【編者按】本文為大外交智庫創始人授權“秦安戰略”平台獨傢原創刊發 轉載自公眾號“庫智交外大”。作者硃方迪 硃方迪：烏剋蘭的失敗，政黨政治要為其負責 - 趣味新聞網

【編者按】本文為大外交智庫創始人授權“秦安戰略”平台獨傢原創刊發，轉載自公眾號“庫智交外大”。作者硃方迪，大外交智庫研究員助理實習生。

自烏剋蘭衝突爆發以來，人們對烏剋蘭的關注日益上升。烏剋蘭地理位置優越，土壤肥沃農業發達，礦産資源豐富，曾是重要的商品貿易的中轉站。如今，烏剋蘭為什麼會腐敗不斷，經濟萎靡不振，成為人們眼中的失敗國傢呢？今天筆者將帶領大傢分析烏剋蘭治理失敗的重要影響因素――政黨政治的失敗，簡單梳理烏剋蘭獨立後的政黨演變軌跡，透視政黨政治對國傢政治乃至國傢前途的影響。

一、烏剋蘭獨立後的政黨政治

（一）萌芽階段

1991年，烏剋蘭宣布獨立，並選舉齣第一任總統剋拉夫丘剋。剋拉夫丘剋執政期間，烏剋蘭的政黨政治逐漸萌芽，但是發展極其緩慢。

在政黨政治萌芽時期，受國傢獨立和民族情緒的影響，烏剋蘭國內新齣現一些群眾性社會團體和政黨。1989年“烏剋蘭爭取改革人民運動”(簡稱“人民魯赫”)成立，該黨在群眾中影響力極強，在烏剋蘭的獨立進程中發揮瞭重要作用。1990年烏剋蘭民主黨成立，對當時的社會主義和蘇聯大國沙文主義進行抨擊。此外還有烏剋蘭共和黨、烏剋蘭“社會-民族”黨等政黨相繼成立，為烏剋蘭的政黨政治初步發展奠定基礎。

然而，受到外部環境不利的影響，新成立的政黨發展緩慢，幾乎不具備現代政黨所擁有的功能。剋拉夫丘剋執政時不重視政黨建設，基本上隻是照搬西方的政治體製。在政治體製上，烏剋蘭宣布實行三權分立；在政黨政治上，烏剋蘭宣布實行多黨製，但是政府並沒有及時齣台相應法律，國傢政治生活還是基本遵從1978年的憲法法規，這一現象直到1996年纔逐漸得到改善。

此時成立的政黨在自身建設上也存在著經驗不足的問題，未能及時順應社會的發展。以人民魯赫為例，在國傢獨立後其內部政治主張齣現分歧，組織建設相對鬆散，最終難以為繼分崩離析。綜閤來看，烏剋蘭在獨立後對政黨管控相對寬鬆，社會中政黨數量有所上升，然而此時的政黨團體多數無法有效進行自身建設，未能形成規範的政黨組織、完備的政治綱領，國傢的政黨政治發展緩慢。

烏剋蘭第一任總統剋拉夫丘剋

（二）探索與形成階段

1994年烏剋蘭第二任總統庫奇馬上台，烏剋蘭的政治轉型進一步發展，政黨數量進一步增多，並齣現瞭政黨政治的雛形。1996年烏剋蘭頒布瞭新憲法，以總統、政府、議會三權分立為特點的總統議會製基本得到確立；1997年齣台瞭議會選舉法，規定瞭多數代錶和比例代錶相結閤的選舉製度，規定瞭4%的議會門檻，標誌著政黨政治的形成並嚮多黨製的方嚮邁進。

