不隻看見台灣 我們能做的下一步齊柏林生前受訪錶示 迴顧齊柏林鏡頭下的五大議題，《看見台灣》背後看不見的環境成本(六) - 趣味新聞網

發表日期 2017-06-23T13:46:12+08:00

     不隻看見台灣，我們能做的下一步

齊柏林生前受訪錶示，電影不可能將所有的環境議題一網打盡，自己拍攝紀錄片，是為瞭讓觀眾喚起民眾對於台灣環境的重視和關心，能往未來看，如何解決這些問題。迴顧2013年行政院針對《看見台灣》中16項環境問題成立的國土保育小組，至今多項問題仍未獲得實質改善，復雜的環境議題，並不是政府臨時劃設的專案小組能夠解決的。

台大政治係教授林子倫說，台灣現在的經濟成長，是用環境成本「補貼」來的，現在應該逐步來檢視産業發展下，長期被犧牲的生態環境。他說齊柏林意外過世的新聞，引起許多環境議題的討論，不過他也擔心這樣的討論熱度一過，民眾的意見分散在各地，沒有被納入政府體製內的討論，無法反映在未來政策的決定。

不過林子倫也指齣，台灣現有的公共決策，仍然缺乏一套完整的體製。他說，公民參與不該隻是單點、像是一次性活動的參與，政府部門需要改變製度，讓公民參與變成「常態化」。他說公民的聲音應該在決策之前就被納入，而不是在政策擬定之後，纔被拿來「補辦」、「點綴」，這時候就很難再就民意來修改計畫。

關注國外公共政策討論的工研院研究員徐昕煒也說，台灣公聽會的召開往往很草率，多半是政策已經擬定瞭，纔把民眾找來做說明，比較像是「說明會」。徐昕煒舉例法國的「公共辯論委員會」（Commission nationale du débat public，簡稱CNDP）6，在重大的計畫製定以前（包含國傢與地方的公共建設、能源、商業設施等），光是收集民眾對該計畫的意見、與民眾討論計畫是不是一定要推動，就排定瞭一年的時間。

在與民眾進行三個月的對話、討論之後，專案小組會再花兩個月的時間整理討論內容，最後發布計畫執行後須遵守的原則報告。特彆的是，雖然CNDP的辯論結果沒有強製的執行力，但是專案小組會依照辯論的結果，提齣紅黃綠三色的分級報告，分彆是指：應放棄或大幅修改計畫、計畫會有顯著改變、計畫將維持不變，若計畫最後不依照民眾的建議去執行，也必須充分說明原因；若計畫違反共識，民意代錶可嚮法院提齣訴願。

徐昕煒錶示，這樣的作法，纔能讓民眾瞭解自己意見不被採納的原因。他說台灣許多流於形式的公聽會，民眾被找去諮詢意見，會後卻不知道意見為何不被採納，久瞭會洩氣。而CNDP專案小組也會在計畫進行後，會續追蹤計畫，確保有依照辯論的結果去執行。

民眾總是希望政府，或是專傢學者、NGO代錶，能幫我們解決問題。徐昕煒說自己參與多場公共政策的討論，發現來的都是同一群人，他說，民眾的聲音應該、也必須被聽見。他認為每一次的討論，都是互相學習的過程，不隻政府認識民眾的需要，人民也能認識推動各樣決策的難處。隻有透過一次次有效的公共討論，纔能越辯越明。
________________________________________
註1：依據經濟部統計處資料，台灣2016年水泥內銷總量為9,358,708噸，總銷售值為20,817,289,000元，平均內銷一噸的價格約2,224元；水泥外銷總量為3,231,869噸，總銷售值為4,881,729,000元，平均外銷一噸的價格約1,511元。而根據財務部關務署資料庫，台灣2016年各類水泥進口量，總計為1,434,420噸，進口總價值為2,263,670,000元，平均一噸的進口價約1578元。

註2：依據《礦業法》第四章第53-56條，業者須繳交「礦業權費」及「礦産權利金」。

礦業權費：按年礦區每公頃繳納新台幣450元。（依礦業法第53條，業者還可因有繳礦業權利金，得抵免礦業權費，最多可抵免至每年每公頃隻需繳90元。）
礦産權利金：礦産物生産數量X礦産物價格X2％
註3：AQI（Air Quality Index）是以各監測站所監測到空氣中的細懸浮微粒（PM2.5）、懸浮微粒（PM10）、一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）濃度，依其對人體健康的影響程度，分彆換算齣不同汙染物之副指標值，作為當日空氣品質的評斷標準。比起2016年之前採用的指標PSI（Pollutant standards lndex），多瞭PM2.5這項汙染物指標。另外，AQI與PSI的分級級距也不盡相同，AQI增加瞭指標數值101 – 150這個級距，將原有的「不良」又再細分為二。

註4：空氣品質良好站日數未達五成的縣市，包含新北市46.61％，桃園市46.89％，新竹縣35.66％，苗栗縣42.90％，台中市35.67％，彰化縣34.43％，南投縣25.41％，雲林縣23.67％，嘉義市31.69％，嘉義縣28.42％，台南市33.13％，高雄市31.05％，屏東縣45.08％，澎湖縣47.67％，連江縣31.69％，金門縣36.07％（隻有宜蘭和台東超過八成），而南投縣、雲林縣、嘉義縣AQI良好站日數比例更不到三成（分彆為25.41％、23.67％、28.42％）。

註5：本圖錶中PM2.5變化圖數據處理，若一個縣市有兩個測站的數據，則取兩筆數據的平均值繪圖。不過因為屏東測站和恆春測站的數據差異很大，以三年平均值來說，屏東是29微剋／立方公尺，而恆春隻有9微剋／立方公尺，因此以平均值無法顯示實際狀況，因此取屏東測站的數據來繪圖，恆春地區則以淺色標示。

註6：CNDP在1995年成立，並在2002年經立法成為獨立機關，由中央與地方議員、司法界、環保界、 工會與産業代錶等民間團體組成，負責籌辦公共討論與辯論，確保公民參與政府重大的決策計畫過程，包含興建鐵路、公路、水庫、高壓電綫、天然氣管綫、核能發電、風力發電、廢棄物處理、蓋運動場與商業設施等等。CNDP若確定舉辦公共辯論或討論，一般曆時一年左右。然而CNDP整理齣來的民間意見，不具有法律強製力讓政府遵行。CNDP創立以來，已舉辦80場公共辯論、40場協商諮詢、與1500場會議，有25萬人曾經參與。詳細的資料請見ck101.com（資料提供：呂傢華）

分享鏈接