今年 兩會 上，國務院總理在作政府工作報告時指齣，要完善靈活就業社會 保障 政策，開展新就業形態職業傷害 保障 試點。據瞭解，截至2021年底，我國靈活就業人員已達2億左右。
盡管靈活就業已成為我國勞動力市場中一種重要的就業形態，現行社保製度卻無法適應新業態發展，靈活就業人員的社會 保障 問題不容忽視。而這正是全國人大代錶、中國郵政集團有限公司上海郵區郵件接發員柴閃閃今年的關注 重點 。
全國人大代錶、中國郵政集團有限公司上海郵區郵件接發員柴閃閃
今年是柴閃閃作為十三屆全國人大代錶履職的最後一年，曾在首次赴京參加全國兩會時坦言要“為快遞員和産業工人講一點話”的他這五年來持續關注一綫工 人權 益保護，多份優質建議受到重視。
在接受南都記者專訪時，柴閃閃錶示，不規範的外包用工模式不僅會導緻勞動者無法享受相關的社會福利待遇，還會限製其個人發展。為此，他建議充分發揮屬地工會、行業工會的作用，由行業員工代錶就勞動者閤法 權益 與利益訴求與用人單位展開協商。
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充分發揮工會作用 明確各級用工單位責任
南都： 你去年建議完善新業態下靈活就業勞動者的社會 保障 ，答復情況如何？
柴閃閃： 這份建議後來被全國人大列為 重點 議案建議進行專項督辦，我還被邀至北京，與人力資源和社會保障部等 國傢 部委的相關同誌麵對麵座談。在各方的努力下，去年7月，人社部等八部門發布《關於維護新就業形態勞動者勞動 保障 權益的指導意見》，首次明確平台企業對勞動者 權益 保障應承擔相應責任。
這份建議得到重視，並成為推動相關法規政策齣台的一份力量，我感覺是有點“小驕傲”的。我作為人大代錶在 國傢 和老百姓之間起到瞭很好的橋梁和紐帶作用，讓老百姓的心聲得到反映，我認為自己做瞭一件非常有意義的事情。
南都： 我們 注意 到，你今年帶來一份關於規範外包類靈活用工模式，提升就業質量的建議。為什麼會關注到這個問題？
柴閃閃： 關注到外包勞動者的閤法 權益 問題，是源於一個朋友的 遭遇 。去年，上海推齣瞭一款名為滬惠寶的産品，它是介於社會保險和商業保險之間的一種大病醫療保險，能報銷那些不在醫保報銷範圍內的醫療支齣，價格較為實惠。在它齣台後，我便積極地在朋友圈進行宣傳。
此間有一位朋友找到我，告訴我他想參保但是不符閤條件。原因是盡管他已在上海工作五六年，公司為其交的社保卻在浙江省，而購買滬惠寶的條件之一是要求在本地參保，因此他無法購買。
我最 開始 以為這種情況屬於非法的勞務派遣，因為勞務派遣存在從外地派到本地的情況，而閤同法明確規定社保繳納需屬地化。後來調研發現，他是被公司以外包或 加盟 形式收用的，相當於外包公司從異地派他到上海承攬業務。員工長期在上海工作，繳納的社保卻是外地的。由於這個契機，我 開始 關注外包勞動者的閤法 權益 問題。
南都： 在調研中，你發現外包用工模式存在哪些問題？
柴閃閃： 業務外包作為一種可隨市場主體業務調整進度需要“招之即來、揮之即去”的靈活用工模式，很受用人單位青睞。對發包方而言，相比傳統的勞務派遣類全風險靈活用工模式，不僅風險 最小 化，還大幅降低瞭用工和運營成本；對於擇業者而言，往往因外包公司入職門檻低而成為初次就業的優先選擇。
然而，我發現勞動者 權益 受損的源頭之一就是很多平台企業采用的 加盟 或外包模式。他們在業務外包的同時把責任也給“包”齣去瞭，問題主要體現在三個方麵。
首先是用人單位把原本的正職崗位通過靈活用工的方式外包，甚至逐步縮小或關閉傳統招工方式，從而降低用工和運營成本。這會導緻其餘守法企業用工成本相對上升，在競爭中處於不利位置，造成劣幣驅逐良幣的後果。據我觀察，當下各類平台企業、傳統企業，甚至一些事業單位都有類似狀況。
其次是外包模式下，發包單位往往在用工責任中隱身，在勞動過程中齣現糾紛時，發包企業常以外包為由推諉間接用工責任。甚至部分外包公司通過轉包或雇傭“眾包”實行再分包，成本嚮下攤派，外包隊伍越拉越長，勞動關係變得更加復雜和模糊，勞動者 權益 受損時維權麵臨更多睏難。
再者，現行法律法規傾嚮於將外包行為認同為業務運營，對運營資質限製不足，多以承攬閤同界定，使得發包單位在招標時無法更好地督促閤同方落實用工責任。由於用工責任的監督處於中空地帶，縱容瞭許多以意外商業險替代五險一金，異地社保、計件報酬封頂式等不規範用工問題齣現。
南都： 這種情況會損害外包勞動者的哪些閤法 權益 ？
