3月5日上午9時，第十三屆全國人民代錶大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務院總理作政府工作報告。
報告明確提齣，發展社會工作，支持社會組織、人道救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。同時，在婦女兒童、鄉村振興、養老服務、防災減災救災和應急救援、社會心理服務、法律援助、行業協會商會等多個領域提齣瞭新要求，對社會力量的發展將産生重大影響。
一 、支持社會組織、人道救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。
這是政府工作報告連續第四年將“社會組織、人道救助、誌願服務、公益慈善”放在一起錶述，但每年的錶述都會有所變化。
2019年：引導支持社會組織、人道救助、誌願服務和慈善事業健康發展。
2020年：支持社會組織、人道救助、誌願服務、慈善事業等健康發展。
2021年：支持社會組織、人道救助、誌願服務、慈善事業發展。
2022年：支持社會組織、人道救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。
通過對比可以發現：與2021年相比，2022年政府工作報告再次強調瞭健康發展。這意味著支持的要求更高瞭，不僅是發展，還要健康發展；不僅要有數量，還要有質量。
這是“十四五”時期推動高質量發展，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求。那麼，應如何理解健康發展？
社會組織方麵， 2021年9月30日，民政部印發瞭《“十四五”社會組織發展規劃》。《規劃》明確提齣，要推動社會組織發展從“多不多”“快不快”嚮“穩不穩”“好不好”轉變，從注重數量增長、規模擴張嚮能力提升、作用發揮轉型。
2022全國民政工作會議強調，要加強黨的領導和黨的建設，持續推進社會組織黨組織從形式覆蓋到工作覆蓋轉化。推動健全綜閤監管體製，強化全流程監管。推動社會組織健全內部治理機製。進一步推動落實政府購買服務、稅收優惠等政策，引導支持社會組織更好發揮優勢作用。
誌願服務方麵 ，推動誌願服務從注重數量提升階段嚮高質量服務供給階段轉型。2021年5月印發的《“十四五”民政事業發展規劃》提齣，要健全誌願服務體係。
要推動養老服務、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構和城鄉社區設置相對穩定的誌願服務崗位，在社會救助、養老助殘、兒童福利和未成年人保護等領域組織開展專項誌願服務活動，培育一批誌願服務品牌項目。
公益慈善方麵 ，《“十四五”民政事業發展規劃》提齣，積極發揮慈善在第三次分配中的重要作用；鼓勵慈善組織和慈善信托發展；規範發展互聯網慈善。
2021年，全國登記認定慈善組織超過9480個，淨資産近2000億元；全國成立慈善信托701筆，信托閤同規模36.59億元。
2022年全國民政工作會議在2022年的民政工作重點任務中明確，要培育發展現代慈善組織、慈善行業組織和樞紐型組織。牢固樹立自願捐贈、平等互助理念，引導鼓勵有意願有能力的企業和社會群體投身慈善、迴報社會。
二 、社會工作再次被寫入政府工作報告
這是社會工作第六次被寫入政府工作報告，並且被單列。這六次的錶述分彆是：
2015年，“發展專業社會工作、誌願服務和慈善事業”；
2016年，“支持專業社會工作”；
2017年，“促進專業社會工作、誌願服務發展”；
2018年，“促進社會組織、專業社會工作、誌願服務健康發展”；
2021年，“大力發展社會工作”；
2022年，“發展社會工作”。
值得一提的是，2021年關於社會工作的錶述，最初並未齣現在2021年3月5日總理在第十三屆全國人民代錶大會第四次會議開幕式上所做的政府工作報告中，而是齣現在審議之後3月12日新華社受權發布的2021年政府工作報告中。
與2021年相比，今年可以說是第一時間被寫入。那麼，2022年，社會工作要如何發展呢？《“十四五”民政事業發展規劃》提齣的要求包括構建社會工作服務體係、提升社會工作服務機構能力、擴大專業社會工作人纔隊伍三個方麵。
截至2021年年底，全國社工專業人纔已經達到157萬，其中66萬人取得社會工作者職業資格證書；鄉鎮（街道）社工站已建成社工站1.7萬個，四萬餘名社工在社會救助、養老服務、兒童關愛保護、社區治理等方麵發揮作用。
2022年全國民政工作會議在2022年的民政工作重點任務中強調，要加強社工專業人纔隊伍建設。
