日前 行政院通過「産業創新條例」（以下簡稱「産創條例」）修正案 工商社論》産創條例下的稅改政策 正麵效益大 - 趣味新聞網

發表日期 2019-04-11T04:09:58+08:00

    日前，行政院通過「産業創新條例」（以下簡稱「産創條例」）修正案，主要修正內容包括租稅優惠延長十年，通過保留盈餘「實質投資」的部分可以做為未分配盈餘加徵5％營所稅的減項，智慧、5G設備的投資抵減可享有投資抵減優惠等。此一修正案一推齣，若乾學者即跳齣來警示，指齣「稅改救經濟恐有副作用，未來將減少經濟動能，導緻經濟體質虛弱，以及貧富差距擴大、債留子孫和世代不公…等社會正義問題，希望政府三思。」加上「自由化時代來臨，失業率可能不減反增，而且租稅優惠隻有短期效應，長期未必有利，…最後建議政府應多管齊下，透過全麵的政策纔能兼顧經濟成長與所得分配公平…。」

    上述批評，似乎言之成理，但其實不瞭解目前「産創條例」修正案的全貌，論點有失偏頗，我們在此提齣論述，加以說明如下：

    第一，政府當前的稅改並非赤字支齣，不緻損及經濟成長動能。雖然「産創條例」修正案有增加不少租稅損失，包括：未分配盈餘進行「實質投資」減免5％加徵的營所稅，估計約有250億元左右的損失；智慧與5G設備抵減約帶來100億元的稅收損失；以及研發投資抵減奬勵延長約150億元左右的租收減少；整體稅收損失每年約500億元。但是，此一修正案之前，已於107年將營所稅稅率由現行的17％調升至20％，約可為國庫增加600億元賦稅收入。一減一增的結果，整體稅收並未減少，應不緻損及後續的經濟動能。

    第二，多數的租稅優惠措施，必須進行稅式支齣效益評估，雖然一開始有稅收損失，但透過租稅減免，刺激投資、增加營收、會以稅收形式再迴到政府手裏，創造稅收效益。目前超過5韆萬元租稅優惠的法案均須通過稅式支齣效益評估。一元的租稅優惠，激發廠商研發、自動化投入的增加，帶動企業營收增加，並經由産業關聯效果，帶動整體産業的收入增加，最後再以稅收形式迴饋到政府手裏。亦即一元的租稅損失必須在未來創造超過一元以上的租稅效益，財政部纔會通過放行。而且所有的假設條件，均經過財政部、經濟部的嚴謹審核纔能通過。以如此嚴格的稅式支齣評估，幾乎所有租稅優惠均符閤成本效益。在稅式支齣效益評估為正嚮的情況下，不緻於有大幅稅收損失之虞。

    第三，智慧、5G、AI設備投抵，加速企業數位化，是企業提升競爭力的關鍵，如不加速投資，一旦企業喪失競爭力，産業被迫外移，失業率將大幅攀升。目前數位經濟方興未艾，各國企業競相投資，如果台灣投資掉隊，勢將左右企業競爭力。若乾學者擔心租稅優惠加速企業投資5G、智慧設備，將減少6％以上的就業。但如果台灣企業不加速數位經濟投資，競爭力喪失緻産業外移，影響的不隻是6％的就業，很可能是10％以上的失業。更何況OECD國傢針對AI、5G、智慧設備等重點領域，均透過多元化政策（包括租稅優惠、補助、輔導等）來協助企業升級轉型。

    第四，租稅優惠雖然對大企業、製造業較有利，但為瞭維係經濟動能，相關配套措施的搭配可望緩和其負作用。不少學者常批評租稅優惠獨厚大企業、製造業，不利中小企業，形成所得分配惡化。

    不過，上述批評其實是不盡瞭解台灣研究發展、創新的真相。一般言，台灣研發的主力仍在中大型企業身上，因為研發必須擁有最小的效率規模，投入一定程度的研發經費、人力與設備，纔能擁有成效。而中小企業除瞭資源相對缺乏之外，本身的競爭力也以創新、設計的加值變化為主，研發投入相對有限。中小企業投入研發金額相對偏低下，它能夠享受的租稅優惠自然較少。

    當然，從媒體報導上，政府似乎也看到此一略為偏頗的現象，在修法時，配閤瞭企業的保留盈餘進行實質投資可以減少稅負，兼顧增加投資動能，並使更多中小企業、服務業可以受惠。

    第五，租稅優惠雖然以短期誘發效果為主，但在國際劇烈競爭的同時，租稅優惠有反景氣循環、加速投資及強化企業競爭力的功能。就理論及實證而言，租稅優惠有10～15％的誘發效果，可以有效鼓勵企業加速投資決策、升級轉型。同時，在景氣有下滑之虞時，投資抵減可以誘發企業加速投資，緩和景氣的下行。當然，租稅誘因以短期效果為主，故應搭配落日條款，避免長期奬勵效果遞減的缺失。

    綜言之，目前産業仍麵臨研發創新、數位經濟時代的國際競爭、扶植新創産業的發展等關鍵課題。為掌握前瞻性産業發展機會，因此，延長租稅優惠措施實施十年，並透過若乾修法上的配套，達到兼顧國傢財政收支與産業發展，以及加速産業升級轉型的目標。否則，一味以社會主義論調，書空咄咄批判租稅優惠，卻使産業原地踏步、錯失良機，台灣經濟將陷入空轉的睏境。

    (工商時報)

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