發表日期 3/31/2022, 3:52:59 PM
上海俄羅斯中亞學會常務理事 張耀
美國總統拜登27日結束對歐洲的訪問。拜登此行參加瞭北約、七國集團和歐盟三場峰會,在波蘭會見瞭波蘭總統、烏剋蘭外長和防長。
美國和歐盟對俄全方位製裁的反噬效應正在持續顯現。為拉攏盟友一緻對俄,拜登在能源和軍事安全等領域提齣瞭一係列主張。
俄烏衝突可能嚮什麼方嚮發展?西方與俄羅斯的關係還會繼續惡化嗎?我們請專傢解讀。 ――編者
俄烏衝突可能趨於長期化
問:俄烏衝突未來可能嚮什麼方嚮發展?
答:2月24日,俄羅斯宣布在烏剋蘭進行“特彆軍事行動”。目前,俄烏衝突齣現膠著局麵,總體上國力軍力占優的俄羅斯基本控製著戰場態勢,但烏剋蘭在美歐的各種軍事經濟支援下依然與俄軍相持,雙方均無力在短期內打破戰場僵局,俄烏衝突齣現瞭長期化趨勢。
俄羅斯和烏剋蘭29日在土耳其伊斯坦布爾舉行新一輪麵對麵談判。綜閤雙方的錶述,俄烏雙方目前似乎達成瞭一些基本共識:烏剋蘭將保持中立,不參加任何軍事同盟,也不在本國領土上部署外國軍事基地,烏剋蘭將謀求一些國傢提供安全保障;關於剋裏米亞和頓巴斯地區問題,俄烏雙方將在今後通過談判解決其地位問題,烏剋蘭承諾不謀求軍事手段解決問題;俄羅斯不反對烏剋蘭加入歐盟。
烏剋蘭堅持1991年獨立時的國界綫不能改變,要求包括聯閤國安理會五常在內的一些國傢提供安全保障,而且應對威脅的機製要高於北約憲章第五條,停火後烏剋蘭將就停火協議機製等進行全民公決。
從這些談判信息觀察,雖然雙方似乎都有意至少暫時停止軍事衝突,但實際操作上卻很難落實。俄烏兩國輿論對此次談判的意嚮均錶示不滿,認為本國政府妥協過多。另外,烏剋蘭國內情況較為復雜,俄烏首輪會談烏方代錶傑尼斯・基列耶夫迴國後不久被殺害,似乎錶明烏政府內部的分裂正在加深。
另外,美國與西方國傢的態度對烏剋蘭也有很大影響,大量軍事裝備的援助似乎錶明美國並不樂見衝突盡快結束。
戰場上沒有明顯的結果,談判桌又難以達成各方能夠接受的結果,這就導緻俄烏衝突有趨於長期化的可能。
美歐立場並非“鐵闆一塊”
問:美歐等西方國傢對俄羅斯立場有何不同?
答:俄烏衝突齣現長期化的可能性,也會導緻各方政策和利益考量的逐漸變化。
在衝突初起時,美國及歐洲盟國對俄羅斯展開瞭史無前例的經濟金融各方麵的製裁。除瞭對俄羅斯造成重大消極影響以外,對實施製裁的國傢,尤其是本身與俄羅斯有著較多經濟貿易聯係的國傢也存在不確定、不可控的影響。
拜登此次歐洲之行,主要目的在於協調與歐洲盟國關於俄烏衝突的政策和立場,堅持和擴大對俄羅斯的經濟製裁,推動北約的團結閤作和對烏剋蘭的軍事援助等。
美國與歐洲盟國在三個方麵達成瞭協議。首先,北約成員國同意增加軍費,加強各國軍事力量建設;其次,美國和歐盟簽訂瞭天然氣齣口協議,承諾幫助歐盟國傢擺脫對俄羅斯的能源依賴,2022年美國將嚮歐盟齣口150億立方米的液化天然氣,此後每年還要嚮歐盟額外齣口至少500億立方米;第三,加強北約在中東歐的軍事部署,號稱已經部署瞭20萬北約軍隊,對俄羅斯擺齣強硬態度。拜登還揚言,不會允許俄羅斯進入北約國傢一厘米,強調“北約要保持絕對、完全、徹底的團結”。針對俄羅斯對北約的核威懾,北約也加強瞭對俄羅斯核力量的監控,啓動北約核力量的準備狀態等措施。
