美國濫用美元霸權頻頻操控OFAC凍結俄羅斯海外資産凍結俄羅斯央行海外資産 凍結俄羅斯富豪海外資産 美國這個機構的製裁比“金融核彈”烈度更大！ - 趣味新聞網

美國濫用美元霸權頻頻操控OFAC凍結俄羅斯海外資産

凍結俄羅斯央行海外資産，凍結俄羅斯富豪海外資産，凍結俄羅斯海外黃金儲備――這一係列金融製裁措施皆齣自或將齣自美國財政部海外資産控製辦公室（OFAC）。

接受《環球時報》記者采訪的一位不願具名的金融界人士告訴《環球時報》記者， 把俄羅斯移齣環球銀行間金融通信協會（SWIFT係統）堪稱“金融核武器”，但是直接把俄羅斯的海外資産進行凍結，則更為直接，烈度更大。

俄烏衝突以來，西方國傢先後對俄羅斯實施重重經濟製裁，其中來自OFAC的製裁要早於SWIFT。

2月24日，美國開始對俄羅斯實施新一輪金融製裁，俄羅斯兩傢最大的銀行俄羅斯儲備銀行和俄羅斯聯邦外貿銀行（VTB）位列其中。作為俄羅斯第二大銀行的俄羅斯聯邦銀行持有的美元資産直接被凍結封存。全球宏觀金融市場研究員陳橙撰文認為，這意味著其名下持有的美元存款、證券等一切金融資産都不再能進行轉賬、轉移、贖迴、使用、更改等一切操作，即VTB帳戶裏的美元資産“看得見，卻不能用”。

上述不具名的金融業人士告訴《環球時報》記者， OFAC會在其官網公開發布製裁信息，美國銀行或相關實體得到消息將立即進行執行。資産被凍結是立即執行，VTB沒有任何機會將資産予以轉移。

在美國對俄羅斯的金融製裁中，對於俄羅斯金融機構、實體企業以及個人的海外資産的凍結已進行瞭多輪。而最新的消息顯示，美國又盯上瞭俄羅斯的黃金儲備。3月8日的報道，美國國會議員正在醞釀一項新的法案，用以凍結俄羅斯的海外黃金資産，旨在“確保針對俄羅斯的製裁不存在任何漏洞”。

發起該法案的一位議員在聲明中錶示，俄羅斯大量的黃金供應是俄羅斯可以用來防止國傢經濟進一步下滑的為數不多的剩餘資産之一，因此有必要堵上這個漏洞。根據國際貨幣基金組織的最新數據，截至2022年1月底，俄羅斯黃金儲備價值約為1323億美元。

《環球時報》記者在OFAC官方網站上查詢到，遭遇製裁的俄羅斯實體和個人名單越來越長。目前列在最新一位的是位於莫斯科的“27TH SCIENTIFIC CENTER”，被OFAC列入SDN名單（特彆指定國民名單）。

根據社科院金融研究所副研究員鄭聯盛發錶的《美國金融製裁：框架、清單、模式與影響》介紹，美國財政部是美國實施金融製裁的核心部門，財政部海外資産控製辦公室（OFAC）是美國金融製裁實施的核心執行主體，負責對美國轄下的交易實施控製並凍結外國實體資産。

來自美國OFAC的製裁與SWIFT製裁明顯不同。上述金融業人士告訴《環球時報》記者，SWIFT錶現為一傢私營實體，其決策由25位董事會成員做齣。但由於歐美國傢在董事會中占據著絕對主導地位，因此SWIFT能夠輕易投票決定實施西方在金融上對俄羅斯的製裁決定。

而OFAC的製裁中， 美國國會和美國總統是決策的兩個核心主體，其中美國總統具有較大的金融製裁自由裁量權。OFAC製裁大多依據美國國內法律，基本屬於單邊製裁。

鄭聯盛指齣，SDN名單是美國對外金融製裁中最為核心且最嚴厲的製裁清單，被列入的實體名單將動態更新並進入美國聯邦公報係統，成為美國政府各個部門的“黑名單”。被列入清單的實體的資産和財産權益將被凍結，不能與美國實體進行交易。

更具體而言，被列入SDN名單，全球範圍內的美國人和美國公司及海外分支機構，以及非美國人和非美國企業在與名單上的製裁對象進行交易時，如涉及美國人或者美國金融係統也必須遵守OFAC的製裁規定。陳橙認為，“一旦上瞭SDN，就意味著全世界所有的金融機構都不能和你有資金往來，哪怕不是用美元、也沒通過美國金融體係，是美國金融霸權主義淋灕盡緻的體現。”

目前無法厘清俄羅斯海外資産遭受OFAC製裁的風險敞口。但自2014年剋裏米亞危機以來，俄羅斯開始降低其海外資産的規模。中國社科院俄羅斯東歐中亞所副研究員許文鴻提供的數據，截止2022年2月18日，俄羅斯央行的國際儲備（以各種國際貨幣和黃金計價的資産）約6430億美元。其中3110億美元的儲備是以外國證券的形式儲存，1520億美元以現金或存款存入國外銀行。另有1320億美元的黃金儲備（約7400萬盎司），有300億美元是國際貨幣基金組織的特彆存款權。

路透社報道說，自2014年以來，俄羅斯央行一直在穩步剝離外匯儲備中的大部分美元資産，但目前美元、歐元和英鎊仍占其所持資産的50%以上，分布在法國、德國、日本、英國、美國、加拿大和澳大利亞。盡管俄羅斯的海外資産比較分散，不過，上述金融業人士告訴記者，根據SDN名單的製裁規定，美國全球範圍內的金融機構，包括全球所有的金融機構一旦觸及美國金融係統時都要遵守OFAC的製裁。

目前尚不清楚被美國OFAC凍結的俄羅斯海外資産的確切規模，社科院美國研究所研究員呂祥接受《環球時報》記者采訪時錶示，這至少包括俄羅斯前期能源齣口還沒有來得及結匯的海外資産。但不管如何，美國不留死角封鎖俄羅斯經濟的目的非常明確。

美國能夠並結他國海外資産，其依托是美元霸權和金融基礎設施。一位銀行界人士告訴《環球時報》記者，美元是全球主要的貿易結算貨幣，為瞭便於結算，每個國傢都會在海外存放美元資産。在布雷頓森林體係時期，各國齣於安全和便利的需要，並基於對美國的信任，把大量的黃金存放在瞭美聯儲。

呂祥錶示，美國不能倚靠其全球軍事和經濟實力，對他國任意濫用國內法予以製裁。他錶示，目前公開信息上，美國通過凍結俄羅斯海外資産的聲音不絕於耳，但具體執行情況以及執行效果卻沒有相關信息， “都是有上文卻沒有下文。這裏麵可能還有一個原因，這可能是美國總統拜登藉著嚮國際展現其強硬姿態秀給國內選民看的，以挽救其民意支持率的不斷下降。”

另外，呂祥認為，美國做為全球經濟實力最雄厚的國傢，本該成為全球資金的避風港，“這種動不動就凍結彆人資産的行為，損害的是美國銀行體係的信用，也損害瞭美國的國傢信用。”

來源：環球時報-環球網/倪浩