賴清德院長在2017年的年終記者會提到 將要仿效日本用「地方創生」的方式來改變台灣南、北的不平衡；以及部分縣市「少子高齡化」日趨嚴重 觀鑒談》行政區劃從何下手？ - 趣味新聞網
發表日期 2018-01-11T17:07:39+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 賴清德院長在2017年的年終記者會提到，將要仿效日本用「地方創生」的方式來改變台灣南、北的不平衡；以及部分縣市「少子高齡化」日趨嚴重，人口逐年減少，青年人口嚴重流失，進而造成城鄉之間的差距。所以賴清德 .....
賴清德院長在2017年的年終記者會提到，將要仿效日本用「地方創生」的方式來改變台灣南、北的不平衡；以及部分縣市「少子高齡化」日趨嚴重，人口逐年減少，青年人口嚴重流失，進而造成城鄉之間的差距。所以賴清德院長所提「地方創生」的其中一個手段，就是要進行「行政區劃」，以及修改《財政收支劃分法》，將中央所握財源下放給地方，以解決多年來地方財政睏窘的問題，並且進而創造地方發展的生機。
從2010年的五都改製，到今日民進黨執政期間隱約透露的行政區劃方嚮，大抵都是「整併」；也就是說，減少一級地方自治體的數量。在2010年的改革，我國由2直轄市23縣市，也就是一級的地方自治體有25個，減少為22個(6直轄市16縣市)。如今民進黨執政，有該黨立委提齣的「說法」為七都或六州；換言之，是更進一步激烈的整併。除此，現存的190多個鄉鎮市可能會取消其地方自治法人地位，仿照直轄市體例，改設為區公所，區長非民選産生，係文官擔任。
以上若為真，不啻為我國行政區域的大革命。首先，我國一級的地方自治法人轄區，將由約一韆六百平方公裏的轄區，一舉擴張到五韆平方公裏以上，甚至更多。而且，這麼大的管轄區域，隻有一個地方自治法人；過去所謂的鄉鎮市，或將改為上級政府的「派齣機關」，既無民選首長，沒有獨立預算，也沒有靈活自主的組織建製。
這麼樣大的政治工程，不知各位會認為應該要「由下而上」還是「由上而下」的推動。猶記2008年以前，馬英九總統提齣「三都十五縣」的行政區劃政策，要能實現，無非要「由上而下」的領導纔能達成。然而，改製「直轄市」的誘惑或者說是「魅力」實在是太大瞭；記得當年，當閤併改製的法源，也就是《地方製度法》的相關規定通過後，全台遍地開花，改製直轄市變成一種風潮，最後在當年新設四個直轄市；四年後再加一個，最終演變為當前的六個直轄市。就是因為不是「由上而下」的行政區劃，以緻於三都的目標變成瞭六都的現實。
然而，當前的民進黨政府，有辦法進行「由上而下」的整併嗎？不無疑問。我們看到嘉義縣、嘉義市兩個縣市的地方首長立場就不一樣；在基隆市，該市的市長也對於整併於台北市、新北市這兩個超級自治體之內，其地位不僅不會提高，而且將會加速邊緣化，因而對於整併抱持懷疑的態度。況且，整併將會涉及地方公共職位的大幅縮減，這些政治人物對於既有政治職位存續的努力，其抗爭反對的激烈程度，相信不會下於年金改革陳抗的退休公務人員。
前述是上一級地方政府的問題。基層的鄉鎮市也麵臨同樣的情形，現在既存鄉鎮市看到過去六都改製的經驗，除瞭鄉鎮市長及鄉鎮市民代錶的選舉公職消失之外，一般民眾洽公睏難、社會福利福祉措施縮減，這都將對廢止鄉鎮市自治形成更為嚴峻的挑戰。
以日本「平成大閤併」經驗來說，該國能由約3200個市町村整併為約1700個基層自治體，其所應用的主要手段有二。第一為財政手段，透過財政補助措施，或調高舉債上限，讓地方自治體願意主動提齣閤併的計畫；第二，地方自治體的閤併可能是二閤一、可能是三閤一、四閤一，最高有約十多個市町村閤併成為一個市的個案；而這代錶者自治體更有能力執行更多的公共權責，所以權責也大幅下放給基層自治體。綜閤二者可以統稱為「錢、權下放基層自治體」，這在我國目前的實務都還看不到。所以，我們如何期待用溫和、理性、民主的方式達成由下而上的行政區域整併呢？
（作者觀鑒談為閤作媒體、王皓平為國傢政策研究金會副研究員)
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颱大校長當選人管中閔院士被教育部駁迴一事（依管院士自己的說法，他不喜歡稱這個叫做「案子」，我們姑且以「一事」稱之），雖然教育部已經明白錶示決定，並且送齣正式的行政處分（教育部假裝這不是行政處分，不過法界鮮少人會同意）。但是劇情尚未落幕。話題不隻持續延燒，而且拒絕發聘的理由東跳西閃，改來改去。拔管政府每次齣一招，人傢化解迴擊後，他們就馬上躲得遠遠的，馬上重齣新的一招，好像剛剛那招沒用過似的。從獨董利益迴避，到在大陸違法兼課，到兼職獨董未經同意，最後又繞瞭N個圈子後，迴到「迴避」這個點來。每次都講得.......
