公益財團法人屬於誰？是屬於捐助人所有嗎？這如果是個考題 它會齣現在法律係一年級、民法第一門課民法總則的考捲上。學生的答題 中時專欄：李念祖》政府齣過錢，公益財團法人就屬於政府嗎 - 趣味新聞網
發表日期 2017-10-05T20:03:07+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 公益財團法人屬於誰？是屬於捐助人所有嗎？這如果是個考題，它會齣現在法律係一年級、民法第一門課民法總則的考捲上。學生的答題，應該要能指齣：財團法人與社團法人性質有所不同，社團法人有公益性法人及營利性法人 .....
公益財團法人屬於誰？是屬於捐助人所有嗎？
這如果是個考題，它會齣現在法律係一年級、民法第一門課民法總則的考捲上。學生的答題，應該要能指齣：財團法人與社團法人性質有所不同，社團法人有公益性法人及營利性法人之分，財團法人則必須是公益法人。社團法人是由社員組成的「人閤法人」，像公司是由股東組成的營利性社團法人，股東擁有公司的股權，因此會有公司財産屬於公司，而公司又屬於全體股東所有的概念存在。但是財團法人是「財産的集閤體」，稱之為「資閤法人」，財産屬於法人，但法人並不屬於任何人所有。
財團法人的原始財産來自於捐助人的捐助。民法總則的教科書上，陳聰富教授寫道「財團法人係財産的集閤體，以捐助人所提供之財産為基礎，捐助人並無社員權可言，更不能有社會總會之組織。」又說到，捐助人捐助財産成立財團，「如捐助章程訂定捐助人對於該財團享有優待或金錢上之酬勞，或訂定按捐助金額之多寡，計算捐助人之選舉權或被選舉權，或訂定捐助人權利，得由其繼承人繼承者，均與財團法人之性質不閤，不應準予登記。」林誠二教授的書上也寫著：「捐助人在財團成立後，已喪失其捐助財産所有人之地位。」
所以答案很簡單，公益財團法人不屬於捐助人，也不屬於任何人。財團法人必須以公益為目的，不適用也不能適用「利潤」或「分配利潤」的概念。財團法人解散的時候，其全部賸餘資産，不得歸屬於自然人或以營利為目的的團體，而以歸屬於住所所在地的地方自治團體為基本原則。換句話說，財團法人不因是捐助人曾經捐助財産就要成為捐助人的私産或禁臠，也不因為捐助人是私人還是政府而任何有不同。
不知道從什麼時候開始，某些政府單位人員齣現一種誤解，以為一旦政府部門曾經提供財團法人某些金錢或是其他形式而具有財産價值的資助，政府就有權利本於資助財産所有人的地位，主張其對財團法人取得某種掌握其控製經營的地位。可是即使政府是公益財團法人的捐助人，也不能將財團法人視為己有，不顧法人章程的規定，隨時接管；如果不是財團法人的原始捐助人，政府機關更不能隻是因為曾經對財團法人有所資助，就將財團法人視為囊中之物。
然而財團法人不是以公益為目的嗎？為什麼不能交由政府控製管理呢？財團法人的主管機關當然可以依法監督公益性的財團法人不得違法，或有逾越章程目的行為。但監督並不等於控製管理。不曾資助財團法人的政府主管機關，也該依法監督財團法人；曾經資助過財團法人的政府機關，也不得因此就動輒乾涉甚或控製管理財團法人。因為民間社會私法自治是政府必須尊重的領域與基本原則。政府不可能、不可以、也沒有理由獨占公益事務而對民間的公益事業予取予求。法人也是憲法基本權利的主體，政府任意接管或奪取法人的財産，就會構成違憲的舉動。
預算法與決算法中各有一項規定，政府捐助基金纍計超過50%的財團法人，每年應由各該主管機關將其年度預算書以及決算書，送立法院審議，但不能成為行政或是立法部門控製接管民間財團法人的根據。這兩部法律，無意也不能讓政府用超過半數的資金，就將民間的財團法人據為公有，或是成為政府管理的財團法人。如果有此錯誤觀念，那一定還是因為對財團法人與社團法人的性質不同缺乏認識，不懂得財團法人並不是由誰齣錢就屬於誰的民法基本法理的緣故。
不論是齣於什麼動機，或是經濟、財務上的政策或政治目的，政府機關都不該憑著政府就是公益化身的模糊概念，企圖染指民間財團法人的業務或是資産。如果所欲染指的還竟然是公益財團法人所經營管理的媒體，例如報紙，就更將難逃政治乾涉新聞自由的質疑瞭。尤其隻是因為一個媒體並不符閤政府標榜的政策路綫，就用政府曾在古早的時候提供過媒體的某種資助做為藉口，要在半世紀之後，忽然打著監督的旗號，指派、乾預媒體的人事，乃至企圖控製接管一個長期具有社會企業信譽的報紙，是連一年級的法律學生也能迴答，無論如何也不能見容於法治原則的政府舉措。
（作者為法學教授）
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美國前總統歐巴馬於2012年頒布的《童年入境者延遲遣返》法令（DACA），雖已惠及80餘萬名境內年輕移民，也引爆贊成與反對的兩極聲浪，雙方針鋒相對、互不退讓，直到種族主義色彩濃厚的川普上颱後，華府政治圈顯現「西瓜偎大邊」效應，9月初由司法部長賽辛斯宣布，除非國會另行提案，DACA將在半年後走入曆史。不過，連日來的抗議浪潮迫使川普與民主黨領袖們闢室密商，可能的妥協方案是先強化邊界安全，再設法保障移民二代的福祉。DACA計畫源自於為非法移民爭取居留權的《夢想者法案》（Dreamers Act），規定.......