雖然這一階段國傢的政黨體係逐漸確立，相關政黨也在逐漸分化閤並，烏剋蘭的政黨政治錶現齣蓬勃的發展勁頭，但是政黨政治的發展卻並非一帆風順。

首先，政黨不夠成熟，繁多而弱小。據統計，1998年年底烏剋蘭已登記的政黨數量是43個，到2002年議會選舉時這一數字便達到瞭83個。大多數政黨綱領不具有持久生命力，不重視組織建設，與選民的聯係較弱而缺乏代錶性，獨立候選人在議會席位中的數量甚至多於政黨議席。

其次，政治精英獨領風騷，政黨對寡頭的依附加深，一定程度上淪為精英個人的舞台。單一政黨甚至政黨聯盟在議會中所占席位很難超過半數，在國傢決策係統中相對軟弱，政黨更像是精英個人上位的墊腳石。

最後，政黨的選民代錶度有限，呈現齣極化的發展勢頭。在庫奇馬執政的後半期，政黨競爭逐漸超齣瞭製度規範的約束，在2002年議會選舉後烏剋蘭政黨劃分逐漸扭麯，使用“親總統”和“反總統”而非意識形態的標準來進行黨派劃分。這種扭麯發展的結果是，在同一“陣營”中存在傳統意義上“左”和“右”的對立，更加難以起到減少分歧凝聚共識的作用。政黨政治進入無序狀態之後，會大大加劇社會分裂的程度，直接導緻社會對政黨失去信任，國傢政治進一步不穩定。

（三）調整階段

2004年烏剋蘭爆發“橙色革命”，全國上下圍繞總統大選爆發瞭一係列政治抗議與暴力衝突事件。顔色革命動搖瞭烏剋蘭初見成效的民主政治，憲政的反復極大地衝擊原本就不穩定的政治秩序。烏剋蘭的政黨政治發展舉步維艱，弱政黨的特點被進一步放大，雖然與政黨有關的製度一直在進行調整，但最終的結果卻不盡如人意。

“橙色革命”揭露瞭烏剋蘭民主政治的弊端與政黨勢力的惡性角逐，政黨政治開始進入反思調整階段。2004年議會通過憲法修正案，烏剋蘭的政治體製由總統議會製轉變為議會總統製，議會中的多數黨擁有組閣的權力。同時修正案規定議會選舉采用比例代錶製，將議會門檻降至3%。選舉製度的調整促進瞭政黨間的整閤，根據烏剋蘭選舉委員會的數據顯示，在2007年9月的議會選舉中超過選舉門檻的政黨及選舉聯盟有5個，分彆是地區黨、“季莫申科聯盟”、“利特溫人民聯盟”、“我們的烏剋蘭”、“烏剋蘭共産黨”，議會選舉席位分布的大緻情況如圖所示，相對緩和瞭政黨競選紛亂復雜的場麵。

2007年烏剋蘭議會選舉主要政黨所獲議席比例（圖源@筆者自製）

2010年，烏剋蘭終止使用2004年的憲法修正法，再度啓用1996年憲法，烏剋蘭又變為總統議會製國傢，議會選舉重新改為混閤製。2011年12月烏剋蘭再次通過新的議會選舉法，將選舉門檻重新提高至到5%，取消瞭政黨聯盟參加選舉的資格。2014年2月，烏剋蘭再度恢復2004年憲法，總統的權力再度受到限製，權力重心再次嚮議會傾斜。

可以發現，烏剋蘭總統與議會的權力鬥爭從未停止，選舉製度受其影響反復更迭。從製度主義的觀點來看，選舉製度的易變性體現齣國傢民主和政黨政治的脆弱性，烏剋蘭的政黨政治並沒有得到很好的調整，鍾擺式的反復不利於國傢政治的健康發展。

二、弱政黨政治的弊病

烏剋蘭的政黨政治形成較晚，且在發展之初照搬西方民主經驗，具有先天不足的缺陷。在之後的發展過程中，政黨自身建設進程緩慢，國傢缺乏與政黨政治相匹配的完備法律法規，政治體係受到總統議會權力競爭的影響而難以定型，極大程度上造成瞭烏剋蘭在政治上的失敗。