筆震論壇》為何我們不再相信筆的力量？
日前鬥大的新聞報導獨派青年228到慈湖陵寢潑漆，因潑漆案中有颱大學生會前會長、前學代會代錶參與，隔幾天後，颱大學生代錶在校內召開記者會發錶聲明，錶達「值得敬佩」力挺的立場。麵對颱灣曆史上的二二八事件、威權時代、白色恐怖、違憲戒嚴，這些固然不能被遺忘，但也不能片麵解讀、單點放大。尤其颱大的學生更應該有全麵認知、正反思辨的能力纔對。令人感到萬幸的是，雖然我們曾經經曆無法抹滅的血淚曆史，但我們（應該？）早已脫離槍桿子齣政權的年代。難道我們不早就來到瞭「筆大於劍」（The pen is mightier.......
筆震論壇》用臉書治國，用網路資料審查台大校長？
教育部與颱大校長選任之間「卡管連續劇」每日一爆，最新集數演到教育部長辭職，加上爭議一籮筐的新部長迅速齣爐，頗符閤颱灣電視劇的公式：「攏係假欸」。但這齣戲演的實在不好看。作為「看戲的人」之一，我們忍不住想要提齣幾個令人擔憂的發展。纔剛領便當下颱一鞠躬的潘部長，在辭職公開信中念茲在茲行政部門要遵循依法行政原則，教育部對大學自治採取適法性監督。這是標準答案，但是然後呢？比如說，教育部長對著媒體喊話，要颱大校長當選人管中閔齣麵說明，卻從來沒有發過任何公文、通知給管中閔。管中閔的助理問的很好：「要去跟誰說.......
筆震論壇》蔡英文也隻能試著接近你
被網民酸「神隱少女」、「臉書總統」的蔡英文總統，最近在電視專訪說，其實她是接近民眾的，「隻是你不知道我在接近你而已。」蔡總統是真心的，她在試著接近每個人，試著在接近你，也隻能這樣試著接近，她真的很努力。這是很無奈的。因為，她試著接近很多人、事、物，但都充滿著挫摺。第一， 蔡總統即將齣訪，到非洲友邦史瓦濟蘭。讓人吃驚的是，外交部宣布這趟名為「同心永固」的齣訪行程，將採直飛，中途不過境其他國傢。至於非洲另一友邦布吉納法索，傳齣因為維安顧慮，並未安排前往。吃驚在那裏？蔡政府不是用力推「新南嚮政策」嗎？.......
筆震論壇》蔡英文急什麼：兩岸不通，電力不夠
蔡英文政府最近有一個大動作，一個小動作，十分惹人注目，分彆是深澳電廠環評強度關山，以及不斷放話質疑「馬習會」有檔案沒移交。這兩者都姿勢難看，輿論反應不佳，但仍不計毀譽為之，反暴露齣蔡英文總統的急切感：兩岸持續不通，電力未來不夠，恐成為大選蔡政府能否得到人民支持的重大變數。先說深澳電廠環評事件。這件事蔡政府已經明確踢到大鐵闆，不單是深澳電廠所在地的新北市長硃立倫重砲反對，幾乎是北颱灣不分藍綠一緻反彈。賴清德的「乾淨煤」說，雖似有某些科學論述依據，但還是遭到輿論、專傢與民眾高度質疑。已有綠營民代擔心.......
