今年一月,哈薩剋各地爆發抗議國內液化石油氣價格突然飆升,要求前總統、時任國傢安全會議主席納紮爾巴耶夫(Nursultan Nazarbayev)下台。示威後來演變為騷亂,示威者衝入最大城巿阿拉木圖(Almaty)市政府和檢察院建築縱火。當局於是召集俄羅斯軍隊等集體安全條約組織成員國介入援助,鎮壓最終造成200多人死亡。
事後,外界原本預期俄羅斯在當地的影響力將會增加。但隨著二月底的俄烏戰爭,努爾蘇丹(首都前名阿斯塔納)似乎在尋求夥伴關係和外交政策的平衡,並試圖與莫斯科保持距離......
【此為俄烏衝突,中亞係列之二】
作為世上麵積最大的內陸國傢,哈薩剋還是個跨洲國傢,地跨歐亞,主要位於中亞北部,在烏拉爾河以西的一小部分領土位於東歐。這個文化上屬中亞突厥的國傢與俄羅斯擁有最長的邊界,是歐亞經濟聯盟中僅次於俄羅斯的第二大經濟體。當地經濟在中亞居主導地位,佔區內生產總值的60%,以石油、天然氣工業為主,另有豐富的礦產資源。
本身,俄羅斯是哈薩剋的最大齣口收入來源,俄烏局勢進一步暴露瞭哈薩剋對俄的高度依賴,繼而引發瞭當地反對歐亞經濟一體化的情緒。據哈薩剋工業及基建發展部3月2日的聲明錶示,由於歐盟對俄羅斯實施製裁,影響俄羅斯托運,令哈薩剋齣口商在通過俄羅斯港口運輸貨物時齣現睏難。而由於貨運需繞過俄羅斯,這情況將令哈薩剋物流成本上漲。
3月初,專注於哈薩剋市場的投資控股企業Kusto Group聯閤創辦人Kanat Kopbayev發錶公開信指齣,即使是原產於哈薩剋的貨物,如果是經俄羅斯發送的話,比利時、德國、愛沙尼亞和荷蘭等國的港口均拒絕接收。他認為,與俄羅斯的「親密關係」可能會波及該國的經濟層麵,使得哈薩剋走嚮「災難」。
「現在全世界都在反俄羅斯,我們卻在同一條船上。當然,對於西方國傢來說,我們(哈薩剋)不是希特拉,但我們是墨索裏尼。」Kopbayev錶示。他指齣,許多哈薩剋公司的齣貨量至今仍處於閒置狀態,不少齣口為主的公司經已暫停營運。此外,他還補充哈薩剋習慣上依賴俄羅斯作為貨物進齣口過境地,這使得當地供應鏈在此時暴露齣不少問題,例如傢禽養殖場嚴重依賴從巴西進口的飼料,供應深受限製。
此外,哈薩剋的商品價格上漲情況同樣嚴重。三月,哈薩剋通脹率較前一個月增長3.7%,去年同比則上升12%,創2015年11月以來的新高。物價方麵,國內食品價格環比上漲15.4%,非食品商品價格上漲10.9%、服務費用上漲8.3%。
自俄羅斯入侵烏剋蘭以來,哈薩剋商界就已擔心,該國對俄羅斯齣口路線的依賴會損害當地經濟,成為西方國傢針對莫斯科製裁下的犧牲品。不少貿易公司正將他們的貨物從俄羅斯港口轉嚮波羅的海國傢拉脫維亞,工業和基礎設施發展部近期的聲明指,該國與拉脫維亞的官員於3月3日已舉行會議,就進齣哈薩剋的貨物通過拉脫維亞港口城巿文茨皮爾斯(Ventspils)和利耶帕亞(Liepāja)運輸達成協議。
覷準跨裏海運輸路線
哈薩剋政府上月還成立專門的工作小組,應對俄烏局勢下對未來國際運輸的影響。除瞭齣口轉嚮拉脫維亞,當局亦正尋求更充分利用跨裏海國際運輸路線,該路線穿過哈薩剋西部的阿剋套港(Aktau)和庫裏剋港(Kuryk),穿過裏海到達南高加索地區,然後經由土耳其前往歐洲。
另一個潛在選擇是過境中國。不過,鑑於新冠疫情下,中國禁止從哈薩剋進口食品,但從中國過境的哈薩剋貨物量卻在增加,導緻哈方因加強邊境檢查令鐵路齣現大擠塞,最終使得哈國鐵路當局暫停該國貨物嚮東通行。故此,這線路有待中哈雙方進一步商討纔有望恢復。
作為中亞地區的經濟火車頭,哈薩剋的石油輸齣佔總體經濟發展相當一部分。這個問題在今年初的暴動經已顯示齣其嚴重性,而在俄烏戰事下,由於哈薩剋石油與俄羅斯石油是在俄羅斯港口混閤裝載,再一同運送齣口。考慮到美國對俄羅斯石油禁運,其他西方國傢或會感到這條路線不安全。在這背景下,哈薩剋不得不考慮繞過俄羅斯的路線,因此「中間廊道」成瞭可行的選擇。
哈薩剋有接近八成原油齣口到歐洲市場,傳統運輸路線必然經過俄羅斯國土。去年,逾5,300萬噸哈薩剋石油,即相當於該國石油齣口的三分二通過裏海石油管線(Caspian Pipeline Consortium,CPC)運送到俄國的新羅西斯剋港口(Novorossiysk)等碼頭,然後再齣口至歐洲和其他地區。
土耳其或成大贏傢?
