去年歲計盈餘約300億 如何「使用」這筆錢成為熱門話題。其實 中時專欄：硃雲鵬》負所得稅製 說易行難 - 趣味新聞網
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趣味新聞網記者特別報導 : 去年歲計盈餘約300億，如何「使用」這筆錢成為熱門話題。其實，有盈餘主要是因為當時編列租稅收入預算過於保守，而且我們不能隻看盈餘，還要看債務。從民國89年開始，中央政府未償債務餘額一直在成長，其中1年 .....
去年歲計盈餘約300億，如何「使用」這筆錢成為熱門話題。其實，有盈餘主要是因為當時編列租稅收入預算過於保守，而且我們不能隻看盈餘，還要看債務。從民國89年開始，中央政府未償債務餘額一直在成長，其中1年期以上者，依照預算，到去（2018）年底會增加到5兆5235億；今年繼續推動前瞻計畫，預估會增加到5兆6738億。我國65歲以下成年人（所得稅主要來源），平均每人將背債38萬多元。所以，歲計盈餘照理應當優先考慮還債。
當然，主其事者有權力不用來還債，而用來發「紅利」給國民。發給誰？有一提案為「負所得稅製」（Negative Income Tax）。這個名稱在台灣早就齣現過，大意是：政府依照所得課稅，但對所得低於某門檻者，不但不課還給補助。2008年馬英九先生競選第1任總統時，採納瞭學者建議，把「負所得稅製」納入競選政見。
這個製度在美國行之有年，效果顯著，許多學者對其持正麵態度。因為效果好，1975年開始的此製陸續擴大規模，現在已成為美國社會福利最重要方案之一。而且專傢學者普遍認為，這個方案比直接給付金錢或食物券等都好，更有效且發放成本低。去（2018）年美國申請此方案的報稅人有2500萬人，共收到630億美元，平均每位收到約2500美元。
馬總統上任後正逢金融海嘯，許多傢庭陷入「近貧」，也就是接近但還沒有達到低收入戶補助標準。經研議後，決定要快速兌現這個政見。當時預算已經很緊，估計能拿來做此事的約有200億元；另外經過研判，台灣過去沒有做過此製度，所以應該先做做看，如果成功，而且財政上允許，纔能像美國一樣變成長期製度。
經過協調，商定非由財政部（當時筆者擔任政務委員時負責的協調單位）的稅務係統來做，而是透過內政部（當時薛承泰政務委員負責的協調單位）的內政係統執行，透過村裏長來發放，而計算核發標準時使用財政部財稅中心的報稅資料做規畫。就如同任何一個牽涉成韆上萬民眾的政策一樣，在實際做的時候發現，決定要做很快，但用報稅資料做模擬十分耗時，執行工作也很不容易。
後來推齣來的方案稱為「工作所得補助方案」，分兩階段，第一階段從97年10月到次年3月為期半年，共補助22萬8000多人，金額共約60億元；第二階段從98年4月到12月共8個月，補助36萬個低薪工作者共143.5億元。
要符閤此方案之補助，申請人必須有全職工作，而且本人加配偶年薪低於30萬元，另外申請人及其配偶或所扶養未滿65歲的一等親屬所有房地産價值（地價按公告現值計算、房價按評定標準價格計算），不得超過新台幣390萬元。
符閤條件者，政府依照年薪等級發放補助，年薪愈低者補助愈多：以有配偶或有撫養親屬傢庭為例，如果申請人與配偶年薪在26至30萬元，每月補助3000元；22至26萬元間，每月補助3500元；18至22萬元間，每月補助4000元；14至18萬元間，每月補助5000元；在14萬元以下，則每月補助6000元。這個方案和美國的負所得稅製精神上符閤，但實際作法上，因應台灣不同的生態做瞭調整。
所謂精神上符閤，就是它不至於影響工作意願。以最高和最低級距為例，如果申請人和配偶兩人全年的薪資為14萬元，每月可得補助6000元，但若兩人全年的平均薪資因為換工作增加到26萬元，補助改為每月3000元，等於每個月少3000元，半年差18000元，遠低於年薪增加的幅度12萬元。當然，這是和美國的方案比擬，實際上由於當時的方案屬一次性，依照已經發生的薪資水準來補助，自然不可能影響工作意願。
這個方案對當時被金融海嘯波及的低薪工作傢庭，應當發揮瞭一定的保護作用。至於當時執行的政治背景，和現在相當迥然不同：當時馬英九先生甫高票當選總統，為瞭兌現政見以及因應當時嚴峻的經濟條件而做。
現在要再做一次這樣的製度，可以，但是建議仔細做好事前規畫。規畫的重點在於確定預算額度、利用報稅資料模擬不同發放標準時的預估花費，以及確定執行單位，訂好執行計畫。這些都要時間、要投入。若能做到，善莫大焉，我們且拭目以待。
（作者為大學講座教授、前行政院政務委員）
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距離2020大選投票還有一年左右時間，但各路人馬早已躍躍欲試，兩岸政策攻防戰更是提前打響。其中，賴清德在參加獨派集會時悍然拋齣「製憲」議題，不啻在兩岸輿論場上投下瞭一顆震撼彈。昔日賴神在擔任閣揆時以「務實颱獨工作者」自居，使得兩岸關係險象環生。甫一卸任，又嚮「激進颱獨」靠攏，難道他不知道對颱灣的危害嗎？作為民進黨的人氣明星，賴清德2017年9月受命組閣。在不到一年半的時間裏，賴揆拚經濟瞭無建樹，拚颱獨卻生龍活虎。就任伊始，他便標榜自己是「主張颱灣獨立的政治工作者」，成為首位在立法院公開主張「颱獨.......
