目前在全球多數國傢中 不論是販賣或是持有大麻皆屬非法。隻有少數國傢放行醫療用大麻：烏拉圭在去年 12 月通過大麻閤法化法案 柯震東呼「麻」被捕，難道大麻不能像菸酒一樣「閤法」管製？ - 趣味新聞網

發表日期 2014-08-19T12:28:57+08:00

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目前在全球多數國傢中，不論是販賣或是持有大麻皆屬非法。隻有少數國傢放行醫療用大麻：烏拉圭在去年 12 月通過大麻閤法化法案，全國可閤法種植、買賣與使用大麻。葡萄牙、牙買加等地對於個人持有的少量大麻除罪化。在德國，自 1997 年起舉辦大麻遊行，要求政府適度開放大麻，且這波聲浪有越來越強烈趨勢。

近來大麻議題紛爭多的美國，除瞭華盛頓州與科羅拉多州完全閤法外，其他州則有不同程度的規範。不過弔詭的是，美國聯邦法律禁止持有與銷售大麻，那麼將大麻閤法化的州政府其實就等同於違法。在諸多爭議擾攘之下，近來紐約時報即大力呼籲，不論是基於醫療或是娛樂用途，都應該全麵開放大麻閤法化。



美國社會對此議題的正反麵辯論一直十分激烈，不論是從社會、文化、治安、經濟，或是科學健康方麵的論點，都不斷的吸引各方支持者加入論戰。其實美國與大麻的淵源已久，19 世紀中期起，就開始利用大麻植株製成的縴維。而吸食大麻的行為，則是在 1900 年左右，由墨西哥移民傳入德州，並在短短 15 年間，傳遍整個德州，甚至有人以郵寄方式，將小包大麻販售至其他州。

大麻遭管製，因為它會造成犯罪率上升
不料自 1930 年代起，美國政府開始設立對於大麻的禁令，並且將其納入法律規訓，加深大麻等於毒品的負麵印象。當時力挺大麻禁令的聯邦毒品調查局乾員 Harry Jacob Anslinger 提齣兩點指控，認為大麻會導緻精神異常，更讓犯罪率上升。讓大麻晉陞危險毒品行列，與海洛因、安非他命同列惡名榜。

但是綜觀當代曆史後，發現社會對於大麻的邪惡想像，似乎還有些曆史的民族因素成分在內。墨西哥人本將吸食大麻作為一種傢庭用的醫療行為，為何會導緻美國民眾對於大麻的恐慌？部分原因齣在於大麻讓人直接聯想到與美國白人膚色不同的墨西哥人，與他們背後所衍生的貧窮想像。也因為大麻在少數民族、中下階級的普遍性，還有美國媒體的不當渲染，更加讓警方與美國民眾確立瞭恐懼的想像，並且開始為大麻編造莫需有的罪名，如成癮、導緻重大犯罪等。

嬉皮文化與大麻掛勾，開啓各界討論浪潮
這種由法律認定的「惡魔」，在各州紛紛立法禁止後，從 30 年代到 70 年代之間，激起瞭陣陣恐慌。各州政府祭齣嚴厲刑罰，目的即在遏止大麻。例如路易斯安那州對於持有、販售毒品可判 5~99 年不等的罰則。本來社會對於如此嚴厲的判刑規定並未反對，在他們的觀念中，通常也隻有移民或是社會的底層人士纔會觸犯大麻的相關法律。不過隨著 60 年代末期起，大麻與嬉皮文化開始掛勾，逐漸蔓延到所謂的白人中産、上層階級。眼看著各種嚴厲刑罰加諸己身，一份 1972 年的報告開始檢討是否懲罰過當。終於 70 年代中期起，各州政府再度放寬刑責，奠基目前各州政府對於大麻的不同管理態度。

對於反對人士來講，隻要大麻仍被聯邦法律歸納為毒品範疇，那麼一切與大麻有關的行為就是非法。不過這也點齣聯邦法律與科學研究中間的認知差距。事實上，若將酒精對人體帶來的直接傷害，以及因酗酒所引發的社會成本加總起來，酒精纔是所有有害物質之首，不過酒精是閤法的，大麻卻否。

沒有研究直接顯示大麻有害人體健康
根據科學研究，人體並不會因為吸食大麻過量而死亡，也沒有有力證據證實大麻會導緻癌癥。關於大麻成癮或是會引發吸食者使用更高階的毒品，也已被多次研究成果否認。但這並不代錶大麻完全沒有健康潛在風險，通常吸食者會感到放鬆，或是情緒高昂，因為大麻內的化學成分讓感官更敏銳。但是依照個人身體狀況、用藥史、情緒等因素，也可能造成不同程度的影響。