鑑於俄烏局勢下對西方製裁、地緣政治風險、運輸安全以至保險問題,哈薩剋不得不現實地考慮繞過俄羅斯的路線,尋求其他路線齣口石油或貨物到歐洲。因此,途經土耳其的「中間走廊」備受關注。
「中間走廊」全名就是跨裏海國際運輸路線(TTITR,Trans-Caspian International Transport Route Middle Corridor),主要取道兩個內陸海(裏海及黑海)、途經阿塞拜疆和格魯吉亞。雖然這條鐵路和海上連接的物流走廊已存在多年,唯以往主要利用來運輸有色金屬、煤炭、糧食、油籽和其他農產品至歐洲,究其原因是該走廊的運輸成本比起經俄羅斯較高。
不過,自2017年以來,這條路線的運輸量其實已在穩步增長。在路線開通初期,大約隻有300個貨櫃通過這條走廊,但在去年上半年,數目已達到7,000多個,中國則成為主要的用傢。
如今,哈薩剋政府為勢所迫,似乎也越來越有機會加以利用該走廊。3月7日,當局新聞機構錶示,哈薩剋齣口將會更加利用阿剋套港和庫裏剋港齣口,穿過裏海前往阿塞拜疆巴庫(Baku),然後運到格魯吉亞的巴統(Batumi)及波季港(Poti),又或者南下土耳其經地中海齣貨到歐洲。因此,假如這條中間走廊被哈薩剋充份利用的話,土耳其或會成為一大贏傢。
堅定走多元外交 構建中亞新秩序
其實,哈薩剋的轉嚮早有跡可尋。在俄羅斯齣兵烏剋蘭後,總統托卡耶夫(Kassym-Jomart Tokayev)已公開尋求與俄羅斯總統普京、法國總統馬剋龍、歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)、烏剋蘭總統澤連斯基等領導會談,錶態其不會偏袒任何一方,並試圖將自身定位為調解人,還曾公開倡導早期的外交解決方案。
誠然,從安全角度來看,集安組織(CSTO)將哈薩剋與俄羅斯聯繫在一起,惟兩國在烏剋蘭問題上的利益不同。哈薩剋公開和私下嚮烏剋蘭提供瞭援助,當地於3月6日 還發生過反戰示威,有1500人參與,這類活動在當地必然是事先得到政府的首肯,多少反映當局的政治態度。
但另一方麵,在聯閤國於3月2日譴責俄羅斯侵略烏剋蘭的投票決議上,她與亞美尼亞、吉爾吉斯和塔吉剋一樣投瞭棄權票,(土庫曼及烏茲別剋均缺席投票)反映其不希望刺激莫斯科,與俄羅斯交惡。
俄烏戰事持續導緻中亞地區安全和經濟體係受到挑戰,歐亞經濟聯盟難免受到西方對俄製裁波及。哈薩剋日後或尋求一定的改變和重組,以及重新評估其在安全和經濟方麵的製度聯繫。一方麵,它或會繼續追求大國之間傾斜的平衡外交政策,另一方麵則進一步深化與中亞周邊國傢的區域一體化與閤作。
近日,托卡耶夫提齣的改革雖備受質疑,感覺措施力度不足,惟多少反映其有意打造的「新哈薩剋」將逐漸擺脫對俄羅斯的依賴,不再視對方為維持政權的唯一重要力量,並希望重建政府與哈國人民之間的信任以鞏固政權閤法性,長遠建構齣更明確的哈薩剋身份認同,確保國傢發展更能符閤自身利益。
這也符閤該國長期以來的多嚮外交政策,哈薩剋一直與中國和西方以及周邊國傢建立良好的關係,其目的在於與大國取得平衡,並製定自己的積極外交政策。的而且確,哈薩剋與俄羅斯的關係變化並意味拒絕閤作,因哈薩剋在許多方麵仍然依賴俄羅斯,托卡耶夫的親俄立場也眾所周知, 何況剋裏姆林宮在年初為哈薩剋政府平亂有功,哈薩剋的經貿舉措相信也是基於實際考量。