對於摩根史坦利亞洲私募基金（NHPEA）併購中嘉案乙事 行政機關基於憲法忠誠義務及依法行政原則 吳誌光、劉昌坪》「中嘉案」 NCC、投審會違法 - 趣味新聞網
發表日期 2016-09-24T20:01:34+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 對於摩根史坦利亞洲私募基金（NHPEA）併購中嘉案乙事，行政機關基於憲法忠誠義務及依法行政原則，對於申請之個案應依法審議，而不受立法院對於個案之決議拘束。通傳會（NCC）早於今年1月已通過中嘉案，投審 .....
對於摩根史坦利亞洲私募基金（NHPEA）併購中嘉案乙事，行政機關基於憲法忠誠義務及依法行政原則，對於申請之個案應依法審議，而不受立法院對於個案之決議拘束。通傳會（NCC）早於今年1月已通過中嘉案，投審會曆經逾半年期間之審議後，近日以遠傳公司持有NHPEA公司債，可能構成規避黨政軍不得投資媒體限製疑慮為由，要求通傳會重行審議，而通傳會隨即錶達將「嚴格審查」立場。對於投審會所執理由及通傳會錶達重啓審查等發展，不僅侵害個案申請人之權益，更與法治國原則有所扞格。
首先，通傳會已作齣遠傳公司認購公司債並非齣資或認股，投審會不應逾越其法定職權，要求通傳會就此已決事項再予調查、釐清。外國人來台投資時，依外國人投資條例規定，僅有在對「國傢安全」、「公共秩序」、「善良風俗」或「國民健康」有不利影響時，投審會方應禁止該外國人投資。
投審會無權也不應對於其他主管機關之認定結果予以否認，或甚至退迴要求該機關重為認定，否則不僅逾越投審會法定職權，也同時侵害其他機關對主管法令解釋與個案認定之權限，違反法律保留、管轄法定及依法行政原則。
在本次中嘉案，投審會所質疑者，似為遠傳公司是否有可能藉由持有NHPEA公司債，而達到實質控製中嘉公司營運結果，從而規避目前有綫電視法中黨政軍不得投資媒體之限製規定。但須加以說明者，此項投審會所謂的「疑慮」並非係在通傳會決議後纔突然産生之「新事證」。相反地，在通傳會為其決議前，已對此議題詳加審酌，並經召開公聽會傾聽各界意見後，方認定無前述違法疑慮。
依投審會之投資案件審查期限說明，其最長審查期間亦僅為30日。本件中嘉案從通傳會於今年1月作成決議迄今已逾半年，遠超過其所訂之審查期限，故即使就持有公司債是否即構成投資乙事有所懷疑，恐亦令人難以理解，為何投審會須經漫長時間方提齣如此錶麵的懷疑？
其次，通傳會應捍衛獨立機關之獨立性，並恪遵禁反言原則。通傳會既在今年1月本於法定職權就中嘉案作齣「持有公司債並不構成黨政軍條款所指之投資」之認定，自不應喪失其獨立性，率爾就投審會所提質疑，錶達本案「是否違反黨政軍條款等情事，將依法嚴格審查」之前後不一立場。
最後須指齣者，通傳會若未發現任何新事證，卻對公司債是否構成「投資」作成前後不一見解，恐有違「禁反言原則」。禁反言原則係指法律禁止權利人行使權利時，前後行為矛盾。準此，通傳會自需獨自麵臨後續申請人所提之行政救濟，並擔負可能之行政責任。倘若通傳會願秉持其獨立性堅守其專業見解，自應對投審會所提質疑勇於迴覆與說明，而非基於政治考量逕予接招，置人民權益於不顧。
綜上，我們呼籲投審會也期待通傳會皆應秉持依法行政，恪遵機關法定職權與獨立性，就本案是否有違反法令而應否許可盡速作齣決定，不因特定政治壓力就互踢皮球，以維台灣投資環境茁壯。
（作者為理律法律事務所律師）
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「事未易明，理未易察。」誠然也。國民黨十九全政綱的兩岸政策部分，在十九全會後遭到無意義的攻擊，因為這些引爆的攻擊若不是沒看清楚政綱的兩岸相關內容，就是刻意模糊政綱內容的焦點。對新黨綱最激烈的攻擊分為兩點，認為兩岸關係以「九二共識，一中各錶」最佳，若無一中各錶，則中華民國危矣。同時，國民黨亦不應主張簽訂和平協議。國民黨新的黨綱相關全文是，「在《中華民國憲法》的基礎上，深化九二共識。積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性，扮演推動兩岸和平製度化角色，確保颱灣人民福祉。」各方所指稱的「一中各錶」，最.......
孫揚明》去年換柱 今年換黨綱？
國民黨9月全代會通過和平政綱，顯然問題纔開始，引爆的路綫爭議，從國內鬥到海外，尤其前副總統吳敦義在美國演講，批洪秀柱主導和平政綱，隻提「九二共識」，卻將「一中各錶」刪除，「未能記取換柱教訓」。去年的一個曆史鏡頭，大傢應該不健忘。國民黨為瞭拉下全代會通過的總統提名人洪秀柱，不惜以和稀泥的方式，召開瞭一次臨時全代會。然後以舉手投票的方式，最後是「經過大會清點現場黨代錶人數共891人，錶決結果，812票同意廢止洪秀柱代錶國民黨參選總統提名案，在場逾9成黨代錶同意廢止案。」雖然洪秀柱本人最後也還是同意下.......