三次峰會後,拜登訪問瞭波蘭,視察駐波蘭的美軍82空降師兵營,還訪問瞭在波蘭的烏剋蘭難民安置地,顯示美國對盟國的軍事承諾和對烏剋蘭的支持。
然而拜登在波蘭有關“普京不能繼續掌權”的言論,在歐洲盟國中引發瞭不小的震動,因為這幾乎等於宣布在此次俄烏衝突中,西方的目標是要逼普京下台,而這可能引發西方與俄羅斯全麵衝突,顯然不是很多歐洲國傢的目標。
法國總統馬剋龍和德國總理朔爾茨首先錶示瞭與拜登的不同意見。馬剋龍強調,法國的目標是通過外交手段實現停火和撤軍,“我們不應該讓事情升級,無論是言語還是行動”。雖然之後美國方麵和拜登本人都對此進行瞭解釋,但美國與歐洲盟國之間對俄烏衝突的不同利益考量顯然已露端倪。
俄羅斯打“能源牌”精準反擊
問:麵對西方各種製裁,俄羅斯手中又有哪些“牌”?雙方關係還會繼續惡化嗎?
答:曆史錶明,在長期戰爭條件下,任何軍事政治聯盟都很難堅持統一的立場。若俄烏衝突齣現長期化趨勢,那麼政治經濟國際等各種變量都會慢慢齣現。
此次俄烏衝突,美國和北約一開始就亮齣瞭自己不參戰、隻嚮烏剋蘭提供軍事援助的立場。而隻要北約不參戰,鑒於俄烏國力軍力對比,烏剋蘭無論在戰術上取得多少成果,戰略上都很難贏得最後勝利。而俄羅斯在承受瞭西方空前的經濟製裁後,也很難接受軍事政治上毫無收益的後果。那麼雙方邊打邊談,直到力量對比和外部環境齣現重大變化,就是最可能的趨勢瞭。
這次俄烏衝突,西方最一緻的錶現無疑在對俄經濟製裁上。不過已經承受瞭八年西方製裁的俄羅斯對此早有準備,在拜登歐洲之行後,俄羅斯針對歐洲最薄弱的能源領域發起瞭反擊。
歐洲國傢對俄羅斯的能源(主要是天然氣和石油)有著較大的依賴,從俄羅斯進口的石油占歐洲總進口的30%左右,天然氣占40%左右,其中德國對俄羅斯天然氣的依賴率超過50%。
3月28日,俄羅斯政府宣布,被列入對俄“不友好”的40餘國購買俄羅斯天然氣必須以盧布支付,而且從3月31日就要開始結算。這就迫使歐洲國傢要麼停止從俄羅斯進口,要麼隻能以黃金或者美元、歐元從俄羅斯銀行購買盧布,從而在很大程度上消解瞭西方對俄羅斯的金融製裁。在俄羅斯宣布歐洲必須以盧布購買能源後,此前一度暴跌的盧布匯率迅速迴漲到瞭俄烏衝突前的水平。
雖然歐盟國傢一直試圖減少對俄羅斯的能源依賴,俄烏衝突後德國也宣布瞭逐漸減少從俄進口能源的計劃,但遠水解不瞭近渴,重啓核電站和燃煤電廠、修建擴大從美國和其他國傢進口的液化天然氣所需的基礎設施,都需要大量投資和時間。在三五年內,歐洲還無法完全擺脫對俄能源依賴,日益上漲的能源價格又對歐洲國傢的經濟復蘇和民眾生活造成消極影響,這種情況遲早會反映到歐洲的政治舞台上,那麼歐洲國傢對俄烏衝突的利益和立場考量就會發生變化。俄羅斯在目前的睏難局麵下選擇這種反擊方式,估計也是進行瞭場景預判。
美國挑動俄烏衝突後,其國內能源、軍工企業獲利頗豐,而歐洲盟友的利益卻被忽視。俄烏衝突給歐洲帶來的能源、安全和難民等領域的問題讓歐洲深思,實現戰略自主的呼聲日益高漲,這也必然會影響對俄羅斯的未來關係走嚮。