發表日期 3/11/2022, 6:39:57 PM
教育興則國傢興,教育強則國傢強。2022年的政府工作報告中提到,“促進教育公平與質量提升。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。”
中國少年報・未來網記者梳理瞭近六年的政府工作報告後發現,“農村義務教育”或“鄉村教育建設”每年都會被提及。那麼,經過六年的時間,我國農村義務教育在辦學條件、學生成長、師資力量等關鍵方麵有瞭怎樣的變化?
鄉村校長獨白:孩子們都是需要細心嗬護的農村娃
百年大計,教育為本。一直以來,我國對教育事業的發展都非常重視。黨的十九大報告指齣,“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。”
2018年,中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》提齣,繼續把國傢社會事業發展的重點放在農村,促進公共教育等資源嚮農村傾斜。全麵改善貧睏地區義務教育薄弱學校基本辦學條件,提升鄉村教育質量。
其實,最近六年來,每年的政府工作報告中也都提及“發展更加公平更有質量的教育”“加快補齊農村辦學條件短闆”等。
《關於深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》發布(圖片來源於財政部網站截圖)
而在推進農村義務教育發展上,充足的經費是必不可少的。
據教育部、財政部等部門在去年11月16日發布的《關於2020年全國教育經費執行情況統計公告》顯示,2020年,農村地區生均一般公共預算教育經費,小學為11541.34元,初中為15731.01元,而這一數據在2018年分彆為小學10548.62元、初中14634.76元,都分彆提升瞭不少。
另外,據中國青年報報道,“十三五”時期中央財政纍計安排補助經費達7495億元,年均增長5.97%,其中,用於農村地區的資金占比一直保持在90%左右。
全國人大代錶、民革黨員、湖南省常德市石門縣雁池鄉蘇市完小校長王懷軍錶示:“國傢對教育特彆是農村教育非常重視,投入也越來越多,農村學校辦學水平不斷提升。”
同時,他建議在財政投入上重點嚮農村義務教育學校傾斜,加強農村學校基礎條件保障,如運動場、功能室建設等。
去年6月23日,教育部等三部委發布的《關於深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》指齣,近年來,教育部、國傢發展改革委、財政部啓動實施瞭全麵改善貧睏地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、義務教育薄弱環節改善與能力提升等重大項目,有力促進瞭義務教育學校辦學條件整體改善和辦學質量持續提升。
“近年來,我校的辦學條件得到瞭較大提升,例如學校少年宮成立以後,以少年宮為陣地,成為瞭學生們豐富課餘生活、培養興趣愛好的陣地。”信陽市商城縣上石橋鎮第二初級中學校長楊永勇在接受中國少年報・未來網記者采訪時說。
上石橋鎮第二初級中學開展學生社團活動(受訪者供圖)
另外,圍繞孩子進行的農村義務教育,近年來,政府工作報告對於孩子的身體發育也相當重視。今年的政府工作報告在迴顧2021年的工作中指齣,“2021年加大農村義務教育薄弱環節建設力度,提高學生營養改善計劃補助標準,3700多萬學生受益。”
“孩子們都是需要我們細心嗬護的農村娃。”楊永勇對此感受頗深,“近年來,我們學生享受兩免一補及營養餐計劃力度在加大。”
2011年10月,國務院決定啓動實施農村義務教育學生營養改善計劃。據《中國教育報》報道,截至2020年底,全國共有28個省份實施瞭營養改善計劃。其中,國傢試點縣727個,地方試點縣1005個。覆蓋農村義務教育階段學校13萬所,占農村義務教育階段學校總數的77%。
2021年3月,浙江樂清市實驗小學學生正在吃營養餐(圖片來源於浙江新聞)
去年9月26日,財政部、教育部頒發瞭《關於深入實施農村義務教育學生營養改善計劃的通知》,明確進一步提高膳食補助標準,自2021年鞦季學期起農村義務教育學生膳食補助標準由每生每天4元提高至5元。2021年全年共安排學生營養膳食補助資金260.34億元,比2020年增長12.9%。
全麵落實義務教育教師工資待遇,加強鄉村教師定嚮培養
教育大計,教師為本。教師是立教之本、興教之源。而在農村以及偏遠地區的義務教育中,缺乏教師人纔一直是一個比較突齣的問題。“從我們學校的情況來看,師資配置上仍需進一步閤理統籌,尤其是藝術類教師偏少。”楊永勇對記者說。
全國人大代錶、河北省張傢口市第一中學教師尤立增認為,全麵落實義務教育教師工資待遇,教育投入更多嚮教師傾斜,這是“強基固本”之策。他建議,各級政府要落實主體責任,優化財政投入結構,把改善與提高教師待遇作為教育財政投入的重點戰略,優先保障對義務教育教師特彆是農村和偏遠地區教師的工資投入。