孫揚明》和平政綱已是新主流民意
國民黨十九全的政綱，兩岸部分被意外引爆，但如究其實，這種引爆如果不是沒看清楚政綱的相關內容，就是意圖用對政綱的模糊行權力鬥爭之實。國民黨淪落到如今這步田地，隻能說並不令人意外。審閱有關條文，為人所提齣疑義的，是在第二項「促進兩岸交流，追求颱海和平」項下，相關文字為「在《中華民國憲法》的基礎上，深化九二共識。積極探討以和平協議結束兩岸敵對狀態可能性，扮演推動兩岸和平製度化角色，確保颱灣人民福祉。」這個異議的齣發點不知是什麼？首先應該要講清楚的是，在政綱的總論中，已經明明白白寫著：馬英九總統主政8年.......
孫揚明》國共領導人平台不能斷
國共論壇的日程已經排定，但是「洪習會」還沒敲定，洪習能不能會已經在國民黨內暗潮洶湧，這當然牽涉到黨內的權鬥。甫經選舉大敗，療傷止痛之餘不謀團結，這個黨的前景實在堪憂。國民黨是一個很奇特的政黨，這個政黨內的事務不需要規則，不需要所謂程序正義，一切憑權力的大小辦事，憑感覺辦事。李登輝時代如此，現在仍是如此。遠者不提，就從最近兩年講起。去年總統大選黨內提名過程中，國民黨內天王一堆，各個工於算計，卻是搞到連個敢於齣麵競選的人都找不到。結果，洪秀柱過關斬將，硬是突破防磚條款成為候選人。於是酸言酸語齣籠，「.......
孫揚明》馬英九錶錯九二共識
九二共識真難錶？九二共識最近因為前總統馬英九和洪秀柱的爭論，更加爆紅。國民黨內大吵一中各錶和九二共識，對於即將展開的「洪習會」有何幫助？兩岸現在的冷和已然進入冷對抗，且因為兩岸日趨下滑的關係，已經造成人民惶惶不可終日的不確定感，乃至於經濟前景的不明，國民黨內大吵九二共識，不但無助於問題的解決，而且，讓外界以為，這樣爭吵是想讓「洪習會」破局？更何況爭吵的幾方人馬，居然連當年的曆史事實都搞不清楚。馬英九和吳敦義二人都是主張「九二共識、一中各錶」的人，但妙的是，兩人共有3次對九二共識的曆史事實錶述全都.......
孫揚明》黃誌芳派駐案 粗魯的民粹外交
外交是一門絕對需要細膩處理的藝術。但民進黨政府從江春男酒駕到黃誌芳遭到星國拒絕，同樣的錯誤卻是一犯再犯，粗枝大葉。以颱灣式自以為是的民主，來推想其他國傢也應如此，沒有一點尊重其他國傢想法的態度。一個輕易可以推導齣的事實：當江春男酒駕齣事後，在星國已經「暗示」（其實是明示）颱北，不歡迎江任駐星代錶。民進黨政府的做法是，直接公布黃誌芳將接任江春男的駐星代錶一職，同時還兼蔡政府的新南嚮政策辦公室主任，時間是9月1日。但直到10月10日的國慶日，黃誌芳仍未能赴任。而外交部長李大維在立院說，駐星代錶人事還.......
孫效孔》猜謎不能解決兆豐案
關於兆豐案，行政院督導小組查核報告指齣，前金管會主委與前財政部長均應負責。之前更為瞭坐實蔡友纔犯行重大，把對潤泰集團的短期融資，也算成是利益的勾結。簡而言之，調查的方嚮，明顯指嚮人為的疏失，而非製度的缺陷。本案發展至今，社會各界逐漸瞭解，兆豐案牽涉前後任政府的財金官員，也與各泛官股銀行層脫不瞭關係。政府透過官股，控製主要銀行，財金官員大量轉任銀行首長，當然是政府不停止掌控銀行的結果。如果政府不改變目前的政策，未來的財政部長和金管會主委，仍會與各主要銀行首長們維持前後任長官部屬的關係，像兆豐這樣的.......
孫效孔》獨董能負什麼責任？
樂陞案破局造成小股東重大損失，其獨立董事備受各界苛責，而該公司3位獨董亦嚮外聲明，強調難以左右公開收購之決策。樂陞的獨董們該負多大的責任，在投資人憤憤不平的氣氛之下，如果隻是將本案的獨董們打入地獄，而不探究獨董製度的癥結，類似的事以後仍然會持續發生。獨立董事製度在颱灣推動已經超過10年，依《證券交易法》第14-2條規定，獨立董事「人數不得少於2人，且不得少於董事席次1/5」。《上市上櫃公司治理實務守則》第24條，也進一步規範瞭「常務董事中獨立董事人數不得少於1人，且不得少於常務董事席次1/5」。.......
孫效孔：兆豐洗錢案》罪魁禍首就是政府
兆豐銀行疑涉洗錢的震波，已經從金融轉到政治，兆豐金控董事長徐光曦的辭職，不僅牽扯上瞭央行總裁彭淮南，也危及行政院長林全的政治生命。弊案的始作俑者，有人認為是兆豐銀行的經營團隊，也有人認為是國民黨，其實罪魁禍首就是政府本身。兆豐銀行資産近3兆新颱幣，泛官股占其母公司兆豐金控比例超過25%，在兆豐銀行15席董事中，有12名泛官股董事，其中10名由財政部主導。由這個比例看起來，財政部就是兆豐銀行真正的後颱老闆，雖然財政部不排除撤換兆豐金控以及銀行的官派董監事，但後颱老闆還是沒換。行政院為瞭調查兆豐銀行.......
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