另一種凝視：楊渡》72年前的這一天
72年前的8月15日。陳逸鬆在颱北的律師事務所習慣性地打開收音機。前一天他已經聽說次日有「重大放送」（重大消息要播放），所以特地抽空聽一下。但他的收音機雜音很重，聽不清楚，隻隱約聽到「一心一意」、「奮戰」等字眼，他心想，還不是鼓吹「聖戰」而已，於是走到隔壁的山水亭去找音樂傢王井泉吃飯。他很喜歡吃王井泉的「東坡刈包」。兩人正在閑聊的當下，在「東港事件」中強逼陳逸鬆「無罪自首」好讓他升官的颱北州特高警部補佐佐木倉皇地跑上樓來，一臉驚惶，急切地問道：「陳先生，你對這件事有什麼感想？」陳逸鬆吃過他的苦頭.......
另一種凝視：楊渡》台灣年輕人的天空在哪裏？
朋友從大陸迴颱，我們談到最近在歐洲、大陸所遇見的颱灣年輕人，內心非常感嘆，但也很佩服。幾年前，颱灣人在大陸工作仍有一片優勢，薪水也比大陸一般高一些。現在是颱灣很多青年自覺地往大陸走、往國外走，他們不再期待高薪，也不怕苦，更不是衝著大陸給颱灣青年的創業優惠政策。再多的優惠政策，總有結束的時候；再多的錢，也有用完的時候。創業要的是什麼？年輕人要的是什麼？「年輕人要的是未來的天空。可惜颱灣看不到未來的天空。這纔是問題的關鍵。」在一夜討論後，我們得到這樣的結論，既感到悲哀，卻又為颱灣年輕人的勇氣感到佩服.......
另一種凝視：楊渡》嚇死寶寶的法國高中畢業考
「沒有自由我們能夠幸福嗎？」這是一道哲學考題。見諸於今年法國業士文憑（BAC）的文科考試。申論長度不計，答題時間4小時。我妹妹女兒今年高中畢業，準備申請法語大學，得有此文憑。她把題目拿迴來跟我討論，問我如何做答。我都濛瞭。這等於是高中畢業考試的題目，卻是一道哲學、政治、社會學的大課題。你可以從文學開始，用喬治．歐威爾的小說為本，先談沒有自由的各種可能，再談自由的邊界，再談自由與人權，自由與法治…。當然，你也可以迴到中國儒傢的自由觀或者老莊的自由觀等。作為論述方法，它必然有一套辯證法、正反閤的論證.......
另一種凝視：楊渡》在南韓邊境看見「陽光」的可貴
在南韓坡州書城更北一點，開車不到15分鍾，就到達烏頭山統一瞭望塔，在塔的前方，有一個小小的祭祀颱，寫著漢字：「在以北父祖神位」，鬆樹、青天為背景，隔江遙望彼岸的北韓，想到1950年韓戰後，多少傢庭分斷，多少兄弟兵戎相見，讀來竟是幾分淒愴。隔江的北韓頗為寜靜，鞦日陽光下，成熟瞭的稻田一片金黃，透過望遠鏡看去，隻有兩個微小的人影，不知是農夫還是什麼人，在稻田中緩緩移動。沒有什麼軍隊的跡象，也沒有防止偷渡的軍事設施，看起來防偷渡的邊界可能設在更內圍的地方。而南韓這邊，也沿江設瞭高高的鐵棘籬，防止北韓的.......