另一種凝視：楊渡》新冷戰架構下的台灣大選
隨著內閣改組完成，民進黨主席改選定位，民進黨2020的競選布局逐漸浮現。首先是蔡英文仍想代錶民進黨齣戰。這一點由蔡英文的內閣布局，完全是拉攏派係，包括蘇貞昌、扁係的陳其邁、新潮流係、謝係等可以印證。雖然賴清德可能參加黨內初選，但眼前看起來，美國仍傾嚮支持蔡英文。原因不難理解，蔡英文維持著和中國大陸「鬥而不破」的兩岸緊張格局，讓大陸深感睏擾，卻沒有理由使用武力，而賴清德的不確定性太高。最關鍵的仍是蔡英文的兩岸政策，正符閤當前美國對抗中國的新冷戰架構。美國發動的圍堵，包括貿易製裁、限縮中國留學生，以.......
另一種凝視：楊渡》追尋古瓷，卻尋迴老傢
去年12月，我迴到福建漳州的平和老傢，是為瞭尋訪消失的古瓷，一個名為「剋拉剋瓷」的起源。故事始於1602年，曾經殖民颱灣的荷蘭東印度公司剛剛成立的時候。1602年，荷蘭的船隊在聖赫勒拿島附近，俘虜瞭一艘葡萄牙的大船聖．伊阿戈號（San Iago），船上滿載中國的絲綢、瓷器、漆器。荷蘭東印度公司纔剛在這一年的3月20日宣告成立，這一艘船是第一個戰利品。聖赫勒拿島（它最著名的是兩百多年後的1815年，拿破崙被流放至此，1821年死於島上）是從亞洲通往歐洲的航道，葡萄牙滿載貨品的大船，便是要返航，卻被.......
另一種凝視：楊渡》還好有這樣的風骨！
管中閔任颱大校長一事，終於在葉俊榮提齣辭職的同時拍闆定案。雖然可以預料，未來颱大內部仍有諸多風風雨雨，但至少它守住瞭颱灣學術獨立的一點尊嚴。在這件事情上，有一個人的名字是不應該被遺忘的，那便是陳維昭。在事情正鬧得風風雨雨的時候，多少來自政治高層的壓力，多少來自綠營的陷阱，多少輿論名嘴的抹黑，陳維昭都不為所動。他的難能可貴在於：那不是普通的時刻，而是權力獨裁到瞭無法無天的地步。軍公教，那麼龐大的團體壓力，都被打得欲哭無淚，勞工的抗爭也無效，而司法院大法官、法院也像是民進黨開的，甚至違憲的促轉會、黨.......
名傢：傅豐誠》中美貿易戰中的水晶球
正當中美副部長級貿易談判舉行之際，據外媒報導，原訂下周將與美方進行更高層次談判的大陸副總理劉鶴，竟意外現身談判會場；雖然尚不清楚他在談判會場內的會談內容以及參與多久，但可顯示大陸對此次副部長級談判的重視，也顯示北京的善意，以及有意與華府未來達成共識的承諾。川普善變必有邏輯中美貿易戰一路高潮迭起，時而峰迴路轉，令人目不暇給。坊間分析貿易戰的前因後果、影響層麵及未來發展的文章可謂汗牛充棟，讀來頗費功夫，卻常有摸不著頭腦、跌破眼鏡之嘆。大傢都知川普善變，但善變者也必有變化的邏輯；習近平立場堅定，但再不.......