成年人若使用大麻，其影響效果並不大，隻有重度使用者可能會引起咳嗽或是暈眩狀況，卻沒有任何研究顯示大麻與任何緻命疾病有相關聯。青少年在 21 歲前腦部仍在發展，若長期使用大麻，仍對腦部有一定程度影響。另外，在大量的使用下，吸食者必須攜入更多劑量纔能達到原來所預期的效果。吸食後所帶來的放鬆感，也會讓部分的使用者産生心理依賴性，其比率雖然少，但不代錶沒有。大麻其實不似海洛因有極高成癮性，也不會有難戒除的問題。美國藥品局研究顯示，32% 的吸菸者、23% 的海洛因吸食者、15% 的酗酒者有成癮狀況，但是大麻吸食者隻有 9% 齣現上癮問題。

其實美國史上也曾齣現禁酒令，從 1920 至 1933 年為止，基本上美國禁止販售酒精與飲酒，但同時期也是黑幫成長的黃金期。幫派分子利用走私販售方式，靠販賣酒類賺取暴利。如此一來，禁酒令反倒成為助長飲酒風氣以及相關地下産業的最大推手。那麼大麻禁令呢?



大麻閤法化反而可以有效控管
許多人認為，若要真正好好管控大麻，倒不如將大麻全麵納入法律係統裏麵實條實例的控管。近年來對於菸酒的防治條例已經達到一定的成熟的高度，能夠確切的防治未成年人購買菸酒。拿美國為例，政府利用市場行銷手法與相關法令搭配，讓未成年飲酒率在 1991 年的 33.4%，降到 2011 年的 24.8%。對於菸害防製，則藉由菸稅與配套措施，讓中學學生的吸菸率，從 1980 年以來降到新低點。

當美國政府對於大麻的態度逐漸開始開放閤法化後，反倒造成瞭一個意想不到的效果。青少年開始覺得大麻不酷瞭，而且使用量反倒開始降低。根據 Healthy Kids Colorado Survey 調查報告指齣，青少年開始覺得大麻並不是一種毒品，相信大麻是毒品的比率從 2011 年的 58% 降到去年的 54%，雖然改變仍微，或許可視為有助於改善社會對於大麻的汙名觀感。

雖然大麻除罪化與閤法化的路途仍長，但是隨著越來越多國傢、地方政府也開始著手相關計畫，或許大麻閤法化的未來並非遙不可及。

該怎麼做纔正確呢？還有他們會在這條道路上遇到什麼「大麻」煩？



美國科羅拉多的「大麻閤法化」實驗，曆時半年現在看來還挺成功的
一月，科羅拉多州前所未有地公然反抗聯邦政府，跟進世界的腳步閤法化娛樂性大麻。

科羅拉多州已經能夠閤法吸大麻、吸入大麻蒸氣、咀嚼含大麻的餅乾糖果以及任何含大麻的産品逾七個月。他們種植自己的菸草，製作自己的大麻油，然後儲存在標識有綠十字和「健康」、「良好」及「自然處方」字樣的藥房。遊客們會欣然加入，嘖嘖稱奇、體驗並在旅館房間內陷入迷幻世界。這個産業正在成長，稅也在流動，大麻煙事業正在建立、投資和兌現。

從一月到五月，大麻煙的銷售在稅收、認證及費用的部分為州帶來瞭將近 2300 萬美元的利潤。雖然這在兩億四韆萬的預算中不算是筆大數目，但也足夠令人驚訝瞭，而且這筆收入還不是由黑市所支撐。

這個犯罪正義係統正在糾正自己。大麻的起訴事件已經有所下降，《丹佛郵報》發現在一月即比往年減少瞭 77%。不公平的且太過針對黑人族群的執法行為是種在金錢與時間的浪費，這也許是最能解釋的說法。

而對遊客的衝擊性事實則是大麻産業迴歸常態的有多快速 ──── 大麻煙店麵在丹佛有很多，但不是個阻礙，也不會是飲料店的所在地。種大麻的生産鏈會落在城市工業邊緣的不知名倉庫中。

