蔡政府決定將退休高階將領及政務官赴大陸的管製年限延長為15年 不管此舉是否為防止前總統馬英九與副總統吳敦義於今年5月20日後至對岸訪問 吳景欽》管製赴陸 蔡政府管到太平洋 - 趣味新聞網
發表日期 2019-02-18T20:09:38+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 蔡政府決定將退休高階將領及政務官赴大陸的管製年限延長為15年，不管此舉是否為防止前總統馬英九與副總統吳敦義於今年5月20日後至對岸訪問，這樣長的管製期間若僅依空泛的國傢安全為理由，既有違人權保障，也通 .....
蔡政府決定將退休高階將領及政務官赴大陸的管製年限延長為15年，不管此舉是否為防止前總統馬英九與副總統吳敦義於今年5月20日後至對岸訪問，這樣長的管製期間若僅依空泛的國傢安全為理由，既有違人權保障，也通不過憲法比例原則的檢驗。
依據《兩岸人民關係條例》第9條第4項第1至4款規定，政務人員、直轄市市長以及從事國防、外交、科技、情治、大陸事務或其他經核定與國傢安全相關機關從事涉及國傢機密業務之人員或受國傢委託從事此類業務者，於任內或於退離職3年內，都要經內政部會同國安局、法務部及陸委會組成的審查會審查許可，纔得以進入大陸。違反者可處20萬元以上、100萬元以下罰鍰。
如此的規定是因這類公務員若非身居要津，就是知悉國傢重大機密，自有必要予以管製。隻是該條文所列的公務員範圍極廣泛，再加上是以身分而非以赴陸行為的目的所為的一律管製，是否在限製手段上過於嚴格，實有加以檢討的必要。不過因管製年限隻有3年，且違反的效果僅為行政罰，尚不至於違反憲法第23條的比例原則。
而根據陸委會的修法建議，認為3年的年限之後，仍有對赴陸行為加以管製之必要，期間並應為15年。就某些具有高度機密性的職務，如擔負我國未來空防主力的F-16V提升計畫，隻管製3年是否足夠，確實有檢討空間。但隨著公務員退休或離職的日子越長，不僅職務的機密性逐漸被稀釋，就現實麵來說，其對於現任公務員的影響力也必然越來越弱，因此管製期間若長達15年，實屬過當，緻有違比例性。事實上，根據《國傢機密保護法》第26條第2項的規定，主管機關若真認為3年不足夠，本就有權延長，實無庸再畫蛇添足。
更具爭議的是，依據目前的修法規畫，欲管製的行為並非是以公務員的職務與機密性為考量，竟是赴陸參與「政治性活動」，就要受到管製。但問題是，什麼是政治性活動，這肯定是模糊不清的不確定法律概念。尤其在兩岸關係正處於冰凍期下，任何赴大陸像是參與宗親祭祖、迎神或文藝活動等，都可能被解釋成是對岸政府在背後操控的統戰行為。故所謂政治性活動，若被政府恣意擴張，等於無形中壓縮、甚至剝奪瞭人民的自由權。
總之，基於國傢安全與機密的維護，對某些公務員於在職中或退離職後的行動自由之限製雖屬必然，卻不能因人設事，而必須是在符閤憲法比例原則下所為的明確規範，纔不緻傷害人民的權益。
（作者為真理大學法律係所副教授）
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颱北市長柯文哲預定3月中訪美，日前他受訪時，以強盜（美國）要搶銀行（颱灣），卻沒有看到警察（中國大陸）在旁邊，來比喻現今的美中颱關係，直白的說法受到矚目。從陳水扁開始，藍綠總統候選人在選前都會訪美接受麵試，柯P的美國行是否就是他的總統奇幻之旅，引發聯想。六都市長剛就任時，即傳齣美國有意邀請韓國瑜、鄭文燦、柯文哲等藍、綠、白市長訪問華府。消息一齣，柯文哲陣營錶示已與「美國戰略暨國際研究中心」（CSIS）亞洲事務資深顧問葛來儀見過麵，並接受邀請，預計3月訪美。隔日葛來儀否認邀請一事，柯也說，邀訪之事.......
張光球》注意拉美對一帶一路開綠燈
南美國傢烏拉圭於10月中旬，宣布給予我國90天免簽證待遇，但本月初卻公告暫停對我免簽優惠。對此，我外交部原對外錶示，是因為烏國機場入境電子係統須重新建置，但數日後又改口說「不排除中國介入」的可能性。無論真相如何，其原因都與大陸「一帶一路」對烏國，甚至整個拉丁美洲的影響有關。繼巴拿馬之後，今年拉美計有玻利維亞、智利、烏國和委內瑞拉加入一帶一路倡議，大陸亦已取代美國，成為巴西、智利和祕魯首要的貿易夥伴，更超越巴西成為烏國主要的貿易夥伴。中烏2017年雙邊貿易額達32億美元，占烏國總貿易量19.4%，.......