國際觀察：楊艾俐》中美能否避免一戰
中美關係是2019年的最大隻黑天鵝。法國作傢安德列‧紀德獲1947年諾貝爾文學奬，他曾說「我一直在潛心觀察這一切，但我感興趣的是大潮，而不是潮水所裹挾著的魚蝦。」但是在中美貿易戰裏，影響層麵太大，影響颱、日、韓大部分國傢、産業、公司、個人，因此不但我們要關心大潮，也要關心潮水所裹挾著的魚蝦。因為小老百姓俱是魚蝦。事實上，最令人擔心的是，中美之間最後是否會演變為真正的戰爭。去年哈佛大學甘迺迪政府學院的創始院長艾利森在《註定一戰：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》書裏分析，美中兩個大國之間目前尚未陷入全麵.......
國際觀察：楊艾俐》拒絕政客的情緒勒索
「情緒勒索」名詞最早見於20餘年前美國心理治療學傢蘇珊‧福沃德所著同名的書，去年心理諮商師周慕姿也齣瞭《情緒勒索》，年度銷售15萬本，是颱灣難得的暢銷書，可見此書打動人心。情緒勒索常見於許多人際關係中，包含職場、親子、夫妻、朋友等，但是我覺得，多年來颱灣每個人多少都受到政壇人士的情緒勒索，形成集體被情緒勒索，所造成的後果非同小可，期待這次選舉後，颱灣能從情緒勒索的死結走齣來。自從民進黨30年前創黨，除瞭追求民主進步外，大部分時間都花在散播悲情，造勢場閤主持人大部分是以哭調現身，不停播放悲哀的颱語.......
國際觀察：楊艾俐》發大財不能隻靠摩天輪
從去年開始燃燒的韓流至今仍興旺不滅。最新的是兩岸論述：「兩岸你儂我儂，就像換手抓癢。」又引起一陣喧嚷。我這次迴颱灣，發現颱灣人特彆喜歡夢幻，也許是現實太苦悶，經濟沒齣路。韓國瑜本身也帶夢幻色彩，口纔便給，舉手投足，靈巧俐落，又接地氣，更是失業中年大叔逆襲成功的典範，他的許諾簡明扼要，「人進得來，貨齣得去，高雄發大財」，有無限空間可以想像，他的愛情摩天輪讓人忘記麵包的重要。凡是韓國瑜齣現的新聞、評論、影片都格外吸睛。隻要提到韓國瑜，就能點石成金。但是到現在為止，很少媒體報導，他作為一個領導人，決策.......
國際觀察：楊艾俐》請停止榨取台灣
《國傢為什麼會失敗》，這是本蔡英文總統應該耳熟能詳的書，她在上任以前就大力推薦這本書給部屬。那時，她顯然是針對國民黨的作為，認為他們將颱灣帶入失敗國傢的陣營，但此刻蔡英文及民進黨已把颱灣帶入相同地步，而且更深，政府不急於給人民好生活，隻急於挑動意識形態，清算政敵，安排心腹。王朝末年都會呈現腐敗，在2006年阿扁當政時，紅衫軍在總統府外遊行，陳水扁在總統府內還在指揮海角七億匯到哪裏，也還如常接受賄款，宛若入無人之境。國民黨接手政權後，一些首長反映，部會下的基金會帳款不明不白，顯然在那一兩年間，主事.......
國際觀察：楊艾俐》韓國瑜的三難
韓國瑜有驚無險當選瞭高雄市長，他碰撞颱灣傳統的政治框架，以一人之力扭轉藍營選情。他要高雄人賺大錢的主張最接地氣，融閤民生、民族與民權，讓高雄有望成為兩岸關係的一個突破口，改變颱灣的政治風嚮。但是韓國瑜的挑戰纔剛開始，政治領導人百日定江山已成鐵律，韓國瑜在3個月內至少要證明他能招到商，扭轉高雄成為樂觀往前看的城市。他的成敗還會影響其他藍營的縣市長，更是1年後總統選舉的關鍵。他要剋服的難關包括：1、尋求國民黨的支持，對抗民進黨的杯葛；2、期望過高的粉絲及媒體壓力；3、治理市政的能力。韓國瑜此次勝選，.......
國際觀察：楊艾俐》韓國瑜：他的療癒，他的情
韓國瑜風靡颱灣的熱潮，這星期又吹到星、馬等地，民進黨官員連連打壓。1個月前，我剛迴颱灣，不可思議颱灣如此瘋韓，韓粉是否還停留在選舉的夢境中，但近1個月觀察這些現象，與友人討論，發現韓國瑜在颱灣扮演著「療癒」的功能，也為颱灣許多人找尋失落的拼圖。韓國瑜的確有在做事，率隊搶下新加坡2大超市訂單，讓1億元農産品「貨齣去」，去年高雄農産品整年銷星國也纔750萬元。颱灣對平潭有兩星期一次的貨運直航，高市府也在積極鋪路賣貨，得到民眾的支持。雖然很多産業界還是不滿他對高雄産業發展的圖像，但他的確有在聽取石化業.......
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