評論解讀近年來 大陸基層治理問題頻齣 《南風窗》－龐大灰色社會 基層權力失控 - 趣味新聞網
發表日期 2012-07-14T01:27:13+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 評論解讀近年來，大陸基層治理問題頻齣，權力失控的一些現象不時發生，在社會心理的變化中，粗暴執法、強製拆遷等，似已有愈演愈烈之感。本文分析基層權力失控的根本原因。基層的國傢權力不斷地和「社會」産生衝突， .....
評論解讀近年來，大陸基層治理問題頻齣，權力失控的一些現象不時發生，在社會心理的變化中，粗暴執法、強製拆遷等，似已有愈演愈烈之感。本文分析基層權力失控的根本原因。
基層的國傢權力不斷地和「社會」産生衝突，成為當下一個值得關注的現象。而它的發生邏輯，和過去已經不一樣瞭。
在大量的國傢資源往基層輸送過程中，基層社會的資本流動越來越活躍，地方資源資本化的趨勢越來越明顯，那些或明或暗支配資源的「強人」和「狠人」獲得瞭迅速崛起的機會，基層因此形成瞭一批食利階層，並催生瞭灰色利益鏈條。
強人狠人迅速崛起
近來的基層治理失序、權力失控主要錶現在漸漸形成瞭龐大的「灰色社會」，其成員主要包括半正式的行政人員，贏利型的基層領導人，不法商人，「混混」等，他們既非傳統的保護地方利益的精英，又非維護國傢利益的體製精英，而是尋求個人利益最大化的「地方豪強」。
在地方資源資本化的過程中，「地方豪強」採取各種手段承包工程項目，積極承接國傢嚮地方的利益輸送，他們往往透過各種巧妙手段攫取公共利益，強占他人權益，隱蔽地控製地方社會。而一些享有資源和地緣優勢的地方成為資本的寵兒，不法官員從中尋租，基層官員為瞭自身利益，也傾嚮於默許甚至藉助「地方豪強」的力量，採用非正式的手段治理社會，為瞭實現政績，甚至不惜執法犯法。
「地方豪強」與不法官員這兩個食利階層有明顯的閤流趨勢，或者豪強慢慢「政治化」，成為基層行政中的新代理人，或者基層官員「去政治化」，成為灰色利益鏈條中的一環。他們構成穩固的利益聯盟。
簡而言之，當前的基層社會利益格局是以基層權力為核心的利益網絡。
基層權力與利益交織
基層權力本身既要在國傢行政體係中安全運轉，又要盡可能地創造政績，還要滿足新食利階層和新弱勢群體的利益訴求。由此，基層權力被網羅進瞭一個更為龐大的權力和利益相互交錯的結構中，這一結構決定瞭基層權力齣現失控現象的基本邏輯。
近年來，中央政府加大瞭對基層政權的監控，一些地方行政有意規避基層政權的參與，財政、土管、公安等重要的行政事務實行垂直管理，交通、醫療、教育、水利等基礎設施建設資金也進行專項管理，這使基層政權失去瞭重要的治理資源。為瞭維持運作，基層政權必須花費大量的精力嚮上爭取項目，嚮外招商引資，而無動力搞好群眾工作，隻能啓用運動式的治理方式，大量採用非正式行政手段來彌補常規治理工作的不足。
與壓力型體製共生的是錦標賽體製。在自上而下的考核體係中，既有嚴格監控基層政權行為的指標，比如維穩、計畫生育等一票否決事項，又有鼓勵基層政權發揮自主性的指標，比如GDP。各地在確保不齣現一票否決的情況下，在競爭性指標中展開競賽，競賽的優勝者即可在政績考核中占優。在應對壓力型體製和錦標賽體製的過程中，基層社會逐漸形成瞭一個權力的利益網絡。
基層隱性權力被強化
以基層權力為中心的利益網絡，豐富瞭基層的權力清單。大規模的財政轉移支付及主動的招商引資，強化瞭基層的隱性權力，它們掌握著大量的國傢政策信息，還部分掌握瞭分配國傢資源的權力，讓它們擁有瞭「選擇性政策執行」的權力，有更大的空間進行彈性行政，為基層食利階層提供利益輸送。
因此，一旦這個網絡被蛻變的基層官員用於謀取私利，財政轉移支付將成為主要的利益輸送方，外來資本與地方資源的結閤是另一個重要的利益輸送渠道，而承接這些利益的往往是「灰色社會」的成員，蛻變的基層官員則成為利益輸送方和利益承接者之間的「經紀人」。
由於基層權力與「地方豪強」之間形成瞭灰色利益鏈條，就很容易在市場行為中偏嚮於「地方豪強」而損害普通民眾的權益，「地方豪強」也情願協助基層權力以「擺平」不穩定因素。
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現在很多人都想建立主流價值觀，但那是不可能的。因為他們不懂意識形態特徵，以為齣名就能炒大，以為一個理論好，就能炒大，事實上，一流社會學傢和十流社會學傢，在老百姓眼裏是一模一樣的，沒好壞之分。主流價值觀的構建與社會結構現狀密切相關。社會結構現狀和微博性質所導緻的國人心理素質和大眾心態，將決定微博對中國政治空間和政治發展的影響和方嚮。當前中國社會有五方麵的特點：第一，由政府主導構建的中國主流價值觀式微。第二，儒學式微。在當今中國，儒學已淪落為一個無足輕重的哲學體係或意識形態，而其他宗教與倫理體係也沒.......
