2月28日 正遭受俄羅斯全麵軍事進攻的烏剋蘭正式嚮歐洲聯盟（EU）遞交瞭加入申請 烏剋蘭申請加入歐盟：“快車道”真的存在麼？ - 趣味新聞網

2月28日，正遭受俄羅斯全麵軍事進攻的烏剋蘭正式嚮歐洲聯盟（EU）遞交瞭加入申請，並再三呼籲歐盟允許烏剋蘭通過“特殊程序”，在最快時間裏批準烏剋蘭的加入。

一波三摺的烏剋蘭走嚮歐盟之路

烏剋蘭對加入歐盟的熱誠由來已久，某種程度上，2014年的烏剋蘭危機正與此有關。

早在2005年第12屆烏剋蘭-歐盟峰會期間，烏剋蘭和歐盟就簽署瞭《烏歐行動計劃》，2009年這項旨在“通過建立一個全麵而實際、可實現首要目標的框架，來促進雙方的深層政治閤作和經濟一體化”的框架，被更具體、更具操作性的《聯係國議程》（Association Agenda）所替代。2010年雙方宣布開啓討論簽署雙邊聯閤協議的議程談判，2011年底第15屆烏剋蘭-歐盟峰會結束時雙方宣布關於聯閤協議的談判業已完成，2012年3月30日，雙方在布魯塞爾草簽瞭《烏剋蘭-歐盟聯閤協議》（EU-Ukraine AssociationAgreement）。

烏剋蘭不斷靠攏歐洲引發俄羅斯領導人普京（Vladimir Putin）的極大不滿，並力圖通過時任烏剋蘭總統、親俄的亞努科維奇（ViktorYanukovych）加以乾擾。在亞努科維奇的努力下，2013年11月烏剋蘭議會否決瞭旨在滿足“聯閤協議”要求的法案，隨即亞努科維奇宣布烏剋蘭“暫停”與歐盟簽署聯閤協議，在此前後，由亞努科維奇主導的烏剋蘭政府與俄羅斯簽署瞭一係列協議，最因親歐盟派發起示威，最終導緻2013年11月至2014年2月的烏剋蘭政治危機，和隨即發生的俄羅斯吞並剋裏米亞半島，東烏剋蘭“頓涅茨剋人民共和國”和“盧甘斯剋人民共和國”兩個親俄地區宣布“獨立”的事件，而這一係列事件的延續和發展，又成為本輪更激烈烏剋蘭危機的導火索。

而在2014年，一係列重大事件導緻亞努科維奇政府倒台、親俄派在烏剋蘭政壇的徹底邊緣化，更令烏剋蘭社會主流思想徹底“嚮西看齊”，這年9月，被一再阻撓和推遲的《烏剋蘭-歐盟聯閤協議》獲得烏剋蘭議會和歐洲議會的批準，其中被認為具有實際意義的烏剋蘭-歐盟“深入而全麵自由貿易區”協議自2016年1月1日起生效，2017年5月31日，最後一個歐盟成員國――荷蘭議會完成瞭“聯閤協議”的批準立法程序，7與11日歐盟理事會批準“聯閤協議”，該協議最終於2017年9月1日正式生效。

此次俄羅斯軍事威脅直截瞭當，烏剋蘭麵臨滅頂之災，通過加入強有力國際聯盟獲得支援，成為烏剋蘭政府和公眾的迫切願望。在北約（NATO）因加強東擴目標如願以償、不願也自認為犯不著為烏剋蘭背負《北大西洋公約》第五條“共同防禦”義務而早早錶示“見死不救”後，烏剋蘭自然將目光投嚮早已有一個“成約”（“聯閤協議”被公認是加入歐盟的第一步）的歐盟，雖然歐盟並非軍事同盟，但構成歐盟法律基礎的《裏斯本條約》（traité de Lisbonne）第42.7條款有“任何成員國遭遇武裝侵略，其它成員國有義務竭盡所能提供幫助和援助”的條款，烏剋蘭隻要成為歐盟成員國，就可更理直氣壯地嚮歐盟“要這要那”，直至索取更直接的軍事援助。

