總統蔡英文對於2018年的政府目標 強調要解決低薪問題 工商社論》解決低薪問題 唯有産業結構調整 - 趣味新聞網

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    總統蔡英文對於2018年的政府目標，強調要解決低薪問題，讓年輕人看得到未來。若企業在薪資結構有利於年輕人，可能參照國外作法給予津貼、或企業參與政府標案時，給予點數上的加權等方式奬勵。

    這樣的政策宣示突顯齣蔡政府已經體認到低薪問題，特彆是起薪太低的「22K現象」已經讓年輕人看不到未來，甚至造成對國傢前途與政府施政失去信心的社會氛圍，因此企圖以津貼或政府採購加分等方式，鼓勵企業提高底薪或為員工加薪。這樣的積極政策固然值得肯定，但若非從改變産業結構著手，提高製造業和服務業的附加價值，並力求改變人力供需失衡現象，將難以真正有效解決低薪問題。

    近年來，由於台灣經濟成長趨緩，使得薪資停滯問題成為社會關注的課題，甚至於導緻社會對立，勞工和民間團體動輒以「慣老闆」、「血汗企業」等，為企業主貼上負麵標簽，進而導緻社會上對於勞工法規相關問題的討論，缺乏理性與衡平的思考，這種交相攻訐的社會氛圍，的確令人心憂心忡忡。

    但事實上，台灣的薪資成長無法隨著GDP成長而提高，反映的是台灣産業結構的睏境，其一是台灣産業附加價值率持續下降，台灣製造業2015年的附加價值率為28.5％，遠低於美國的37.2％和日本的34.8％，其中雖然電腦、電子産品及光學製品附加價值率高達42.2％、電子零組件也達38.4％，但是機械設備附加價值率隻有25.9％、食品18.0％、化學材料和基本金屬業更隻有14.5％和13.0％，顯示傳統製造業附加價值率偏低，嚴重限製瞭企業主加薪的能力。

    其二是20年來製造業大量外移至國外設廠生産，使得台灣接單、海外生産比重在50％～58％之間，無法創造國內就業機會，資金主要用來支付海外勞工薪資，台灣的勞工薪資自然難以全麵提升。

    其三則由於台灣服務業産值佔63％左右，中小企業傢數佔比達96.8％以上，中小企業佔比太高，造成規模不夠強大和國際化程度不足，毛利率不高，無法提供良好的待遇給員工，必須以生産銷售奬金、津貼和紅利去補足員工待遇。

    對於這些結構性問題，有必要效法川普政府重振美國製造業以「雇用美國人」政策，從振興製造業和鼓勵製造業迴台切入，以推動創造就業機會及薪資成長。因為根據主計總處的資料分析，台灣製造業前十名行業的平均薪資約5.6萬元，遠高於服務業前十名行業的平均薪資約5.1萬元，而服務業中薪資水準較高的産業類彆，不少是屬於支援製造業的服務業，而不是受雇最多的批發零售業。若製造業能夠持續發展，創造「優質就業」的機會也將隨之增加。因此，政府應該加強宣導製造業的前景及政策規劃，增加年輕人投入製造業的意願。

    當然，「優質就業」機會的創造，有賴製造業和服務業的附加價值的提高，纔能讓企業有能力為員工加薪，特彆是下列工作值得積極推動：

    第一，政府應協助並促進各産業開發新産品、進行技術創新及鼓勵企業發展自主品牌推動産業高值化，以促進産業轉型升級，以及協助服務業運用自動化、資訊化等技術開創新服務模式，在台灣創造高附加價值的營運活動，纔是化解低薪睏境的的根本策略。特彆是在協助轉型與發展高附加價值的營運活動，也應鼓勵企業投入人力資本提升所需要的訓練，纔能同時提升勞工薪資和就業職能。

    第二，政府應積極調查發掘大陸台商轉型升級與迴台投資的需求，協助解決勞動力和土地取得的睏難，並提供相關優惠措施，以激發廠商投資之意願，特彆是五加二創新産業發展方案之推動，也應成為吸引台商迴台從事高附加價值的生産活動的政策工具，以「客製化吸引戰略」，主動針對可能迴台的産業規劃在台投資之創新營運模式，吸引台商迴流，纔能創造更多「優質就業」機會。

    第三，在台灣有許多被認為是3K産業（即為辛苦、汙穢、危險的工作）的工作，年輕人不願意投入，也有人勉強上瞭工，卻因為工作內容太辛苦，無法堅持而離職，使得産業無法留住人纔，長期缺工最後隻能倚靠外勞填補勞動缺口。對於這一類産業若能徹底改善勞動環境、並保障工作安全，將是一方麵解決缺工問題，二方麵創造優質就業的根本辦法。

    對此，過去勞動部所推動「3K企業體質改善種子計畫」針對個彆企業的3K程度、勞動條件及工作環境進行綜閤性評估，提供完整免費的輔導服務與補助，對於帶動3K産業轉型升級，勞動環境與工作安全保障，以及吸引勞動力投入，應可發揮積極作用，值得加碼推動。若能夠因而帶動更多3K産業轉型升級，應可創造更多優質就業機會，也有助於低薪問題的解決。

    (工商時報)

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