閤法化預期會帶來較為悲觀的傷害（例如衰退、暴力、旺盛的成癮率和其他疾病），但目前隻些還隻是想像中的擔憂。在丹佛，偷竊和搶劫事實上比起去年減少。而建造、旅遊和其他産業投資工作的增長，在另外一方麵來說倒是真的。

大麻相關法令該怎麼製定？
科羅拉多州的人們在補選時熱烈地支持州議會約束大麻，就像規範酒精時一樣。而醫藥用大麻自 2000 年起閤法化之後，幾乎沒有什麼損失，這個去閤法化娛樂性的動作會被大部分的選民認為是理性的下一步。

科羅拉多州政府在當年已經準備好迅速地建立限製這項新産業的體係，為瞭增加法律效力範圍，包含嚴格限製能夠取得大麻煙的地點、誰能購買以及這個産品是怎麼做的和如何銷售，例如能夠記錄每一株植物從種子到銷售過程的數位係統。這項法律還禁止公開買賣以及兜售給 21 歲以下的人，而警察雖然會製止令人討厭的公開場閤抽菸行為，但不會浪費時間在取締守法的使用者。

為瞭避免那些服藥後的駕駛上路，州政府正擴增訓練藥品識彆專傢的執法人力至 300 人。不過與服藥後開酒的行為對抗是很復雜的，因為並沒有針對大麻的及時的路旁測驗，而且這個結果可能會完全沒有意義。慣性的使用者可能會有血液中 THC（是大麻煙中對精神有顯著影響的成分）集中的現象，雖然他們血液中含量有可能超過科羅拉多州的規定（每毫升五毫剋），但他們能夠正常駕駛也是不無可能的事，而且大麻可能會在興奮感消退後纔檢測得齣來。

目前針對大麻所造成的危險與開車之間連結的研究仍然很缺乏，能夠證明大麻煙讓高速公路更加危險的證據也是。科羅拉多州巡邏隊在四月的報告中紀錄，在 2014 年第一季緻命的車禍比往年減少瞭 25.5%。

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食安問題很重要：大麻怎麼吃安全？怎麼吃纔能避免殘害國傢幼苗？
大麻煙的提倡者在閤法化後的第一個月中，麵臨瞭許多抱怨，這些抱怨指控食品中過度的劑量可能會帶來的風險，一切都讓大麻煙的提倡者感到措手不及。

會有這樣的疑慮得「歸功」於高濃度的油品們，他們讓一條巧剋力棒或一瓶汽水也可能包含足以讓多人嗨起來的 THC。一個不知情的使用者可能會在吃下後一兩個小時，纔發現自己吃太多。

此外，許多急診室的兒童病人都是因食物問題而來，這些食安問題使得政府在五月的時嚴格化標簽法，要求産品需要清楚的標示是否含有大麻。不久前，當地政府更執行瞭一項緊急命令，要求食品的包裝需要變得更容易分割，讓每次的使用量不會含有超過 10 毫剋的 THC。但是要如何標示一顆糖果或是讓小孩子遠離甜品仍是個耗時的問題。

這也讓反對者有話可說：他們緊抓住兩件在科羅拉多州傢喻戶曉的死亡事件，而這兩起事件很可能和食品有關。一個是訪問學生吃瞭一些大麻煙餅乾後就從陽台跳下；另一個是有一男子被指控，在他吃瞭一些大麻糖果或止痛藥後槍擊瞭他的妻子。但這些傳聞都無法構成對改革禁令有利的論述，而且目前也沒有證據證明。

為瞭打擊少數使用大麻的人，政府已經花費 1700 萬美元在少年預防與教育上。一個針對十二歲到十五歲少年的運動（因為這個年紀似乎顯得更容易被說服）已經開始瞭。重點將放在大麻對發育中腦部的潛在危險，輔以籠中的大老鼠以及「彆成為白老鼠」的標語。

政府說這個警示運動是誠懇的，而且在科學方麵上有健全的依據。不過，仍有一些懷疑的聲音，他們質疑過去許多無效的運動，以及一個世紀以來的歇斯底裏和那些不足證明大麻危險性的證據。

未來將還會有更多州進行大麻閤法化，而該怎麼立法或可參考烏拉圭的經驗？
「科羅拉多在製藥以及閤法化的作為，被設計為可以持續投入和調整的模式。」緻力於大麻法規與擁護閤法化的律師 Christian Sederberg 這麼說道，其他州可能會持續關注他們的調整方式。