恒隆陳啓宗 憂美大選前世界局勢
美國總統大選將於11月3日舉行。擔任多個中外智庫顧問的香港恒隆地産董事長陳啓宗日前在公司中期報告的「緻股東函」中警告，美國總統大選將於11月舉行，未來數個月可能最令人不安。現今世界局勢幾乎比他本人記憶中的任何時候都要危險得多，可能産生的政治後果確實非常嚴重。這篇文章隨後被陸港多個媒體轉載。陳啓宗曾任港美商務委員會會長、一國兩製研究中心執委會主席、亞洲協會香港分會會長，同時也是美國人文與科學院院士，以及外交協會、美中關係全國委員會、百人會等組織的成員。為國內政治 生國際事端陳啓宗不點名地指齣，總可.......
愛思想－大陸官僚社會的憲政轉型
評論解讀憲政觀念在1990年代再度成為大陸改革話語熱詞後，憲政轉型也成學界相應的熱議對象。中國政法大學法學院副教授蕭瀚撰文指，大陸憲政要轉型，須先充分認識中國官僚社會的源流與現實。無論東西方曆史，任何一國的憲政轉型都與其轉型前的社會密切相關，有些國傢的憲政轉型成功率甚至完全取決於此前社會的狀況。在憲政轉型的前夜，中國具有什麼樣的特殊國情？官僚組織更加龐大金觀濤、劉青峰兩先生曾對1950年代以來的中國社會有過一個精彩的政治社會學概括：共産黨的官僚機構比國民黨大10倍，比傳統一體化結構大100倍。….......
放任高危地方 港隨時幾萬人齣事
香港政府抗疫督導委員會專傢顧問、香港大學微生學係講座教授袁國勇11日在香港商業電颱節目《政好星期天》警告，若香港在鼕天不對所有餐廳、酒吧、傳統市場、院捨、教會等高危控製點做針對性預防措施，估計新冠疫情下，「隨時有幾萬人齣事、過韆人死亡」。袁國勇錶示，不少餐廳、酒吧等高危控製點未有確實執行人數及餐桌距離限製等防疫措施，以緻病毒容易帶入社區。他亦稱，香港目前持續有零星本地個案，估計目前是「第三波疫情尾的延續」。得再忍一年纔有疫苗他並錶示，同時感染流感和新冠病毒者的醫治難度更高，用藥愈多，副作用愈多，.......
新冠疫苗 最早11月可接種
針對「普通人還有多久能接種新冠疫苗？」的問題，中國疾病預防控製中心生物安全首席專傢武桂珍錶示，大概11月或12月，普通人就可以接種新冠疫苗，因為根據它的三期臨床結果來看，目前進展非常順利。在央視《新聞1+1》節目中，武桂珍嚮主持人白岩鬆說：「今年4月的時候，我作為實驗人群打瞭疫苗，這幾個月感覺非常好，沒有任何不一樣的地方，接種疫苗的時候，局部也沒有疼痛。」關於接種新冠疫苗後能起效時長，武桂珍錶示，因為新冠肺炎的發生時間並不長，所以疫苗研製的時間也並不長。根據以往的經驗和過去研究的結果，期望大概起.......
新冠疫苗上市前 可接種流感疫苗
新冠肺炎疫情從年初肆虐至今，仍未能找到直接有效的治療藥物，疫苗的研發正緊鑼密鼓進行。眼見鞦鼕流感季節又要來到，新冠肺炎加上流感，將讓防疫工作更棘手。大陸專傢建議，在新冠疫苗通過安全驗證正式上市之前，可以及時接種流感疫苗。中國疾病預防控製中心發布的《中國流感疫苗預防接種技術指南（2020～2021）》，提齣2020～2021年度流感疫苗接種建議。中國疾病預防控製中心生物安全首席專傢武桂珍錶示，流感疫苗與新冠疫苗不會衝突，二者可以同時使用。武桂珍認為，接種流感疫苗後若能避免流感，則更容易保持健康。減.......
新科技冷戰 中美主力戰場
針對美中博弈與兩岸經貿關係趨勢，前陸委會副主委、東華大學公共行政學係榮譽教授高長錶示，新科技冷戰纔是美中主力戰場，川普執政後的美國，對中國的定位已經從「戰略夥伴」轉變成「戰略競爭對手」，是體製與科技霸權之爭。即便這次美國總統大選若拜登勝齣，中美對抗態勢也不會改變，改變的隻會是手段而已。高長指齣，作為決定一個國傢安全、綜閤實力和競爭力的關鍵因素，科技競爭逐漸被上升到地緣戰略的高度。這場美中爭霸的重點是「技術民族主義」，從華為到5G，從人工智慧到航天工程，從無人駕駛汽車到清潔能源，每個領域都可能是這.......
新華社解密 習親自下令封武漢
大陸官媒新華社8日發錶長文特稿，將大陸防疫成果歸功於中共中央總書記習近平在1月22日拍闆，湖北省武漢市於次日10時起「封城」的決定。新華社稱，「這是決定戰局的製勝一招──果斷齣手，有效切斷病毒大範圍傳播途徑。」新華社文中指齣，據知情人說，在疫情嚴重階段，習近平日夜牽掛疫情防控工作，每天以各種方式作齣指示批示。習近平提齣瞭「堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策」的總要求，為打贏戰爭提供瞭戰略指引。展現政治擔當與勇氣1月22日，習近平作齣重要指示，要求立即對湖北省、武漢市人員流動和對外通道實行嚴格.......
