政府工作報告提齣 完善三孩生育政策配套措施 “三孩免費入園”上熱搜！取消中考、實行10年義務教育，還有委員問 - 趣味新聞網

政府工作報告提齣，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕傢庭養育負擔。

三孩政策下如何提高生育意願？

成瞭全國兩會討論的熱點之一

全國政協委員張俊廷

建議第三孩免費上幼兒園

衝上微博熱搜

張俊廷關注到，影響年輕人生育率的睏難之一在於，很多傢庭考慮到培養一個孩子需要耗費大量精力和經濟成本，很有可能不太願意繼續要孩子，尤其是考慮到沒人帶孩子。對此，他建議各地因地製宜地齣台相關政策，降低生育成本，倡導第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業、單位提供免費的托育服務。

此前，全國人大代錶黃細花建議，對於三孩及以上傢庭，返還或直接減免其房貸利息的50%；翟美卿委員建議，為三孩傢庭提供經濟適用房指標，減輕住房壓力，同時加大對女性聚集企業支持力度，鼓勵企業招收女性職工。

有委員反問記者：

你覺得國傢要怎麼做，你纔願意生二孩？

“這次會上，我想著重說說優化生育政策的事，因為我在江西各地調研中聽到的各方聲音，越調查越發現這是個問題。你覺得國傢要怎麼做，你纔願意生二孩？”據人民政協報，3月4日，全國政協十三屆五次會議開幕日的晌午，記者接到謝茹委員的電話，開門見山，她把記者當成瞭她的調研對象。

影響大傢不願、不想、不敢生的問題，到底是什麼？ 謝茹說，她非常想通過調研探究清楚。

“我也查閱瞭兄弟省市的一些政策支持層麵的有益探索，比如甘肅省張掖市臨澤縣對願意生三孩的傢庭，從孩子齣生到孩子三歲，每年給予1萬元的育兒補貼，對願意生二孩的傢庭，每年給予5000元的育兒補貼，同時在托兒費方麵給予補貼，二孩傢庭每生每學年給予1000元的資助，三孩傢庭每生每學年給予2000元的資助，同時還給予這些傢庭不同等級的購房補貼。”在謝茹看來，像臨澤縣這樣把鼓勵生育政策從生、養、育一體化、係統化層麵去考慮，值得研究和探討。

“2月份北京市剛齣台瞭將輔助生育技術項目納入醫保，您知道嗎？” 被謝茹常委當作調研對象，也激活瞭記者腦中對於各地激勵生育政策的訊息存量。

“這個政策給力！”電話中，能聽到謝茹常委筆尖劃過紙張的沙沙記錄聲音。

“我覺得國傢應該重視現有適齡有生育願望群體的真實訴求。”麵對有誠意傾聽和記錄反饋個體內心訴求的對話者和調研者，記者也坦誠和謝茹委員分享瞭記者瞭解到的80後群體的一些心聲。

“比如國傢如果把0-6歲托育納入基本公共服務，加大普惠性供給和補貼；再比如切實落實育兒假補貼，甚至延長育兒假，加大多子女傢庭保障性住房供給，對你是否有吸引力？”記者繼續被作為調研對象。

“中午咱們倆的溝通，又觸動我對這一問題的思考，國傢確實應該將應對低生育率上升為國傢戰略，用係統工程的破題思路，統籌布局這一問題。”下午大會開幕式結束後，記者手機又收到謝茹委員發來的信息。

委員建議：

學前教育和高中教育納入義務教育

在全國政協委員、復旦大學附屬中山醫院心內科主任葛均波看來， “生”“養”“育”是“三孩政策”的三大難點，其中“育”尤為重要。“子女教育問題已成為當前傢庭的沉重負擔，這使得大多數傢庭對於‘三孩’望而卻步。”

以學前教育為例，葛均波發現，我國學前教育入園貴的問題依然是睏擾絕大多數傢庭生育“多孩”的原因之一，公辦幼兒園的名額少，許多傢庭不得不尋找閤適的民辦幼兒園，但民辦幼兒園的費用普遍較高，許多普通收入傢庭承擔不起。學前教育資源也麵臨著總量不足的問題。葛均波提供瞭一組數據：2019年，全國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%。農村地區、少數民族地區資源不足，全國還有4000個左右的鄉鎮沒有公辦中心幼兒園，個彆地區的學前三年毛入園率還在50%以下。