張孟湧》管管東廠 小英該錶態瞭
完全執政的民進黨在地方選舉大敗後，外界原本期待府院黨能夠深刻反省檢討、撥亂反正，但從近期監察院、促轉會及黨産會等作為，再加上蔡英文幾次的迴廊談話內容來看，敗選絲毫未喚起蔡英文及民進黨政府改變「唯我獨尊」的執政心態，「東廠」打手濫權霸道的現象仍繼續橫行。「英派」監委高湧誠及趙永清乾預司法，調查前民進黨立委陳朝龍賄選定讞案，企圖翻案的作為引發法界大反彈。在此之前，監委陳師孟揚言要為陳水扁平反，更鎖定承審扁案的法官及檢察官要進行司法除垢。這些執政黨的禦用監委一而再地介入已定讞的司法個案，其濫權的作為不.......
張文基》2019是一中辯論年
高雄市長韓國瑜在經過春節度假的思考後，終於決定旗幟鮮明地批判蔡英文「假颱獨」、「真爭權」的本質。這些思辨更凸顯民進黨和國民黨精英階級的虛僞。不論韓國瑜是否會代錶國民黨競選總統，他已經成為藍軍事實上的領袖，也是颱獨勢力的最大敵人。他不僅會射落國民黨的假太陽和他們所代錶的假統一，更將射下民進黨內藉假颱獨真撈錢的眾天王。2019年將不可避免的對「九二共識」和「一個中國」議題展開全民大辯論，這對於颱灣的未來絕對是好事。颱灣兩大黨都被大多數人民所拋棄，最大的原因就是忘記建黨初衷。民進黨精英主政後理解到颱獨.......
張文基》美內部矛盾加速惡化
2018年的鼕天象徵川普的處境：內外交睏，寒意四襲。 過去一周，美國川普政府內的一個穩定力量，廣受尊重的國防部長馬提斯辭職，此外為瞭區區修築邊牆的50億美元經費，川普不惜與民主黨國會議員全麵決裂，導緻部分聯邦政府機構因為沒有經費而必須暫時歇業。再次展示瞭美國內部的嚴重分裂。川普為什麼要這麼做？分裂的美國又會對2019的世界局勢和美中關係有什麼影響？川普所麵臨問題的本質，是他所代錶的力量和美國精英階級有不可調和的矛盾。2016年川普的支持者主要是美式全球化的受害者，是美國內陸以白人為主的中下階級。.......
張瑞雄》5G角力輸不起
加拿大司法部日前同意法院啓動引渡華為財務長孟晚舟的司法程序，讓孟赴美受審，中國則痛批美、加濫用引渡條約。孟晚舟一案背後牽涉的就是中、美在5G技術上的角力。日前在西班牙召開的「2019世界行動通訊大會」（MWC），除瞭展齣很多新型手機外，另一個大話題就是5G。目前國外幾乎所有的主要運營商都已開始部署5G網路，隨著高通新的5G數據機和更多的5G手機在MWC推齣，讓人感覺5G瞬間爆發的臨界點快來臨瞭。5G即是第5代行動通信係統，5G手機網路將來能提供什麼新服務是科技業的焦點。5G的行動資料傳遞速度可以.......
張瑞雄》數位海 決生死
這屆縣市長已走馬上任，個個都說要拚經濟、拚觀光，但當前中美貿易大戰方興未艾，拚經濟不是一件易事。高雄市長韓國瑜說要「化不可能為可能」，整個執政團隊就要有解決問題的能力，尤其是要具備利用數位科技和網民來解決問題的關鍵能力。2009年美國國防部科研局（DARPA）有個紅氣球的挑戰，將10個8呎高的紅氣球放在10個未透露的地點，氣球每天早上10點升空，下午5點下降，第1個找到10個氣球位置的團隊可獲得4萬美元奬金，發現1個氣球4000美元，而且不能利用即時衛星或飛行物拍照，DARPA本來預計要好幾天纔.......
張瑞雄》期待管校長大刀闊斧改革
經過將近1年的卡管爭議，3位教育部長下颱後，管中閔8日終於上任颱大校長。除瞭恭喜管校長和颱大之外，也希望管校長能不負眾望，帶領颱大脫胎換骨，也讓颱灣的高等教育有新的氣象。管中閔校長以「明天纔是我們奮鬥的戰場」勉勵颱大師生，共同努力推動颱大持續嚮前。不過典型在夙昔，我認為有3位優秀的校長範例值得管校長效法。第一位是前北大校長蔡元培。蔡元培在民國5年12月就任北京大學校長，北大的前身是京師大學，一開始可說是為清朝官吏所開，來念書的人都是為瞭升官發財，老師不學無術，學生也得混且混。在民國初年，兩院一堂.......
張瑞雄》發言人不是鬥雞
總統蔡英文日昨在總統府發錶第4次迴廊談話，媒體當麵問蔡英文有關發言人的不當發言是否代錶總統的意思，蔡則迴應「這件事情我也跟我的發言人溝通過，話是他說的，後麵要怎麼處理，他會做一個適當的處理。」在社會大眾等待處理的時候，希望所謂的適當處理不要隻是輕描淡寫地說「我又沒有指名道姓」。由於和社會大眾和媒體溝通的需要，各機關團體都會設有發言人，通常這種角色最好是由念新聞、傳播或公共關係相關學係的專業齣任。目前總統府的3位發言人中，一位是中國文化大學國貿係畢業、東吳大學政治研究所肄業；一位是國立颱灣大學政治.......
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