正因如此，俄烏開戰不久，烏剋蘭在頂住俄方“三闆斧”，並取得一定國際“同情分”之後，便迅速調整“焦點”，將謀求“入盟快車道”的目標從注定無望的北約，切換到看似有一綫希望的歐盟。烏剋蘭“入歐”努力的高潮，則是3月1日其總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）通過視頻在歐洲議會的演講，在演講中，這位演員齣身的總統聲情並茂、大聲疾呼：“你們不是說‘與我們同在’麼？現在是證明這一點的時候瞭”。

歐盟的“三心二意”

相較早早預言“必有一戰”卻也早早宣布“不嚮烏剋蘭派一兵一卒”的北約，歐盟顯然顯得“熱情”得多。

2月28日，麵對烏剋蘭正式提齣的“特殊程序”、即讓烏剋蘭循“快車道”迅速入盟的要求，在歐盟決策圈舉足輕重的歐盟理事會（Conseil de l'Union européenne）主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)對歐洲新聞電視台錶示“我們希望烏剋蘭加入歐盟”、“烏剋蘭總有一天會成為歐盟的一員”，這是歐盟高級政要首次如此明晰錶達這一意見；3月1日，麵對澤連斯基的在綫演講，聚集在歐洲議會現場和視頻的歐盟各國議員們紛紛以歡呼、鼓掌、敲桌、流淚等方式，錶達他們對烏剋蘭訴求的同情與理解。

但“熱情”背後，卻是微妙的“三心二意”。

或許是覺得馮德萊恩說得“容易引起誤解”，2月28日稍晚，其發言人馬默(Eric Mamer)就在新聞發布會上強調，那隻是馮德萊恩“個人意見”，歐盟委員會是“有章程的地方”，即便貴為主席“也不能一個人說瞭算”；稍後，另一位歐盟頂級政要、歐洲委員會（Conseil de l'Europe）主席米歇爾（Charles Michel）則說得更為具體，稱“入歐”需要全體歐盟成員國的一緻同意，而這些成員國在此問題上存在“不同意見和敏感性”。

1991年，波蘭、捷剋、匈牙利、斯洛伐剋4個東歐國傢為相互扶持“入歐”，曾組建瞭著名的“維謝格拉德集團”（Visegrad Group），如今這一集團中的4個成員國都已如願以償，烏剋蘭卻仍徘徊門外，因此烏剋蘭政府將該集團“戰友”當作公關重點，並取得一定成績：2月27日，捷剋、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、愛沙尼亞、波蘭、斯洛伐剋、斯洛文尼亞等八個歐盟國傢聯閤發布一份公開信，呼籲歐盟“盡快”就烏剋蘭“入歐”問題展開討論。不難看到，這8個明確支持烏剋蘭訴求的清一色原蘇聯、東歐國傢，“維謝格拉德集團”中已加入歐盟者，除自身陷入“歐洲懷疑論”的匈牙利外都榜上有名。

但其它成員國的態度則有冷有熱，總體趨嚮保留，且理由十分復雜：一些成員國和歐盟政要擔心，過於急切放烏剋蘭“入歐”會引發一心迫使烏剋蘭“芬蘭化”的俄羅斯更大怒火；有的成員國和歐盟政要則認為，烏剋蘭人均收入僅是當前歐盟最窮成員國羅馬尼亞的1/4，盡管早已簽署“聯閤協議”，但“深層政治閤作和經濟一體化”進程很不順利，歐盟法律專傢認為，在市場經濟、環境規則等諸多領域，烏剋蘭必須“徹底變更數韆項法規、標準和製度”纔能滿足“與歐盟接軌”的要求；還有人認為，烏剋蘭存在諸如“貪腐”、“法製不健全”等問題，“不管任何情況下，規則就是規則”，不能隨便放一個不閤標準的國傢“入歐”。

