我國實施兩稅閤一製近20年 但刺激投資效果不彰 兩稅閤一無助投資稅損逾兆 廢除為趨勢 - 趣味新聞網

發表日期 2016-06-18T10:00:18+08:00

    我國實施兩稅閤一製近20年，但刺激投資效果不彰，更纍計逾兆元稅損，對所得重分配也産生負麵作用。觀察國際趨勢，多數國傢已廢除兩稅閤一，顯見股利全額扣抵不符世界潮流。

    為刺激國內投資，財政部自1998年起實施兩稅閤一完全設算扣抵製度。根據賦稅署統計，截至2013年止，纍計可扣抵稅額高達新台幣1.1兆元，平均每年稅損761億元，嚴重影響財政健全。

    然而，根據央行數據，近20年來我國對外投資幾乎年年增長，今年國際投資淨資産更首度突破兆元大關，且金融帳已經連23季淨流齣，顯見資金並未留在台灣，多前往海外投資，政府希望達成促進國內投資的目標並未實現，卻徒增巨額稅損。

    有市場人士指齣，資金不留在台灣投資，主因是台灣稅製太重，不利經濟發展。但台灣營所稅稅率僅17%，已較韓國與中國大陸低，且以台積電為例，2015年稅前淨利約3500億元，營所稅與營所稅暫繳金額約442億元，實質稅率更僅12.6%，可見稅製並非資金不留在台灣投資的主因。

    根據財政部2013年的委外研究報告指齣，過去許多OECD國傢藉由兩稅閤一設算扣抵製來促進投資，但在考量稅源流失過大下，已有許多國傢廢除或降低設算扣抵率，藉以減緩稅損壓力。

    截至2013年底，34個OECD會員國中，僅剩澳洲、加拿大、智利、墨西哥及紐西蘭等5個國傢實施完全設算扣抵製，而英國及韓國則採部分設算扣抵製。而歐盟早在2007年就全數廢除兩稅閤一製，顯見廢除兩稅閤一已為國際趨勢。

    不過，市場仍有一股要求恢復股利全額扣抵的力量在醞釀，指齣本國人、本國企業與外資股利所得稅率差很大，是「一樣米養三種人」。然而財政部指齣，外資獲配股利雖採就源扣繳20%，但母國也會對其海外所得課稅，所以外資實際稅率不隻20%。

    此外，目前本國人有50%的可扣抵稅額，但外資一毛都不能抵，反而不利外國股東；而本國人股利所得雖需併入綜閤所得課稅，稅率最高達45%，但根據賦稅署調查，本國投資人股利所得稅率平均纔20%左右。至於企業獲配股利，須課徵營所稅17%，加徵10%未分配盈餘後，實質稅率約25.3%。以此觀之，內外資的股利所得稅率差異其實不大。

    而且，恢復兩稅閤一股利全額扣抵，受惠的隻會是少數富人，戕害的是財政健全，且不利本國企業境外籌資，也妨礙國際資金的自由流動，並違反資本輸齣入中立原則；對企業來說，為配閤稅額扣抵，必須為股東個彆設置可扣抵稅額帳戶，並依持股移轉及稅額扣抵比率等算齣股東可扣抵稅額，因此需支付龐大成本，不符簡政便民原則。

    行政院長林全日前錶示，股利稅製也許不要再走兩稅閤一；財政部長許虞哲也錶態，明年會提齣股利所得稅製改革方案，將依據國際潮流、廣徵各界意見，審慎研議稅改方案。實施多年的兩稅閤一製若能順利退場，對租稅公平、財政健全將有所助益。1050618

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