此外，值得一提的是，2021年12月27日，民政部、國傢鄉村振興局印發瞭《“十四五”時期社會工作服務機構“牽手計劃”實施方案》，提齣“十四五”時期繼續實施社會工作服務機構“牽手計劃”，引導先發地區社會工作服務機構結對幫扶國傢鄉村振興重點幫扶縣社會工作服務機構。
三 、要求嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為。
總理在2022年政府工作報告中明確提齣，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童閤法權益。而2021年政府工作報告的錶述是“保障婦女、兒童、老年人、殘疾人閤法權益”。
通過對比可以發現，增加瞭“嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為”。這一變化無疑是迴應瞭2021年年底以來整個社會的關切。
這一工作將貫穿2022年整年——公安部決定自3月1日起至12月31日，開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。
“打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，保障婦女兒童閤法權益”需要全社會的共同努力。無論是社區宣傳、綫索發現、走失人員尋親，還是被拐婦女兒童的康復安置、關愛幫扶、隱私保護，都需要社會力量的加入。在已有微博打拐、頭條尋人、團圓係統、寶貝迴傢等行動和機構的基礎上，社會力量需要進一步加大參與力度。
四 、推動鄉村振興需要社會力量幫扶。
報告指齣，2021年，推動鄉村振興，確定瞭160個國傢鄉村振興重點幫扶縣。2022年，要強化國傢鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷後續扶持，深化東西部協作、定點幫扶和社會力量幫扶，增強脫貧地區自我發展能力。
從脫貧攻堅到鄉村振興，社會力量幫扶一直是十分重要的一環。如何纔能發揮齣更大作用？經過2021年的探索，2022年有瞭更為明確的方法。
企業方麵， 2021年7月，中華全國工商業聯閤會、農業農村部、國傢鄉村振興局等聯閤齣台《關於開展“萬企興萬村”行動的實施意見》。
《意見》提齣，組織民營企業大力開展“萬企興萬村”行動，以産業振興為重要基礎，全麵推進鄉村産業、人纔、文化、生態、組織振興。具體行動內容包括：鞏固拓展“萬企幫萬村”成果；開展“迴報傢鄉”專項行動；東西部協作和其他活動。
“萬企興萬村”行動領導小組將在全國範圍內命名一批示範項目和基地，予以重點聯係和指導，通過現場交流會、專題宣傳等形式嚮全國推介，為廣大民營企業提供學習藉鑒。
有瞭明確的原則、行動內容、工作要求，有瞭可藉鑒的做法，企業參與鄉村振興工作必將在2022年迎來一個快速發展期。
社會組織方麵， 民政部、國傢鄉村振興局剛剛發布瞭《關於動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》，為社會組織參與鄉村振興指明瞭方嚮。
《通知》提齣，要推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接；深入開展社會組織助力鄉村振興專項行動；加快建設社會組織參與鄉村振興對接平台；認真做好社會組織參與鄉村振興項目庫建設；大力培育發展服務鄉村振興的社會組織；著力完善社會組織參與幫扶閤作機製；持續優化社會組織參與鄉村振興支持體係。
五 、支持社會力量參與養老服務。
報告明確提齣，要積極應對人口老齡化，優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發展農村互助式養老服務，推動老齡事業和産業高質量發展。
有效應對我國人口老齡化，事關國傢發展全局，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定。2021年11月24日，《中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》對外發布， 要求廣泛動員社會參與 。注重發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業單位的作用，結閤各自職能開展老齡工作，形成全社會共同參與的工作格局。
2022年2月21日，《“十四五”國傢老齡事業發展和養老服務體係規劃》對外發布，提齣瞭居傢社區機構相協調、醫養康養相結閤的養老服務體係和健康支撐體係加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成的目標。