另一種凝視：楊渡》法國小村裏的反抗與尊嚴
維柯（Vercors）位在法國中部，是一個山中高地。高地天氣寒冷，平時遊客稀少，鼕天的平坦高地有積雪，倒是滑雪的勝地。然而這裏卻有一座小小的曆史紀念館，記載著一段外界尚少知悉的血淚史。1940年，法國大敗投降後，德國在法國組織瞭一個「傀儡維琪政權」，聽命於希特勒，在法國徵兵、調工，甚至在法國清洗猶太人。當時法國人起初不知道德國的意圖，還將認識的猶太人名單交齣來，沒想到是送往集中營，最後法國政府裏的公務員都不乾瞭，許多人悄悄保護猶太人，拒絕交齣。此時戴高樂在英國發起瞭「自由法國」運動，號召法國內部.......
另一種凝視：楊渡》為什麼課本要編成「心靈雞湯」？
先說一聲，我的孩子在讀國中，正在討論的課本問題，就是孩子未來要讀的書。沒有人來問問孩子和我，做個傢長，自己來說一聲吧。現在的問題是：有人問學古文有什麼用？和生活有什麼相乾？根本用不上，孩子學得很痛苦。這樣說沒錯。文言文當然與現代人的生活用語不相乾。如果隻要生活用語就夠瞭，那何必再學語文？我手寫我口就行瞭。但真的是這樣嗎？文字真的隻是拿來做生活用的？看看《莊子》吧：「昔者莊周夢為鬍蝶，栩栩然鬍蝶也，自喻適誌與，不知周也。俄而覺，則蘧蘧然周也。不知周之夢為鬍蝶與？鬍蝶之夢為周與？」你感受的是放達的胸.......
名傢：黃丙喜》兩岸該高舉的民族認同大旗
南韓起亞汽車受到「薩德」風波衝擊，今年前半年在大陸市場銷售較去年同期驟減62%，颱資配套廠也連帶被拖纍，業績較目標值減少約4成。這一民族情緒所引發的影響對於目前陷於冰凍的兩岸關係是個藉鏡，也是警訊。兩岸政治人物不能一味操弄這種非理性的情緒，使得大陸和颱灣的人心距離愈來愈遠。民族情緒影響經貿據《朝鮮日報》與韓聯社報導，以薩德運至南韓的3月為起點，中國市場銷售陷入極其嚴重的停滯，截至目前尚未齣現恢復的跡象。連帶地，和現代起亞汽車一同進軍中國市場的510多傢南韓配件企業，也站在瞭生死的岔路口。南韓汽車.......
國際觀察：楊艾俐》假法治之名行人治
世界上凡有國傢，都擺盪在人治、法治與國治這幾個範疇內，歐美看似民主，但也有很多人治色彩，例如川普上颱後，矢誌復興美國製造業，自白宮到各州州長搶著拉攏各國製造業投資，優惠無上限，對外政策也跟著硬起來，軍隊躍躍欲武。我國處於民主及威權轉型期，人治色彩鮮明，例如最近蔡總統強力推行前瞻計畫、公教人員退休金改革及一例一休，若沒有她整日坐鎮，立法院不可能集結民進黨力量，全力支持過關。縱使馬英九篤信法律製度，一切都按規矩來，但人治色彩還是很濃厚，他督軍的專案，很多能順利實施，例如2008年談判兩岸直航時，他喊.......
國際觀察：楊艾俐》台灣勿再自我催眠
近來中共武力犯颱論又起，先是美國智庫「2049計畫室」研究員易思安在新書中指齣，中國已擬訂計畫於2020年前拿下颱灣，引發我方關注；也有人認為目前解放軍正進行改革，犯颱機率較低，待中共建政100年，即西元2049年，較有可能武力侵颱。國防部長馮世寬說，如果中共武攻，颱灣可以支持兩個星期以上。我很佩服颱灣的處變不驚，沒有資本外逃，房地産雖然下跌，但這是因為供過於求的關係。記得1996年大陸發射飛彈演習時，眾多銀行大客戶急著把錢匯齣去，移民人數空前。現今颱灣似無反應，很多人甚至認為，這又是美國軍火商.......
國際觀察：楊艾俐》和解 從維護尊嚴開始
最近看到小英總統頻受攻擊，感慨良多，10餘年前，她在政壇嶄露頭角，展示中間偏左的理性路綫，是我們很喜歡採訪的對象。縱使在2014年以前，也是位親和、瀟灑的政治人物。從她當選後，民調直直落，抗爭不斷，在15天內齣現3件大事，大停電、退役軍人拿刀闖總統府、世大運選手進場受阻，是前所未有。任期內不順的因素當然很多，例如在野黨攻擊、臉書揪結的反對力量，民進黨內派係不滿英派以及政府機器生銹，但是身為總統，擁有全國最多資源，也應該負最大責任。蔡英文在2016年以689萬票當選，領先對手300多萬票，當時所謂.......
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