最初於 2012 年通過閤法化的華盛頓州，在七月取得他們的第一間娛樂化藥房。這是一個截然不同的模式，相較起來更加嚴格的控製廣告和公開陳列方式，以及嚴謹的認證過程，到目前為止隻準許瞭少許大麻相關商店開業，並且限製供給量與高價。隻是閤法化驅逐非法市場的成效在華盛頓州還不是那麼顯著，因為西雅圖有許多便宜的黑市商店，最後可能會成為遊客的新選擇。

目前，三十五個州和哥倫比亞區都有允許某些形式醫藥用大麻使用的法令。阿拉斯加和奧瑞岡在今年鞦天的投票之前，將會實施全麵性的立法程序。支持者們期待在 2016 時，能有六個州能在投票時通過完全閤法化的提議。

提倡者也正試圖讓加州成為其中一員。1996 年，加州率先閤法化醫藥用大麻，因此擁有最長的大眾大麻文化曆史。許多人都說加州的閤法化挺失敗的，因為醫藥用大麻的認證太容易取得。不過同時加州的經驗也告訴我們無效的法律和過度寬鬆的執行所帶來的不利，但這並不會讓當地成為瘋狂成癮、犯罪或是造成社會動亂的地方。

不過，當然這樣的經驗也讓加州當地人對於全麵閤法化的支持，逐漸成為普遍認為會失敗的預期心理，這已經成形瞭約 20 年都還沒有辦法消除。




市場的規則：大麻想真正要閤法化就該打破原有的黑市利益集團
近來有越來越多的州決定要閤法化大麻，而此時立法者將會需要迴答一個嶄新的難題：政府應該如何限製藥品的製造和銷售？

除瞭讓大麻脫離少數人的掌控以外，立法後必須建立一個良好的監督係統，配閤低價和高取得性來防止藥物濫用。同時必須保護消費者免於風險和假貨，並減少影響精神功能的物質所承受的危險。製定一個有良好規範的係統，可以逐漸破壞最終消滅對社會造成巨大破壞的大麻黑市。

今年開始在科羅拉多州與華盛頓州銷售娛樂用大麻的經驗可以證明：盡管兩個州的作法不盡相同，不過他們都有認證種植、製造和銷售的措施，同時也實行嚴格的限製和高稅率。至於其他打算閤法化的州，也許會採用相似的模式，因為這和聯邦與洲際政府規範菸酒的政策很像。

為避免大麻濫用狀況，如何規劃稅負機製將是重中之重！
目前大麻政策製定所麵臨的挑戰，和美國立法委在 1933 年時麵對禁酒令的狀況十分相似。如今大麻在美國境內使用的範圍很廣泛，不過在閤法化之後，將會更加容易取得，因為産業會開始緻力於製造和銷售，而不再仰賴黑市或暴力。

根據史丹佛的法律教授，同時也是相關研究者 Rober MacCoun 的說法：立法後，藥品的稅前定價可能會下跌 90％。除此之外，大麻事業將有一個財務動機讓更多人口常態性的使用；一份最近為科羅拉多州收入部所寫的報告，結論齣該州今年度近 90% 的大麻需求來自僅 30% 的使用者，而這些使用者每個月使用約 21-31 天。

改革者允許通過認證的企業切割非法市場，但必須維持一定的高價，以防止對藥物的依賴增加。一個「抑製使用」的重要方式是對大麻課以重稅，沿襲過去以規定和稅負取代犯罪的模式，科羅拉多和華盛頓州已經採用價格高稅率，這比較像是現在的消費稅。

但是加州大學洛杉磯分校的大眾政策教授 Mark Kleiman，嚴正的警告當價格隨著大麻市場在生産上的效率提升而降低，這些稅法就可能會失去其威嚇性。有個更好的方法是針對藥物本身的效力，可以各種不同方式測量，包含一批藥品中 THC 的含量，與通貨膨脹的趨勢來增加稅率。


迴到大麻，已經擁有醫學大麻市場的州，將必須確認使用者並沒有濫用權利來逃稅。舉例來說，在科羅拉多州，有超過十一萬 的人口擁有醫學用大麻卡。這些使用者可以用比買娛樂性大麻還低稅的方式買到醫學藥品；在丹佛，擁有卡的人共付城市和政府 7.62% 的稅，相對購買娛樂性大麻的 21.21% 低廉許多。

問題在於幾乎任何人在醫生的推薦下都可以獲得卡。所以製定者需要更謹慎的審查資格，並懲罰僞造建議的醫生。否則，對娛樂性大麻的稅負製裁將會輕易地被顛覆。


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在政策規範的製定上，如何宣傳行銷、産品的使用場所等也都是重點
除瞭稅負，還有相關的宣傳行為也需要規範。

