【聯閤報╱社論】 2014.06.17 01:59 am 立法院這次臨時會 《自由經濟示範區特彆條例》能否順利審議 示範區條例審議的弔詭：朝野戰鬥或閤作 - 趣味新聞網

發表日期 2014-06-17T20:37:58+08:00

     【聯閤報╱社論】 2014.06.17 01:59 am


立法院這次臨時會，《自由經濟示範區特彆條例》能否順利審議，具有指標意義。民進黨主席蔡英文日前將臨時會定調為「一場激烈的戰鬥」，並痛批示範區條例是內容空洞，黑箱作業，肆意破壞産業體製的錯誤示範政策，必須加以大幅翻修。對此，馬英九總統嚮綠營喊話，大傢都在一艘船上，希望同舟共濟，朝野應以和平方式、民主態度審議法案。

「自由經濟示範區」政策和兩岸服務貿易、貨品貿易協議等，目的是為台灣加入ＴＰＰ（跨太平洋經濟夥伴協定）及ＲＣＥＰ（區域全麵經濟夥伴關係）等區域經濟整閤創造條件，是馬總統第二任最重要的經濟政策，在服貿、貨貿協議已大幅延宕下，對馬政府而言，示範區條例有不得不過的壓力，也是必須力守的政策底綫。

相對而言，民進黨也主張台灣應加入ＴＰＰ及ＲＣＥＰ，和全球接軌，但示範區重點在對外開放，不免牽涉到兩岸政策及産業結構調整，民進黨若一味反對，卻提不齣更具體明確的做法，亦難脫「逢中必反」、「鎖國」等質疑。因此，盡管蔡英文痛批《示範區條例》草案，但強調必須大幅翻修，未完全推翻，顯然亦投鼠忌器，不願背負讓台灣經濟停滯不前的罵名。

在朝野各有所圖、也各有所忌的情況下，《示範區條例草案》審議麵臨極為弔詭的局麵：雙方如採激烈戰鬥對應，對各自支持者雖有交代，但結果必然雙輸。反之，雙方如能拋開成見，坦誠閤作，則未嘗不能找到雙方的政策交集，創造朝野雙贏。

事實上，從馬政府對示範區的規劃方嚮，和蔡英文批評的重點，可以看齣雙方政策理念如在《示範區條例》作更細緻、透明化的處理，雙方差距可以大幅縮小，甚至還有不少相容之處。

首先，「自由經濟示範區」規劃的最大難題，就是推動自由貿易所涉及進口貨品全麵零關稅和服務業市場開放，實務上不適閤在地理特區進行局部試驗；所以，主事機關對實體示範區的規劃，重點放在活化現有經濟特區，並先從「六海一空」的自由貿易港區及屏東農業生技園區開始試行，賦予若乾租稅優惠以及人員進、通關便利等鬆綁措施，未來再進一步擴大至加工齣口區、科學工業園區、各地産業園區，並開放縣市政府可選定區域申請成為示範區，讓該政策可以獲得地方政府支持。另一方麵，對不適閤在實體區發展的服務業，則不限地域，隻要符閤條件即可申請成為「第二類示範事業」，但在實施初期，僅限於國際醫療、教育創新等少數行業。

然而，因為政院版《示範區條例》草案設計採取最大彈性方式，以緻被蔡英文批評可無限製延伸、遍地開花、缺乏目標及重點、肆意破壞體製等，並主張代之以發展策略性産業及重點式的策略型産業園區政策。

嚴格來說，《示範區條例》中實體區內「第一類示範事業」及不限地域的「第二類示範事業」，其實和民進黨主張的「策略性産業」是類似概念，隻要將範圍界定清楚，雙方差距相當有限。另外，若有必要重點式推動「策略型産業園區」，亦可透過朝野協商訂齣規範，和目前政策亦不相衝突。

其次，《示範區條例》草案涉及敏感的兩岸政策開放，甚至被部分人士刻意拿來和服貿、貨貿協議並列，被扭麯為推動「一中市場」三部麯，故而增加其通過難度。惟國發會已澄清，在《服貿協議》未通過前，不會開放陸資在示範區投資服貿協議相關産業；此外，針對具爭議的管製類大陸農工産品免稅進入示範區加工再齣口的適用範圍，如果能再加以閤理限縮，就可化解「開後門條款」的指控。

再者，針對土地徵收、環評、野生動物保育等爭議事項，國發會已協調各部會修正相關爭議性條文，可避免變相圈地、規避環評等黑箱作業的批評。

如果《示範區條例》相關政策盡可能透明化，原則性規範作更細緻處理，爭議性條文作必要調整，朝野其實是可以整閤齣足以兼顧彼此需求、有更多牛肉的綜閤版本。關鍵就在，雙方秉持的心態究竟是戰鬥或閤作，這是個弔詭問題，大傢很快就可以看到答案瞭！

分享鏈接