因應當前的俄烏局勢,西方多國祭齣史無前例的嚴厲製裁,導緻大量資金和技術人纔離開俄羅斯。據《華爾街日報》指齣,戰事經已令俄國經濟萎縮10%,為蘇聯解體以來最差的錶現。莫斯科市長索比亞寧(Sergey Sobyanin)於18日更宣稱,該市將有20萬人麵臨失業風險。
迴顧歷史,過去伊拉剋、委內瑞拉、蘇丹等國傢遭到國際製裁時,每每適得其反的未能阻止當下戰事和事態問題,一般民眾往往受害至深...
透過製裁作為懲罰手段的歷史頗為悠久,尤其是在第一次世界大戰期間。一戰結束後,關於通過國際組織實施製裁的辯論更是屢見不鮮。當時的國際聯盟(League of Nations,即聯閤國前身)允許在五種情況下使用製裁,包括違反聯盟盟約第十條、在戰爭或戰爭威脅的情況下、聯盟成員不支付仲裁裁決時、當聯盟成員在未將爭議提交聯盟理事會或聯盟大會的情況下參戰時,以及當非成員與聯盟成員發生戰爭時。
國際間早期的製裁例子,包括有1935年阿比西尼亞危機(Abyssinia Crisis)的一次,當時意大利王國入侵衣索比亞帝國,衣軍迅速潰敗,首都阿迪斯阿貝巴於1936年5月被意軍佔領,皇帝塞拉西一世(Haile Selassie)流亡英國,最終衣索比亞帝國併入意大利王國一部份。英法為首的國際聯盟因而對墨索裏尼(Benito Mussolini)的意大利實施經濟製裁,惟拒絕實施兩項重要措施,即禁運石油和封鎖蘇伊士運河。
此外,還有日本於二戰期間遭遇美國、英國、中國、荷蘭的「ABCD包圍網」經濟製裁(取名四國英文首個字母),迫使日方因而最終與美、英兩國談判。
較近年受製裁的國傢亦多不勝數,包括上世紀90年代有因入侵科威特及被指擁有大規模殺傷性武器的伊拉剋、因1996年屠殺達爾富爾阿拉伯人的蘇丹、涉及911恐襲的阿富汗、涉及2014至15年內戰的也門,以及去年軍事政變後人權問題的緬甸等。
從伊拉剋到委內瑞拉 平民傷害深...
全球經歷瞭眾多的製裁個案,不難發現一個教訓,就是製裁往往並非,對平民百姓的傷害很大。舉例,1990年8月6日至2003年5月22日期間,伊拉剋因入侵科威特而遭聯閤國實施全麵金融和貿易禁運。製裁的最初目的是迫使伊拉剋從科威特撤軍,支付賠償,並披露和消除一切大規模殺傷性武器。
以往有研究指齣, 製裁期間造成的營養不良、缺乏醫療用品,以及因缺乏清潔食水,導緻伊拉剋的疾病發生率很高,或造成該國高達50萬名兒童死亡。 雖然此一數字存在不少爭議,但不少研究均指齣製裁與大量兒童死亡個案有關。此外,製裁還導緻伊拉剋人均國民收入顯著下降,嚴重影響當地民生。
另外,美國「經濟與政策研究中心」(CEPR)的研究亦發現, 特朗普政府自2017年8月以來實施對委內瑞拉的經濟製裁,經已造成數萬人死亡,並迅速加劇瞭人道主義危機。 這當中的原因是相關製裁減少瞭當地的食品和藥物供應,增加瞭疾病和死亡率。此外,製裁也導緻當地石油產量急劇下降,對當地經濟和平民百姓造成瞭巨大傷害。
美國對委內瑞拉的金融和貿易製裁,對當地經濟和人民造成毀滅性打擊,並阻止該國從嚴重的經濟蕭條和惡性通貨膨脹中復甦。負責該研究的經濟學傢 Mark Weisbrot曾錶示製裁是故意破壞委國經濟:「製裁剝奪瞭委內瑞拉人的救命藥品、醫療設備、食品和其他必需品進口,根據美國和國際法以及美國簽署的條約,這是非法的行為,國會應該採取行動阻止。」
還有美國長達20年對蘇丹的製裁,為當地經濟帶來瞭嚴重影響。據蘇丹政府估算,自1997年起的製裁導緻的直接經濟損失超過400億美元。美方的單邊製裁不僅加劇糧食、能源、經濟危機,傷及蘇丹民生並引發新的人道後果,還導緻該國通脹嚴重、就業機會減少、民眾收入下降,為和平安全帶來許多不穩定因素。
上述常見的國際製裁,以往不時因人道主義原因受到批評,因為它們對一個國傢的經濟產生負麵影響,也可能對普通公民造成額外傷害,如美國政治學者Dursun Peksen錶示,製裁會削弱目標國傢的人權。還有意見認為,實施貿易限製隻會傷害普通民眾,而不是政府精英。
製裁解決不瞭問題
誠然,支持製裁的人士認為,不管製裁對一群人的影響如何,這些公民很可能已經受到政府的壓迫。他們還認為, 與不採取任何行動相比,製裁是最好的替代工具,而且在沒有製裁的情況下,專製政權沒有改革的動力。 有研究指齣,美國和聯閤國的經濟製裁通過平均每年降低GDP增長3%,對目標國傢的經濟產生瞭顯著的影響,負麵影響通常持續十年,目標國傢的人均GDP總體下降達25.5%。
不過,國際社會亦有不少人反對製裁,認為製裁是促進民族主義價值觀和削弱國傢文化的一種方式,而且製裁的實際效果往往存疑,或難以達到政權更迭等主要目標。
英國外交官格林斯托剋(Jeremy Greenstock)認為,即使製裁可能效果不大,但製裁之所以受歡迎,不是因為它有效,而是因為「若想對一國政府施加壓力,沒有其他事情更值得做」。比利時法學傢Marc Bossuyt則認為,在非民主政體中,製裁對政治結果的影響程度存在爭議,因為這些政權大多對民意的反應不那麼強烈。
迴到當下的俄烏戰爭。自戰事開始以來,美國為首的西方多國即便經已發動強力的對俄製裁,依舊無法改變俄羅斯矢誌要解決安全問題的決心。而且,歐盟外交政策負責人博雷利(Josep Borrell)早於3月10日已錶示,歐盟「對俄羅斯金融製裁能力已達極限」。
然而,儘管已到極限手段,但如今烏剋蘭戰火仍然激烈,可見西方領頭的對俄製裁不僅無法實現「俄烏停火」的目標,連帶的全球糧食危機、能源危機等廣泛危機亦隻見惡化,像歐洲對俄欲實施能源製裁,卻「自損三韆」。更重要的是,即便中國、印度、東盟、非洲各國等均參與對俄製裁,俄羅斯平民將會深受其害,同時為未來埋下仇恨的種子。政治問題最好還是在談判桌上解決,與其輸送武器或在經濟上狠下重手,倒不如務實的促成外交談判,讓戰事得以早日停止。