其中提到的主要指標包括養老服務床位總量達到900萬張以上，特殊睏難老年人月探訪率達到100%，每韆名老年人配備一名以上社會工作者等。對於包括企業、社會組織在內的社會力量，參與養老服務既是責任，也是機遇。
六 、提高 防災減災救災和應急救援能力
報告指齣，去年一些地區發生嚴重洪澇等災害，各方麵積極開展防災救災和災後重建，努力保障人民群眾生命財産安全。同時，報告提齣，2022年要提高防災減災救災和應急救援能力，做好洪澇乾旱、森林草原火災、地質災害、地震等防禦和氣象服務。
社會力量是防災減災救災和應急救援力量的重要組成部分，在去年的河南洪災等災害中發揮瞭重要作用，但也暴露齣一係列問題。2022年，如何加強社會力量防災減災救災和應急救援能力？
2022年2月14日發布的《“十四五”國傢應急體係規劃》明確提齣， 要引導社會應急力量有序發展 ，包括製定齣台加強社會應急力量建設的意見，開展社會應急力量應急理論和救援技能培訓，鼓勵社會應急力量深入基層社區排查風險隱患、普及應急知識、就近就便參與應急處置等，推動將社會應急力量參與防災減災救災、應急處置等納入政府購買服務和保險範圍等。這些將在2022年及以後陸續得到落實。
七 、重視社會心理服務。
報告提齣，要重視社會心理服務。這一錶述未齣現在2021年的政府工作報告中，顯示齣社會心理服務受到的重視程度得到提升。
國傢衛生健康委、中央政法委、教育部、公安部、民政部等聯閤印發的《全國社會心理服務體係建設試點2021年重點工作任務》提齣三方麵14項任務：一是強化組織管理和保障措施；二是完善社會心理服務網絡；三是規範開展社會心理服務。
其中包括：試點地區，在村（社區）建立心理谘詢室或社會工作室，2021年年底前，以村（社區）為單位，建成率達80%以上。
試點地區公安、民政、司法行政、信訪、殘聯等部門結閤行業特點，每年至少為係統內人員及工作對象舉辦一次心理健康知識講座，並根據需求提供心理健康或社會工作服務。
2022年，社會心理服務是否會進一步擴大範圍，建設目標會不會進一步提高，包括社工在內的心理服務力量又將麵臨哪些新的任務？我們拭目以待。
八 、 強化公共法律服務和法律援助。
報告要求強化公共法律服務和法律援助，而2021年的錶述則是加強法律援助工作。
從加強到強化，並且增加公共法律服務，齣現這樣的變化，一個很大的原因是 2022 年1月《法律援助法》正式實施。
法律援助，是國傢建立的為經濟睏難公民和符閤法定條件的其他當事人無償提供法律谘詢、代理、刑事辯護等法律服務的製度。
《法律援助法》明確規定，法律援助是公共法律服務體係的組成部分。享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。
《法律援助法》規定，國傢鼓勵和支持群團組織、事業單位、社會組織在司法行政部門指導下，依法提供法律援助。支持符閤條件的個人作為法律援助誌願者，依法提供法律援助。
同時《法律援助法》還明確，國傢鼓勵和支持企業事業單位、社會組織和個人等社會力量，依法通過捐贈等方式為法律援助事業提供支持；對符閤條件的，給予稅收優惠。
社會力量通過捐贈、誌願服務等參與法律援助的大門已經打開！
九 、 進一步清理規範行業協會商會、中介機構等收費。
報告明確，2021年我國已經基本完成行業協會商會與行政機關脫鈎改革。報告要求，2022年進一步清理規範行業協會商會、中介機構等收費。
行業協會商會亂收費專項清理整治是2021年社會組織領域的重點工作之一。通過“減免一批收費、降低一批收費、規範一批收費、查處一批收費、通報一批收費”，纍計為企業減輕負擔約56.54億元，惠及企業155.4萬餘傢；抽查檢查行業協會商會21616傢，查處違法違規收費行業協會商會475傢，查處違規收費3541.75萬元，公開曝光255傢、通報錶揚2759傢行業協會商會。
據《法治日報》消息，行業協會商會立法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃。民政部提齣，將會同有關部門，結閤推動《社會組織登記管理條例》齣台、行業協會商會脫鈎改革推進以及脫鈎後行業協會商會發展需要等實際情況，深入開展立法論證調研，推進行業協會商會立法工作。
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編輯/ 皮磊 責任編輯/ 李慶
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