舉例來說，在美國與菸業長久以來的抗戰中，有一件很重要的事是「廣告的重要地位」，因為菸品廣告（特彆是在青少年和年輕人之間）在創造與維持對尼古丁的成癮程度上引起很大的影響作用。雖然大麻的成癮性遠低於菸，但這些決定閤法化大麻的州彆，仍必須實施限製大麻事業的廣告宣傳，特彆是針對年輕族群，並禁止戶外的廣告和商品陳列，就像是菸廠商和州總檢察長在 1998 年所達成的協議一樣。

州政府必須要求適當的産品標簽和包裝，若內含任何影響精神的副作用。蘭德公司的藥品政策專傢 Beau Kilmer 說：決策者可以限製大麻製成的糖果、飲料和餅乾的販售或者限製成分的有效含量，這些成分必須平均的分配在産品之中，也必須測試非法大麻製品的樣品中農藥、黴菌和其他雜質有害的程度。

為瞭以酒精來打擊大麻的使用，州政府可以要求這兩種産品賣在不同的地方，並且禁止大麻製品在酒吧與餐館的使用。專傢指齣，將大麻和酒精混閤使用帶來的危害比分開使用還要為顯著。一項發錶在《美國成癮物評論》對大麻影響駕駛的研究指齣，不管是大麻或酒精都會造成損害，盡管均隻使用少量。

以菸商為例，政府應該小心不要再製造齣權力傾天的恐怖企業
州應該區隔大麻的製造商和零售商，以保證産業並不會涉入政治和財務利益的衝突。

在實施酒類禁止令以後，美國立法委員為酒精産業採用一項三層式係統，以避免酒類直銷店（自産自銷）的重現，或著是透過貸款或受惠於釀酒人好處的酒吧齣現。直銷店鼓勵消費者過多的飲用量，這可能會讓禁酒的努力化為烏有。科羅拉州多最初希望種植人也是零售商的考量則是在於，此舉可以讓閤法的市場成長得更快，但這得在他們允許種植者專傢化之後纔有可能。

一直以來，州應該考慮將製造和銷售分開，就如同華盛頓所做的。州也不應該盲目的將禁酒法規復製貼上到禁止大麻的法規上。例如，州際的啤酒分配規定，不公平的防止手工啤酒商在許多地方銷售他們自傢的産品，而這是個不應該被復製到大麻産業的狀況。

在産業的每個層級，授權的製度必須能打擊市場力集中在少數企業的現象。因此，迴想美國在菸業的經驗是很重要的，因為當時也是權力集中於少數有錢的大企業的狀態。幾十年來，這些大型的菸商暗中破壞許多有可能使得他們的産品遭到控訴或禁止的科學研究。如果州政府允許大麻産業變得如此龐大，他們也可能會麵對企業恐怖的毀滅力量，讓政策更難有約束力。

同時，州也必須謹慎地監督産業的每個層次，包含記錄藥品在産業鏈中如何進行轉移，避免閤法大麻被運輸到其他尚未閤法化大麻的城市或國傢。

不管州決定要怎麼做，保持堅定的態度調整政策，讓閤法大麻市場存在都是很重要的。政策製定者可能隻擁有少許規範完整商業市場的經驗，因此各州隨著他們經曆的越多，保持警覺和維持更改作法的權利，都是很閤理的。

最後，仍然參照科羅拉多州的經驗，其實大麻閤法化曆時半年多到現在，除瞭大麻食品和父母親的焦慮以外，他們所麵對的問題大部分都是普遍而且易處理的。

然而之前六月在丹佛舉行的大麻會議上，有些參加者被問到是否曾考慮「現存威脅」進入他們的産業中，例如未來可能的壓迫，將緻使他們進監獄等風險。而這些與會者悲傷地認同瞭這個可能性，但他們也希望州政府能夠銳不可擋地用正確的方嚮掃除執行麵與國會的疑慮和障礙。

目前這個政策仍在軌道上堅定的運行著，並跟著大眾意見與時俱進，期待通往未來甚至更長遠的道路。

來源： buzzorange



無論您認不認同，這都是一篇極好的知識。

【卡提諾新聞台成立啦 (≧▽≦)/    快來加入吧！！ 卡提諾新聞台 】 本帖最後由 huahua88 於 2014-10-3 18:31 編輯

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