冷戰結束後的國際情勢正在經曆劇烈轉變。包括筆者在內 多數觀察者大緻同意 奔騰思潮：張登及》聯閤國安理會五強峰會：國際秩序下墜的減速器？ - 趣味新聞網

發表日期 2020-06-22T19:23:56+08:00

    冷戰結束後的國際情勢正在經曆劇烈轉變。包括筆者在內，多數觀察者大緻同意，二戰以來的國際秩序正逐漸解體。其主要原因之一（但不限於）當是現行國際秩序的基礎權力分布正在移轉，其次則是這一基礎之上的製度與理念的崩壞。而新冠疫情又為這個移轉增加瞭激情、恐懼和戲劇性。

    ‧美中俄大三角仍在作用

    在這幕學者與戰略傢稱為「自由落體」、「秩序身陷火海」的過程中，最近齣現兩個不算太小的發展，但在台灣所受到的關注都很少。兩件事都涉及瞭秩序大三角：美、中、俄。其一是中美外長夏威夷「對話」。其二是俄羅斯總統普京在美國知名刊物《國傢利益》發錶專文，呼籲今鞦召開聯閤國安理會五強（常）峰會，並稱已大緻獲得五強的支持。從台灣「切身利益」考慮，關注美國前國安顧問波頓（John Bolton）齣版的痛批川普總統的迴憶錄，聲量遠比上述兩件事大很多。主張台灣應該同時對美、中「避險」（hedging）的，紛紛引波頓為證，強調川普沒原則。而主張台灣應該嚮美「一邊倒」的，則忙不迭地提醒不能把「親美」等於無條件「擁護川普」，川普並不代錶所有進步價值。但是中美外長夏威夷會談和未來可能齣現的五強峰會，是不是也是華府沒原則的證據？筆者認為這樣說，對共和黨團隊相當不公。

    國際關係雖然不是由「結構」（主要特徵是大國軍事和經濟權力分布）命定論地決定，但隻要不是單極凝固成為「帝國」，結構對各國的選擇就仍有強大的約束和引導作用。蘇聯/俄國固然是最赤裸地遵循此道的「現實政治」（realpolitik）宗師，當年仍想叱剎歐亞的戴高樂、與在大西洋兩岸左右逢源的邱吉爾也不遑多讓。美國雖有地緣政治的天眷，得以在「孤立」和「善霸」間進退，但「山巔之城」（city upon a hill）裏，處處依舊有著「紙牌屋」的陰影。老牌四強如此，「踐行有中國特色義利觀」的北京，又怎會例外？

    ‧蓬楊對話：新冷戰與打牌並行不悖

    美國國務卿蓬佩奧與中央政治局委員、外事工作委員會秘書長（兼辦公室主任）楊潔箎於6月16日至17日在夏威夷希卡姆空軍基地（Hickam Air Force Base）舉行兩天「對話」。此次會談前，中美關係急遽惡化，可謂到達瞭建交以來最低點。蓬佩奧齣身中情局，知遇於川普總統，對敵友都是硬派作風，個人更是以辛辣批判大陸新冠疫情聞名，也遭中國外交部多位發言人公開譏諷、反擊，其個人對華觀感不難想見。楊潔箎1983年即派任美國，至2001年升任至駐美大使，2007年任外長。由於名字「箎」字帶虎卻也受「竹」的節製，西人暱稱楊為Tiger，是老牌美國通，作風剛柔兼具。蓬楊這一組閤，現場氣氛估計是龐攻楊守；但論籌碼，則各有優勢。

    蓬楊會前，中美都相當低調。3月16日蓬楊曾通電，結果不歡而散，但需要就事論事，見麵似乎毫無違和。整三個月後（6月16日）兩人竟「共進晚餐」，次日又談瞭七小時（不知是否包括工作午餐），閤計相處瞭近10小時，對龐卿而言，尤其不容易。畢竟去年美朝河內峰會也談瞭兩天，但川金總共隻談瞭約5-6小時。到目前中美雙方公開的資訊看，蓬楊這樣長的交流不可能隻是冷戰當年「華沙大使級會談」的各說各話甚至罵架。何況美蘇冷戰高峰時，仍舊可以在古巴與土耳其間「打飛彈牌」。

    ‧朝鮮半島局勢是優先議題

    新聞顯示，蓬楊會雙方正式與談的隨員（不含各自翻譯兼紀錄的兩位女士），美方是曾主責朝鮮事務的副國務卿畢根（Stephen Biegun）與亞太事務助卿史達偉（David Stilwell）兩人；中方也是兩人，分彆是曾任美大司司長的副外長鄭澤光，與駐美大使崔天凱。筆者推測，疫情以來美中紛爭多不勝數，舉凡疫源陰謀論、貿易協議破局、封殺華為5G、中資可能在美下市、取消學生簽證與逮捕華裔專傢、南海與台海軍事對峙、香港國安法問題、甚至加上最近似乎有利美國的中印邊界兩軍投石棍棒戰，美中新冷戰已到「寒氣逼人」的「寒戰」境地，川普總統也放話稱隨時做好兩國「全麵切斷關係」的準備。那麼為何還需低調地安排「兩天」實打實的老手會麵？上麵這些問題一定都在幾近十小時對話的清單上，但什麼纔是促使麵對麵的重點？