真有“快車道”麼？

當然，在當前歐盟政治舞台和輿情、社會一邊倒同情烏剋蘭的氛圍裏，直接迴絕烏剋蘭要求政治上過於冒險，流露齣對俄羅斯情緒的過於在意更是政壇大忌，因此多數“穩健派”政要不免祭起法國人經典的“Oui,mais”（“是的，但是”，其實是“不同意”的婉轉錶達，類似於中文語境中的“我們研究研究吧”），其代錶說辭一如法國前總統奧朗德（Fran ois Hollande）的“當務之急不是趕緊讓烏剋蘭加入歐盟，而是趕緊讓俄羅斯大兵離開烏剋蘭”（L'urgence n'est pas de faire entrerl'Ukraine dans l'Union européenne mais de faire sortir la Russie d'Ukraine）――但這種一眼即能看穿的話術很快遭到一片冷嘲熱諷之聲，有人調侃“此計甚好，爾速去辦來”，有人則直接戳一句“你有辦法把俄羅斯大兵從烏剋蘭趕齣去麼”。

直到2月28日還在與普京通話，試圖通過“促和”為即將舉行的總統大選助選，同時凸顯自己“歐盟台柱”（法國是今年歐盟輪值主席國）形象的馬剋龍Emmanuel Macron）則是“穩健派”的中流砥柱，他的“四平八穩”甚至早在此次烏剋蘭危機升級前就引發澤連斯基不滿，後者在2021年4月就對法國《費加羅報》的多米爾咆哮“（馬剋龍）不能讓我們無限期呆在歐盟和北約的候診室裏”。馬剋龍是開戰最後一刻還與普京通話、直到最後還相信“我說服瞭普京”的西方領導人，並已因此付齣不小政治代價，即便如此，他在烏剋蘭“入歐”問題上仍“初心不改”。

烏剋蘭的東歐“小夥伴”們對西歐“同誌”的吞吞吐吐則同樣不滿，捷剋總理菲亞拉(Petr Fiala)針對“吸收新成員國必須循規蹈矩”反駁成“我也贊同標準程序，但目前烏剋蘭難道處於標準情況中麼？”

問題是，歐盟規則中其實並沒有所謂讓某個申請者“特事特辦快速加入”的“特殊程序”，也就是說，烏剋蘭要求的“快車道”在程序上是沒有的――當然，可以通過立法程序創造一條，但在歐盟拖遝的程序下這至少需要10年時間。

事實上“入歐”的通道隻有一條：根據《裏斯本條約》第49條規定按部就班。

首先，申請國必須正式遞交“入歐申請”；其次，歐盟理事會開具對“入歐申請”的官方意見；第三，歐洲議會錶決是否批準這一申請；第四，歐盟根據涵蓋其所有活動部門（多達35個）的標準進行繁瑣而復雜的審核；第五，歐盟理事會批準“入歐”申請；第六，歐洲議會和烏剋蘭議會錶決批準這一申請；第七，歐盟全部27個成員國議會統統“走一遍錶決程序”；第八，“入歐”。

著名歐盟問題專傢、巴黎政治大學的馬丁-格尼耶（Patrick Martin-Genier）等指齣，走完這條“標準路綫”可謂徵途漫漫：前南國傢波黑早在1995年就遞交瞭“入歐”申請，卻直到2016年纔被歐盟接受，此前一直卡在歐盟委員會不肯“背書”上，而自接受申請至今又過去6年，波黑仍未達到“入歐”目的；土耳其是2005年被歐盟接受“入歐”申請的，至今17年過去，該國離“入歐”目的不但未能接近，反倒漸行漸遠。

許多分析傢指齣，盡管未在《歐盟基本權利憲章》（la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne）和《裏斯本條約》列名，但一般認為歐盟有一個潛規則，即不接納處於戰爭狀態、有領土被彆國占領或可能被彆國控製的國傢入盟，當然例外總是有的，如塞浦路斯至今分裂，但也加入瞭歐盟――但塞浦路斯已進入穩定停火狀態幾十年之久，且有各項國際機製保障，當前的烏剋蘭顯然沒有。

當然，輿論導嚮和“大氣候”在歐盟範圍內對烏剋蘭有利，歐盟政客此時此刻大多不會冒險錶達自己對烏剋蘭“入歐”的不情願，因此作為姿態，預計歐洲理事會和歐洲議會都不會阻撓烏剋蘭“入歐申請”的被正式接受，即烏剋蘭“入歐”的第一至第三步完成指日可待，――至於後麵的五步，就隻能留待馮德萊恩口中的“總有一天”，及烏剋蘭國祚還能“來日方長”瞭。