低碳的消費模式和生活方式。推進城市社區基礎設施綠色化，積極開展垃圾分類，大力引導綠色低碳齣行。到2025年，綠色生活創建行動取得顯著成效，綠色齣行創建城市的綠色齣行比例達到70%以上。黨政機關推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色産品比例達到30%。

推進生態環保全民行動。工會、共青團、婦聯等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護，引導公民自覺履行生態環境保護責任。各級各類行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用，引導企業技術進步和綠色發展。加強對環保組織的管理和指導，引導具備資格的社會組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

強化公眾監督與參與。持續推進環境政務新媒體矩陣建設，不斷提升政務新媒體傳播力、影響力、公信力、引導力，完善例行新聞發布製度和新聞發言人製度，加大信息公開力度。推進全省“12369”環保舉報熱綫受理平台建設，拓展河南環境微信平台服務功能，完善群眾舉報受理、查處、反饋、奬勵製度。實施“一暗訪、六公開”製度，對發現的問題公開曝光並約談相關人員。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。加強輿情監測和研判，準確把脈公眾關切熱點，做好新聞熱點迴應工作。完善公眾參與製度程序，引導公眾依法、有序參與環境保護公共事務，開展環境決策民意調查，搭建公眾參與環境決策平台。

第四節　完善法律法規和管理製度

完善生態環境法規和標準體係。開展黃河保護、南水北調飲用水水源保護地方立法，修訂《河南省固體廢物汙染環境防治條例》等法規。鼓勵有條件的地方在環境治理領域先於國傢、省進行立法，不斷完善生態環境法規體係和適用規則。穩步推進重點行業、重點汙染物、重點區域流域排放標準和監測、監控等環境管理類技術標準製修訂工作。開展土壤、大氣非甲烷總烴和氨的環境質量標準製定工作。研究製定生態環境規劃區劃、飲用水水源保護、生態調查評估、河湖健康評價等技術規範。做好生態環境保護標準與産業政策的銜接配套工作，建立標準實施信息反饋和評估機製。

嚴格落實排汙許可製度。持續推進排汙許可證換證或登記延續動態更新。實行排汙許可“一證式”管理，實施固定汙染源全過程管理和多汙染物協同控製，建立基於排汙許可證的排汙單位監管執法體係和自行監測監管機製。推動總量控製、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理製度銜接，實現重點行業環境影響評價、排汙許可、監管執法全閉環管理。

加強汙染物排放總量控製。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施汙染物排放總量控製，建設汙染物總量控製平台，實行全過程調度管理。依托排汙許可證實施企事業單位汙染物排放總量指標分配、監管和考核。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多汙染物協同減排，實施一批重點區域、流域、領域、行業減排工程。進一步完善汙染減排考核體係，健全汙染減排激勵約束機製。

健全環境治理信用製度。加強政務誠信建設，將各級政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰等信息納入政務失信記錄，依法依規逐步公開。將環境違法企業違法信息記入信用記錄，依法依規納入河南省信用信息共享平台，嚮社會公開。落實上市公司和發債企業強製性環境治理信息披露製度。全麵實施環保信用評價。

完善生態保護補償製度。加大對重點生態功能區、重要水係源頭地區、自然保護地、生態保護紅綫等區域的轉移支付力度。建立健全黃河流域橫嚮生態保護補償機製，拓寬橫嚮生態保護補償機製覆蓋範圍，探索市場化多元化補償方式，探索開展大氣、森林、草地、濕地、耕地等領域綜閤補償試點工作。鼓勵開展排汙權、水權、用能權、碳排放權交易等市場化補償方式。

強化環境保護司法聯動。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，實行生態環境保護綜閤行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送製度。在省人民法院和具備條件的中級與基層人民檢察院、法院設立專門的環境檢察和審判組織，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。落實生態環境損害賠償製度，加強案例綫索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動環境公益訴訟製度與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等製度進行銜接。

第五節　提升監管服務能力

加強生態環境執法監管能力建設。全麵完成生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革和生態環境保護綜閤行政執法改革。將生態環境綜閤執法機構列入政府執法機構序列，統一保障執法用車和裝備，探索縣級“局隊站閤一”運行方式，全麵完成綜閤執法隊伍組建。開展生態環境綜閤執法機構規範化達標創建活動，實現證件、車輛（裝備）、製式服裝統一，打造機構規範化、裝備現代化、隊伍專業化、管理製度化、執法信息化的執法隊伍。加快補齊應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短闆，提升執法能力。將執法監測費用納入執法經費予以保障。編製省級生態環境保護綜閤行政執法事項目錄，並建立年度動態調整機製。利用無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等科技手段，依托物聯網推行非現場監管方式，探索將在綫監測數據作為執法依據。完善“雙隨機、一公開”監管製度，健全部門協調聯動機製，推行跨區域跨流域聯閤執法、交叉執法。

強化生態環境監測能力現代化建設。持續構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基於現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化監測站網布局，實現環境質量、生態質量、汙染源監測全覆蓋。構建PM2.5和O3協同控製監測網絡，建設運行覆蓋全省的VOCs自動監測站點；針對持久性有機汙染物、內分泌乾擾物等新汙染物，實施調查監測和環境風險評估；開展農村環境、水生生物監測；開展碳監測試點，探索建立碳監測評估技術儲備；開展噪聲自動監測網絡建設，全麵實現省轄市功能區聲環境質量自動監測；補齊細顆粒物和臭氧協同控製、水生態環境、溫室氣體排放、噪聲等監測短闆。提升已有地錶水斷麵自動監測能力，推進新增國傢、省考核斷麵自動站建設。構建地下水型飲用水水源地和重點地下水汙染源“雙源”地下水環境監測網。優化省控土壤環境監測網絡，增加特徵汙染物監測項目，加強部門間監測數據共享。構建完善生態監測網絡，全麵開展生態質量監測，提升生態監測基礎能力、生態遙感監測能力，建立重要生態空間和典型生態係統的生態質量監測站點與樣地，建立全省生態狀況評估報告製度。加強應急監測技術開發應用，係統提升應急監測能力。加強監測質量監督檢查，開展監測質量監督檢查專項行動，依法嚴厲打擊監測領域弄虛作假行為，確保監測數據真實、準確、全麵。深化監測綜閤評價與數據應用，強化生態環境保護技術支撐。