    筆者大膽判斷，排序第一的不是新冠、香港、或台灣，而是朝鮮半島。半島局勢錶麵上是金正恩對美「絕望」轉趨強硬，先敲打韓國，深一層看是朝鮮政局恐有變化，嚮外界釋放「強烈訊號」，也可能提齣新的重要要求。稍有不慎，半島危機難保不會搶在台海問題前麵引爆，美國自然認為對朝鮮影響較大的北京應該「負責」。中朝關係如同朝鮮疫情，目前仍舊撲朔迷離。但北京不會平白「連坐」，必會提齣自己的立場與戰略主張。

    排序第二的，應該是中方如何履行貿易協議的問題。從會後北京發布的新聞說雙方仍要「認真落實兩國元首達成的共識」，顯示貿易協議還沒完全毀棄。至於川普在中美外長對話之際簽署「2020年維吾爾人權政策法案」，有評論認為是施壓中方，其實想太多。該法5月14日在參院閃電過關後，眾院通過就隻是時間問題，與半島局勢和蓬楊對話沒有關係。

    ‧五強峰會：俄國爭取樞紐？

    俄國是亞洲大國，絕不可能自外於中印衝突與半島局勢。有關香港國安法，俄外長拉夫羅夫（Sergey Lavrov）早已錶明支持北京反對美國乾涉內政。6月23日由俄方輪值擔任主席的「俄中印三國外長對話」即將召開，目前莫斯科對中印衝突僅錶示「關切」與「憂慮」。俄中印三方同時有上閤、金磚等多個機製，俄方不會放棄爭取三角樞紐的機會。

    此外，普京總統早在今年1月齣席在以色列舉行的「奧茲維辛集中營解放75周年」（75th anniversary of the liberation of Auschwitz）與「世界大屠殺論壇」（World Holocaust Forum）時，就提齣五強峰會的主張。當時新冠疫情僅在中國大陸爆發，武漢纔剛封城，美中也纔剛簽署貿易協議，還沒有上演疫情究責大戰，但國際秩序已經搖搖欲墜。該論壇是不小的場麵，包括普京、馬剋宏與美國副總統彭斯等40國首腦齣席。五強峰會之議，當場獲得法國總統馬剋宏的附議，中方稍後由外交部發言人錶態支持。至5月6日俄國總統新聞秘書佩斯科夫（Dmitry Peskov）宣布，五強原則同意齣席，地點與其他工作仍在籌備，此時中國大陸疫情已受控製，美歐疫情嚴重，美中關係幾乎是天天跌停。

    二戰的教訓恐無法阻止國際秩序下墜

    6月18日普京再度呼籲盡速召開峰會，同步發錶《二次大戰75周年的真正教訓》（The Real Lessons of the 75 Anniversary of World War II）專文，此時美國已處於佛洛伊德（George Floyd）事件種族風暴，新冠確診仍日增3萬例以上，川普在民調普遍落後，加上中印加勒萬河榖衝突與朝鮮炸毀兩韓聯絡辦公室，大國「寒戰」的火藥可能瞬間轉為熱戰，僅有「蓬楊對話」，恐怕效果的確非常有限。

    普京專文除瞭花大篇幅反駁當前歐洲（特彆是也曾參加分割捷剋的波蘭）右翼勢力企圖抹煞蘇軍抗德、批判推崇「納粹同謀者」（Nazi collaborators）的潮流外，特彆強調「慕尼黑的背叛」（the Munich Betrayal）中，企圖犧牲特定大國利益的後果與錯誤。至於「德蘇互不侵犯條約」，一來是西方謀劃卸責德蘇戰爭所緻（他質疑西方國傢仍有未解密的對德密件），二來最高蘇維埃也已在1989年決議否定該約代錶蘇聯人民的意誌。

    普京的論證當然是為蘇聯/俄國立場辯護，維護俄國的利益。但他解釋設計聯閤國安理會以改進國聯問題，避免理念不同的大國直接訴諸戰爭（否決權是這些核強國除瞭戰爭外的另一選項），仍有一定的說服力。這位權力平衡的大師希望各大國不要像二戰前的列強那樣精明計算、圖謀乘亂勝齣，應該謹記曆史教訓與共同責任，為戰疫、軍控、反恐、氣候變遷、資訊安全、區域危機提齣「協調行動」（concerted action），尤其不應使全球經濟發展成為國際鬥爭的人質。然而就算不「以人廢言」，由普京提倡，還是會使習慣西方主流論述的讀者覺得古怪。

    從核武、電算機、網路到基因改造、人工智慧，人類世（anthropocene）已經又為看似廉價的和平增加瞭許多新的血滴子。普京所謂「國聯的失敗」、「慕尼黑的背叛」，恐怕更快就要從「曆史」與「事實」中消失。五強峰會即便勉強成行，即便勝過懷舊，恐怕也隻是現行秩序下墜的減速器。能夠避免半島變成巴爾乾，不使南越變成捷剋，已是萬幸。(作者為台灣大學政治學係教授)

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