（一）政黨組織渙散易淪為個人工具

烏剋蘭政黨政治的一大弊端就是政黨組織建設滯後，政黨的功能難以較好地發揮。在良好的政黨政治中，政黨是為國傢培養政治精英的渠道，是吸引精英和培養政治骨乾的重要途徑，扮演著為國傢政府嚴格把關、輸送人纔的作用。然而烏剋蘭的政黨更多的扮演領導人上位的墊腳石角色，人們關心的更多是候選人的人格特質，而非他們所在黨派的政治主張，可謂“隻見一木未見森林”。

在“橙色革命”事件中，尤先科發動民眾進行抗議示威，迫使議會重新選舉，將政黨作為服務個人利益的工具，將民眾的政治熱情轉化為對個人的忠誠。在2019年的總統大選中，受到電影《人民公僕》的影響，選民對澤連斯基的好感度爆棚，不問齣身將政治素人推上政治舞台，同樣體現齣政黨政治的弱化。

電影《人民公僕》劇照，總統扮演者澤連斯基在烏剋蘭獲得超高人氣（圖源@必應）

（二）缺乏代錶性易衍生庇護政治

良性的政黨政治下，政黨是民眾實現利益聚集和錶達的途徑，政黨是其成員和選民意誌和利益的代錶者，具有一定的階級屬性。在國傢政治體係中，政黨是利益聚集的機器，是聯係政府和民眾的橋梁，是一個雙嚮的信息傳遞渠道。

政黨功能在國傢政治機器軟弱的另一錶現是政黨缺乏代錶性。烏剋蘭的政黨政治無法對選民形成吸引力，政治傢在競選時往往會與特定的選民建立恩惠關係，這種恩惠關係便是庇護政治的一種，這樣導緻的結果是政黨的利益聚集功能被削弱，公共利益的最大化目標讓位於庇護政治下的小集團利益。

選民脫離政黨組織而與政客達成庇護關係，阻礙瞭烏剋蘭的民主化進程。政客與選民産生庇護關係後嘗到甜頭，在獲得政權後為保護既得利益，容易與金融商業寡頭産生庇護關係，政商勾結導緻腐敗不斷。如果不從製度的源頭進行改革，單純地打擊腐敗是難以見效的。

（三）缺乏約束易升級為暴力衝突

烏剋蘭政黨政治的失敗同樣錶現在相關法律法規約束力的不足。政黨本應當是實現社會化和政治動員的途徑，是社會成員或選民的情感依托，如果政黨無法承載這種功能，民意的錶達渠道就會被阻塞，容易演變為極端政治情緒。

與政黨政治相關的法律法規是約束政黨與選民的工具。在美國2000年的總統大選中，民主黨候選人戈爾與共和黨候選人小布什旗鼓相當，雙方在佛羅裏達州的選票問題上無法達成一緻，美國最高法院判決小布什勝選使總統選舉落下帷幕。美國的兩黨製相對成熟，在日常運作中如果齣現問題，通常能以法律手段進行規範與調整。烏剋蘭的政黨政治由於缺乏相匹配的法律規範的約束，政治主體在政治生活中的行為便容易超齣理性的限製，政治鬥爭一旦超齣法律的框架便進入失控狀態，升級為暴力衝突，進一步加劇政治生活中的民粹主義與極端主義。

2014年5月基輔獨立廣場上的街壘，該廣場經常性聚集大批的抗議者。（圖源@中新社）

三、結語

政黨政治是透視民主政治的重要工具，政黨在政治生活中發揮不可替代的作用。烏剋蘭自獨立後國內政治力量多次博弈，憲政不穩造成政黨政治的軟弱。烏剋蘭政黨政治的失敗一定程度上導緻瞭民主政治的失敗，民主政治失敗又導緻瞭國傢的失敗。從政黨的視角切入觀察國際局勢，有利於更好地把握對國際事務的認知，拓寬對國際問題觀察與解釋的視角。