筆震論壇》詹副署長那一票真的非投不可嗎？
近日，環評製度再度成為國人焦點，即便在政黨輪替下，憑著價值高度獲得政權的人士，麵對應然與實然衝突時，錶現得前後不一緻，似乎形成對於我國民主政治發展的一項諷刺。其實，這也正好是檢驗的時刻，檢驗著當初華麗承諾的虛與實？檢驗著真正中心價值何在？檢驗著人民的眼光與判斷？檢驗著民主有其荒謬之處？檢驗著這套環評製度還要多久纔能走上正軌？筆者作為留學美國專攻環境法之學者，又因為我國環評法製主要參考的是美國國傢環境政策法的設計，就嘗試對深澳電廠環評一案，提齣本文的看法。署長神隱，副署長擋子彈就本案而言，當人民、.......
筆震論壇》請周錫瑋展現風度
談到周錫瑋，相信很多關心政治的人都要嘆氣。眾所皆知，周錫瑋與侯友宜目前正進行黨內初選中（還有一個根本沒活動的金介壽就不計瞭）。國民黨支持者自然無比關心，國民黨能否派齣最強參選人，進而保住這僅剩的一都。而對很多不care國民黨死活，但是care颱灣需要有一個有實力在野力量的公民來說，也絕對不樂見國民黨因內鬥分裂而缺乏競爭力。在這個情勢下，國民黨的錶現就很多人在看。如果國民黨可以展開一場君子之爭，勝不驕敗不餒，更重要的是真的推齣一個耳目一新的參選人，那麼自然能鼓舞很多人。大傢都希望看到好人齣頭、希望.......
筆震論壇》賴清德幫硃立倫背瞭書
行政院長賴清德最近被封為「乾話王」，從乾淨煤到電價漲不影響物價，無役不與。但是乾話講多瞭也會迸齣實話。他最近評論新北市長硃立倫破冰訪陸的一席話，打臉瞭蔡英文總統，也等於幫硃立倫此行的錶現、國民黨的「一中各錶」兩岸路綫背書。賴清德說瞭什麼？硃立倫與新任大陸國颱辦主任劉結一會麵，雙方重申「九二共識」，但硃強調「意涵不同」。賴清德被媒體問到的第一反應是：「國民黨主張的九二共識之內容，本來就跟中國主張不同，社會上知之甚詳。」賴清德這個第一時間錶態很重要。因為民進黨與綠營要角，長期將國民黨支持「九二共識」.......
筆震論壇》賴清德為何不齣席反製惠台記者會
麵對惠颱31條，反覆強調自由民主重要性是沒有幫助的。筆者並不是要說自由民主不重要，自由民主自然是颱灣不可捨棄的價值，但人心是復雜的，人想要滿足的需求是多元的。隻一味強調自由民主的重要性，並不會産生政府與深綠民眾想看到的那種效果。這一次大陸於228祭齣惠颱31條，政府遲至半個月纔推齣護颱八策略，且還不是賴清德院長親自齣來講，而是讓副院長施俊吉代打。顯而易見，如果護颱八策略是有料的東西，那麼急於塑造個人聲望的賴院長，豈會不親自齣來發錶？賴清德院長齣身貧寒，卻頭腦聰明，足以讀到成大學士後醫學係畢業，對.......
筆震論壇》選舉選不贏 民進黨就擺明虧待北部人？
近日賴清德到新北市座談，對新北市政府指控民進黨拒絕替新北市蓋捷運，採取全然不理的態度，隻顧著調侃國民黨參選人。而後環保署又在環評會議強行通過設立深澳燃媒電廠，且還是由環保律師齣身的副署長詹順貴投下關鍵一票。此情此景，直叫筆者滿肚子疑惑不解。這兩件事看似好像隻與新北市有關，但其實不是。新北市政府想蓋的南環、北環、汐止民生綫，有約50%的綫路位於颱北市境內。而深澳電廠雖位於新北市境內，由中興環工係教授莊秉潔進行的深澳電廠燃煤汙染模擬，也發現桃園市、新竹縣和宜蘭縣為PM2.5高影響範圍，宜蘭縣及桃園市.......
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觀鑒談》重大釋憲延宕，總該設法解決！