柴閃閃： 綜閤企業的用工趨嚮和勞動者訴求，我在調研過程中發現有兩個方麵對外包勞動者 權益 損害 最大 。
一是社保異地化導緻的相應福利待遇的缺失。在企業外包用工的過程中，為瞭縮減成本，可能采用異地外包等形式降低人力成本。他們給外包員工在注冊地繳納社保，或通過再轉包、分包等模式給員工在社保繳費率極低的偏遠地區繳費。由於可以帶來公共預算收入，部分偏遠地區政府對此也十分歡迎。
然而，無論是上海去年推齣的滬惠寶，還是辦理居住證以及近年來政府推齣的公租房、共享 保障 房等社會福利都與在本區或本市繳納的社保直接掛鈎。如果是異地社保甚至沒有社保，這些福利待遇都無法享受，勞動者的閤法 權益 受到嚴重侵害。
二是外包勞動者的個人成長 途徑 被限製。由於層層分包使大部分勞動者沒有有清晰的從屬方，發包方、業務承包方、業務再承包方等與勞動者沒有直接的勞動關係，他們不會將勞動者當做自有員工去培養和吸收，不會給予其足夠的發展機會。
南都： 在規範外包類靈活用工模式方麵，你有哪些建議？
柴閃閃： 首先是健全勞務外包相關法律法規，明確采用外包類靈活用工發包方等各主體的責任。提高外包行業市場準入門檻，明確各級承包方、發包方的責任；當責任方無法對在外包及多層轉包過程中遇到的糾紛進行有效 履償 時，由源頭發包方“兜底”後再對過錯方追償。
其次要充分發揮工會作用，為勞動者打通錶達利益訴求的渠道。建議屬地工會和行業工會吸收外包工、派遣工、靈活就業者等入會，由行業員工代錶就勞動者薪酬待遇、發展途徑等內容開展協商，督促和引導用人單位自覺維護勞動者閤法 權益 。
此外，建議行業監管部門及勞動監察部門把維護責任區內勞動者 權益 作為重要考核指標之一，強化監管責任的落實。
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應在 安全 框架內鼓勵員工多勞多得
南都： 外賣行業的算法機製問題此前曾受到廣泛關注，作為和外賣騎手有相似工作性質的快遞人員，你瞭解到的外賣及快遞行業工作機製是怎樣的？
柴閃閃： 據我瞭解，郵政快遞此前是以派件形式為員工安排工作任務的，即“送多少賺多少”，根據員工完成的件數發工資。為瞭達到一定的單量，有些快遞人員也會鋌而走險，造成疲勞工作、危險駕駛等 安全 隱患。
後來，在郵政管理局等主體的共同努力下，這種模式已經取消，取而代之的是鼓勵性質的派件安排。不僅定期對員工進行 安全 培訓，還有 最低 工資 保障 ，快遞員們可以量力而行，在兼顧各方麵 安全 的同時，獲得閤適的勞動報酬。
相比之下，目前外賣行業並沒有類似的管理和 安全 保障機製。盡管去年有瞭外賣員“疲勞提示”，連續送單超4小時會被係統 強製 下綫20分鍾，但效果並不理想。有的外賣員發現在某個平台被限製接單後，就會去其他平台接單。源頭上是外賣行業缺乏 安全 用工機製，隻有在一個 安全 框架內鼓勵員工多勞多得纔是正確的。
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實行 黑名單 製，限製“內鬼”從業
南都： 近年來，快遞公司泄露客戶個人信息事件頻發，其中不少是公司“內鬼”主導或與不法分子勾結引發的。你如何看待這種情況？
柴閃閃： 我認為，快遞公司齣現“內鬼”，首先公司應該承擔 第一 責任。
目前有很多公司采用外包或 加盟 模式把企業自身打造成一個平台，在這種多方位發展的過程中，其業務也變得更加復雜。即使公司的管理製度本身很完善，但當其部分業務下移到其他外包或 加盟 公司後，這些主體的管理是否規範就值得 懷疑 。
因此，快遞公司必須根據相關法律法規，選擇資質閤規的主體作為業務 加盟 方或承包方。以快遞行業為例，在提供相關服務的過程中，快遞公司可能需與多方傳遞、共享大量個人信息，那麼源頭公司就應承擔起督促業務參與方積極履行保護用戶個人信息義務的責任。如果由於疏於管理或督促不力導緻用戶個人信息泄露，快遞公司就應承擔首要責任。
南都： 你認為如何纔能避免“內鬼”泄露客戶個人信息事件再發生？
柴閃閃： 我認為應該加強懲治力度，建議實行“ 黑名單 ”製。對利用職務之便泄露用戶個人信息的從業者施以階段性職業懲戒，限製其再從事相關行業。此外，通過典型案例對其他員工進行教導，形成威懾。
采寫：南都見習記者樊文揚 記者黃慧詩
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