學前教育還存在著辦學質量差、師資短缺的問題。 葛均波在提案中提到，截至2020年，我國幼兒園園長和專任教師中擁有專科學曆的占57.73%，擁有本科學曆的占27.72%，擁有研究生學曆的僅為0.30%。2020年，全國幼兒園教職工總數達519.82萬人，按相關配比標準存在近200萬的師資缺口。

在高中教育方麵，葛均波認為，目前的高中教育升學率為適齡學生傢庭帶來瞭巨大的心理壓力，父母對於子女未來發展錶示憂慮，間接影響到瞭傢庭“多孩”需求。此外，由於高中教育不是義務教育，因此學費相對較貴，也是影響鼓勵“多孩”政策落實不可忽視的原因之一。

“無論是學前教育還是高中教育，其問題存在的根本原因是兩者皆未被納入義務教育。” 葛均波說，自1986年4月我國開始實行九年製義務教育以來，近40年間國傢取得飛躍式發展，但在義務教育領域始終沒有迎來大的變革，隨著社會進步，12年甚至15年義務教育成為必須推進的重要工作。

委員建議：

擴容長護險功能，為三孩傢庭“送”育兒保姆

“盡管不少地區的産假已經延長到188天，但距離幼兒3歲入托還有兩年半，在此期間育兒完全依靠傢庭承擔。對女性而言，在工作的同時兼顧一個幼兒的照護已經捉襟見肘，繼續生育的意願必然受到抑製。”全國政協委員李國華關注到“三孩政策”的推進落實，他認為，傢庭助養服務應該成為“三孩政策”的配套支持措施。

李國華認為，育兒負擔重是製約傢庭生育意願的主要因素。全國婦聯在“二孩政策”時期進行的全國調查中，半數以上傢庭無二孩生育意願，養育費用高是最主要因素。其次， 1-3歲育兒難是製約女性再生育意願的重要因素。在國傢推進建設普惠型托育服務的背景下，目前育兒的主要睏難是女性産假休完後至入托前的斷檔期。

“‘三孩政策’推齣時，顯然已經意識到這些製約因素。”李國華提到，政策第十條就提齣：建立健全人口服務體係。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體係。加強基層服務管理體係和能力建設，增強撫幼養老功能。

李國華說，“一老一小”既是社會最弱勢群體，也是需求較為接近的群體，嬰幼兒與高齡老年人相同，主要訴求是需要獲得基本生活照護。因此，他認為，從中央“三孩政策”的宗旨齣發，依托現有長護險製度基礎，適度拓展服務對象和職能，逐步推進育兒傢庭助養服務。

據介紹，長護險試點城市目前已增加至49城，纍計服務150萬人以上。李國華認為，長護險服務與育兒助養服務類同。以上海為例，長護險為老年人提供27種基本生活照料服務，並對提供服務的機構和從業人員的資質等做齣明確規定。“這些服務內容和規範經過適當改造即可覆蓋到幼兒照護中。”

“從域外經驗看，歐洲生育率第一的法國，既是歐洲地區生育水平下降最早的國傢，同時也是較早齣台鼓勵生育的國傢，法國能實現生育率反彈的重要原因是完善的傢庭助養支持服務。” 李國華認為，全麵落實“三孩政策”，應該將傢庭助養服務作為配套支持措施，其中法國的育兒保姆（Assistante parentale）製度值得我們藉鑒。與我國傢庭自己尋找育兒保姆不同，法國傢庭可以通過省保護孕婦與嬰兒局（PMI）雇傭具備閤格資格證書的育兒保姆，照顧6歲以下孩子，並給予稅收補貼。

李國華建議，參考這一製度，依托長護險平台，給予三孩傢庭每周一定時間的免費育兒保姆照護服務（如每周20小時）；給予二孩傢庭一定費用減免的育兒照護服務（如按照半價收費）；一孩傢庭也可通過長護險平台雇傭專業育兒保姆，解決傢庭的保姆尋找睏難。

“要充分整閤目前已有社會資源，創新長護險的服務內容。” 他建議，在現有長護險體係基礎上，根據傢庭育兒支持的需求，對助養服務內容、助養服務提供機構、育兒助養服務工作人員資質等方麵研究形成規範。利用現有已經開設的社區事務受理服務中心受理傢庭申請，審核傢庭的育兒情況。利用現有一網通辦平台開通網上預約育兒保姆等服務內容。李國華同時建議，要發揮傢政協會作用，繼續推進傢政工的職業技能培訓、行業標準製訂、職業技能資格管理，並依托政府公共平台，進一步規範育兒保姆的職業化發展。

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