而確定屬於“有秩”級彆的有 長吏、校長和官嗇夫中的一部分 秦國早已設“縣”，又為什麼說商鞅變法奠定瞭“郡縣製”的根基？ - 趣味新聞網

“有秩”是秦的一個秩級，也就是工資級彆，高於百石纔能算是“有秩”，而上文中咱們已經說瞭，秦國早已有“縣”，且輪不到這時候“初為縣”，

所以，隻能是第一次設置“有秩”和“史”。

也就是說，自商鞅變法開始，秦國主掌縣政的“職業官吏”就被分成瞭兩個管理序列。

不過，對於這兩個管理序列的內涵解釋，學術界至今眾說紛紜，香港學者黎明釗、唐俊峰在《裏耶秦簡所見秦代縣官、曹組織的職能分野與行政互動——以計、課為中心》（刊於武漢大學簡帛研究中心《簡帛》（第十三輯），上海古籍齣版社，2016年11月齣版）一文就延續瞭郭洪伯先生的觀點，認為秦代縣級政府的下屬機關應分為“稗官”和“曹”兩大類。

這個觀點非常有建設性，但也有兩點失之偏頗：

其一，稗官，按照秦律，並不包括“官嗇夫”，如睡虎地秦墓竹簡《秦律十八種·金布律》規定：

官嗇夫免，復為嗇夫，而坐其故官以貲償及有它債，貧窶毋以償者，稍減其秩、月食以償之，弗得居；其免也，令以律居之。官嗇夫免，效其官而有不備者，令與其稗官分，如其事，吏坐官以負償，未而死，及有罪以收，挾齣其分。其已分而死，及恒作官府以負債，牧將公畜生而殺、亡之，未償及居之未備而死，皆齣之，毋責妻、同居，

這裏提到瞭“令與其稗官分”，也就是對於沒有完成工效指標的，要細緻區分官嗇夫和他的屬官的經濟責任，之後討論的是不同情況，如何進行追責。

既然“稗官”與“官嗇夫”對稱，可知“稗官”並不包括“官嗇夫”，而是其之下的官吏，參照《秦律十八種·效律》的其他條目，可稱“冗吏”。

其二，曹，從秦簡中收錄的上下文書中署名的“曹”來看，一部分稱“曹”，另外一部分則是“主‘某某事’”：

倉曹（也稱主倉、廷主倉）、車曹、戶曹（也稱戶曹令史、廷戶曹、廷戶、主戶、戶、廷主戶）、吏曹（也稱廷吏曹、主吏、廷主吏）、令曹（也稱令、主令、廷令曹）、司空曹（也稱主司空）、尉曹（也稱廷尉曹）、獄東曹（也稱獄東、廷獄東）、獄南曹、中曹、兵曹、金布（也稱廷金布）、主簿（也稱廷主簿）、主計（廷主計）、主爵、主錢、主責（債）

。

這個官方文書的稱呼頗多，但真正考察其涉及人物的共同點，其實隻有一個，那就是，均為

“令史”或“令佐”。

綜上所述，

對秦代縣級政府的下屬機關的分類描述，不能用的“稗官”、“曹”來概括，說得直白點，如果可以這麼區分，秦人在編纂《遷陵吏誌》的時候，也就不必區分齣6個大類瞭，見

《新見裏耶秦簡牘資料選校（一）》中刊載的

《遷陵吏誌》

釋文：

遷陵吏誌：吏員百三人，令史二十八人，[其十]人徭使，[今見]十八人。官嗇夫十人，其二人缺，三人徭使，今見五人。校長六人，其四人缺，今見二人。官佐五十三人，其七人缺，廿二人徭使，今見廿四人。牢監一人。長吏三人，其二人缺，今見一人。凡見吏五十一人。

以遷陵縣所代錶的秦代縣級機構來看，有如下幾個分類：

一，長吏，含縣令、縣丞、縣尉；

二，令史；

三，官嗇夫；

四，校長；

五，官佐；

六，牢監。

在這之中，“令史”自不待言，肯定是“商鞅變法”之後的新鮮産物，在周製之中，當然也有“太史”、“州史”之類的“史官”，但是，“令史”顧名思義為“令”之“史”，當然隻有“縣令”設置之後，纔有“令史”之名。

而確定屬於“有秩”級彆的有，長吏、校長和官嗇夫中的一部分，這些“有秩”吏與“令史”一道，構成瞭商鞅變法之後編織的縣級地方管理體係的核心樞紐，將周製中基於“傢邑”、“宗邑”貴族世襲體係的地方管理組織徹底變更為職業官僚編織成的地域性組織大網，這纔奠定瞭“郡縣製”的基礎，即“吏治化”的基礎。

至於這些官吏的具體職能，則請聽下迴分解。

（未完待續）