提升生態環境監控能力。充分利用在綫監控、衛星遙感、無人機、視頻監控、用電用能監控等信息化技術手段，建立覆蓋全麵的山水林田湖草沙立體化生態環境監控體係。完善汙染源自動監控網絡，豐富排汙監管手段，推進在綫監控、用電監管、視頻監控融閤互補，強化關鍵工況參數和用水用電等控製參數自動監測。提升排汙單位自動監控水平，推動涉VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排汙單位安裝自動監控設備，建立健全以汙染源自動監控為主的非現場監管執法體係。建立健全省轄市生態環境監控機構，將監控費用納入本級經費預算予以保障。加大生態環境監控投入，大力推進智能視頻監控、遙感監控建設，重點加強黃河流域、丹江口水庫及南水北調中綫總乾渠沿綫生態環境監控，全麵提升生態環境監控能力。加強移動源監管能力建設。加強汙染源在綫監控設施監督執法，嚴肅查處在綫監控設施違法行為。

推進生態環境智慧化建設。全麵整閤全省生態環境信息資源，構建環境數據資源中心，建立智慧高效的生態環境管理信息化體係。加強生態環境監測網絡平台建設，持續完善生態環境信息一張圖。建立生態環境數據共享機製，動態優化數據資源目錄，加快資源共享庫建設。整閤各類移動監管係統，推進生態環境移動業務辦理應用係統建設。推動電子證照、一網通辦改革，全麵推廣綫上綫下相融閤的生態環境政務服務模式。規範運維管理，推進業務專網及硬件改造，逐步實現重點業務係統和重要設備國産化替代，強化網絡安全防護。

第六節　強化科技支撐

全麵提升生態環境科技創新能力。加強生態環境領域技術研發等基礎能力建設，依托高等院校、科研院所和創新龍頭企業，新建一批省級重點實驗室、工程技術研究中心和技術創新中心。培育建設一批綠色技術創新中心、綠色技術創新示範基地。加強生態環境科學觀測研究站建設，在黃河流域典型城市建設生態環保科技協同創新平台。推進省、市、縣三級生態環境科技人纔隊伍和智庫建設，強化科技領軍人纔和緊缺專業人纔隊伍建設。落實國傢綠色技術推廣目錄，加快綠色技術推廣應用。加強生態環境科技成果轉化服務，開展百城韆縣萬名專傢生態環境科技幫扶行動。

實施生態環境科技創新攻關。加強生態環境和科技部門協作，加大省級科技計劃對生態環境保護研究的支持力度。開展綠色技術創新攻關行動，圍繞節能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領域組織實施一批重大科技項目。組織開展中原城市群PM2.5和O3汙染成因及協同控製、大氣汙染物與溫室氣體排放協同控製、農業麵源汙染治理、黃河流域生態環境協同治理、丹江口水庫飲用水水源安全保障技術等專項研究。強化大氣、水、土壤等重點領域汙染成因、多汙染物復閤效應等基礎研究，開展重點區域、流域、行業環境與健康調查，開展新汙染物監測、環境風險評估與治理管控技術研究，建立環境與健康綜閤監測網絡及風險評估體係。

第九章　重大工程

實施結構調整、應對氣候變化、藍天保衛戰、碧水保衛戰、淨土保衛戰、農業農村汙染治理、生態保護與修復、生態經濟發展、環境風險防控、生態環境治理能力提升等10類重大工程。堅持省、市、縣三級協同聯動，建立重點工程項目庫，專項資金優先支持。完善協調推進工作機製，分期分段推進，科學動態調整。

第十章　實施保障

第一節　明確責任分工

各級政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發展規劃，製定並公布年度目標和重點任務。相關部門要各司其責，密切配閤，製定落實方案，強化部門協作和指導，推動目標任務落實。各地、各部門編製相關規劃時要與本規劃加強銜接。

第二節　強化指標管理

將環境質量、碳排放強度、能耗強度、水資源消耗總量和強度、主要汙染物排放總量控製、森林覆蓋率、生態保護紅綫麵積等約束性指標分解落實到各地，科學建立評估考核體係。完善排名通報、公開約談等機製，統籌推進目標落實。

第三節　加大投入力度

落實生態環境領域省與市縣財政事權和支齣責任劃分要求，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與市縣財政關係，增強基層生態環保基本公共服務保障能力。拓寬融資渠道，綜閤運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本閤作，吸引社會資本參與公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。

第四節　打造環保鐵軍

加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域生態環保隊伍建設。加強各級生態環境部門和鄉鎮（街道）生態環境隊伍能力建設。通過業務培訓、比賽競賽、墩苗育苗、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業務能力。按照國傢、省有關規定錶彰環保鐵軍標兵集體和個人。

第五節　加強實施評估

加強規劃實施評估，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估。依法嚮省人大常委會報告規劃實施情況，主動接受省人大監督。

來源：河南發布

責編： 趙 磊 編輯： 劉海娜