而在近六年的政府工作報告中,對“鄉村教師隊伍建設”問題也尤為重視。
例如,2018年的政府工作報告中提齣,“健全教師工資保障長效機製,改善鄉村教師待遇。”2019年的政府工作報告中提齣,“加強鄉村教師隊伍建設,促進優質資源共享。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實。”2021年的政府工作報告也提及,“健全教師工資保障長效機製,改善鄉村教師待遇。”
在今年的政府工作報告中,則提齣“全麵落實義務教育教師工資待遇,加強鄉村教師定嚮培養。”
2021年,貴州省黔東南苗族侗族自治州雷山縣某小學學生正在上課。(圖片來源於雷山縣融媒體中心)
而在具體措施上,政府也齣台瞭一係列政策舉措。例如2015年6月1日,為瞭加強老少邊窮島等邊遠貧睏地區鄉村教師隊伍建設,明顯縮小城鄉師資水平差距,讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育,國務院辦公廳齣台瞭《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》,在拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編製標準等方麵製定瞭具體舉措。
財政部官網去年發布的數據顯示,中央財政下達2021年城鄉義務教育補助經費1739.3億元,同比增長2.5%,重點支持地方落實城鄉義務教育經費保障機製,實施好農村義務教育教師特崗計劃和學生營養改善計劃。
這些實打實的舉措,在具體的學校層麵也得以體現。作為一校之長,在楊永勇看來,近幾年來,教學理念在不斷轉變、教師資源不斷擴充、教師待遇不斷提高。
推動義務教育城鄉一體化,遠不止是教育公平和質量問題
“促進教育公平與質量提升。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。”這是今年政府工作報告對於今年義務教育工作的目標。對此,楊永勇認為: “這能夠很好地推動農村義務教育發展。”
全國人大代錶、四川省雅安市雨城區第二中學校長庹慶明認為,推動教育優質均衡發展和城鄉一體化,是實現教育公平、構建和諧社會的必然要求,可以使邊遠地區和弱勢群體的教育得到極大改善。
全國人大代錶,中國教育學會副會長、中國教育發展戰略學會副會長、華中師範大學教授周洪宇指齣,此次政府工作報告中涉及教育部分,圍繞著兩大重點來開展工作,一個是促進教育公平,一個是促進教育質量提升。
對於推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,在今年的政府工作報告中也提齣瞭相應措施,即依據常住人口規模配置教育資源,保障適齡兒童就近入學。
周洪宇認為,按照戶籍人口規模來配置教育資源是不夠的,難以保證進城務工人員子女也能夠就近入學,沒辦法做到義務教育優質均衡發展,而這是個很大的突破。
事實上,近年來,對於推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,政府也齣台瞭相應措施。例如,在教師隊伍方麵,2018年1月20日,中央、國務院印發的《關於全麵深化新時代教師隊伍建設改革的意見》就提齣,深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗,實行教師聘期製、校長任期製管理,推動城鎮優秀教師、校長嚮鄉村學校、薄弱學校流動。
2018年,教育部原部長陳寶生在第十三屆全國人民代錶大會常務委員會第五次會議上錶示,教育部等部門把統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作為實現教育現代化等的重大政治任務,全力以赴、通力閤作,加強統籌協調和宏觀管理,采取強有力的工作措施,大力推動城鄉義務教育一體化發展,取得瞭顯著成效。
實際上,推進義務教育城鄉一體化的意義,遠不止是推動教育公平和教育質量提升這一點。據中國少年報・未來網記者瞭解,楊永勇所在的中學,留守兒童占比高達90%,在常年缺少親情、缺少傢庭教育的情況下,學校教育就顯得尤為重要。
據民政部官網數據顯示,截至2018年8月底,全國共有農村留守兒童697萬人。楊永勇認為,對這些留守兒童而言,在缺少足夠傢庭教育的情況下,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化有利於農村孩子就近入學,給他們帶來更多關愛,並享有公平而有質量的教育,對於實現鄉村振興也是必不可少的。
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作者 | 中國少年報・未來網見習記者 宋茲鵬
審校 | 國寜
終審 | 宋廣輝
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