當今自由民主世界所主導的國際法秩序 在麵對威權政體的影響力持續增加後 蔡季廷》威權政體與國際法秩序的轉變 - 趣味新聞網
發表日期 2019-06-17T18:17:25+08:00
趣味新聞網記者特別報導 : 當今自由民主世界所主導的國際法秩序，在麵對威權政體的影響力持續增加後，國際法秩序會變成什麼樣的麵貌？美國著名的國際關係學者Robert Keohane在其钜著《霸權之後》即錶示，霸權的實力即使衰退，之 .....
當今自由民主世界所主導的國際法秩序，在麵對威權政體的影響力持續增加後，國際法秩序會變成什麼樣的麵貌？美國著名的國際關係學者Robert Keohane在其钜著《霸權之後》即錶示，霸權的實力即使衰退，之後尚可憑藉著過去所建立起來的製度，維係著對自己有利的國際秩序。依循著這樣的邏輯，筆者在這篇短文中是要從國際法而非單純國際關係的視角，探索：霸權後的國際法秩序變動，與過去的國際法秩序有哪些結構性的不同？
雖然國際法學說通常較少談論權力在國際法中的作用，但不能否認者，權力經常會扮演很重要的因素。因此，如果威權國傢的影響力增加時，威權政體所具有的政治邏輯，勢必會影響著國際法秩序的變動。這也應是國際法學界所關注的事情。一般而言，威權政體的統治正當性來說，最重要的是民族主義和經濟成長兩個支柱。在民族主義的支柱上，威權國傢對於所謂「不平等」條約的解釋，和許多發展中國傢具有相似性，會比較強調談判當中的對等性。但過去因為權力的不對等，使諸多國際法秩序或其中預設之原則，會比較容易朝對美國有利的方嚮傾斜。因此，挑戰這種國際法秩序的預設原則，有利於挑戰「不平等」國際法秩序，也就有利於維持威權國傢內的民族主義的統治邏輯。
具體來說，在二次戰後的國際法秩序中，已經逐步建立或落實的幾個原則，如：條約必須遵守原則、法律應引導國傢政策的走嚮、維係閤法/非法的二元客觀性、政治的相對中立性、以及以法律促進和平等基本原則，都有可能會被認為是國際法中不平等的「外來」元素。當這些預設的國際法原則被挑戰時，理論上美國必須要為維護著這些基礎原則。但如果美國自己退齣諸多國際場域並陷入雙重標準的境地下，反而會加速著侵蝕上述國際法秩序所預設的基礎原則。若國際法基礎原則被侵蝕，那麼「以規則為基礎」的國際關係秩序似乎也就不可得。
在涉及經濟成長支柱者，威權政體可能會藉由美國所主導的國際經濟法秩序，成為國內經濟改革與現代化的驅動力。美國在戰後的國際經濟法秩序中，大緻建立起瞭最惠國待遇、國民待遇、外國人財産權保護，與透明化等常態性的重要法律原則。大緻上來說，這些國際經法秩序的基本原則，分彆展現在投資與貿易兩個部分。在投資法秩序上，威權國傢需要藉由外國直接投資以獲取資本，促進國內的經濟與就業市場的成長。因為威權國傢對於財産權的保護不如其他傳統的資本輸齣國，所以威權國傢藉由簽訂雙邊投資條約，可以增加保護外國人財産權的可信度。在這些投資條約中，威權國傢對於投資市場準入、投資保障範疇、智慧財産權保護、或投資人與東道國在國際仲裁機構的司法救濟權利，通常會低於傳統資本輸齣國所要求的標準。
不過，由於中國大陸過去與一帶一路沿綫國傢所簽訂的雙邊投資條約，對現在的中國大陸投資人的財産與司法救濟保障來說是不足的。因此，弔詭的是，在傳統歐洲的資本輸齣國開始從雙邊投資條約退縮，以避免中國大陸外資對其構成法律與安全上的威脅時，中國大陸開始暢談著要將這些雙邊投資條約的保障加以「升級」，反而與美國的標準開始相嚮而行。又，近來的經驗研究也指齣，簽訂這種雙邊投資條約，會有助於威權政體（特彆是非政黨獨裁）統治期間的延續，也就有利於其他和中國大陸簽訂此等條約的威權國傢。因此，這種升級後的投資保障條約，在未來一段較長的期間，除瞭最敏感的投資市場準入或自由化外，可能會變成在中國大陸的帶路計畫下持續擴散。
在國際貿易法秩序方麵，學界似乎都認為中國大陸大緻上都遵守著世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）的規定，隻是常常會透過拖延的方式爭取到空間。這種策略性的條約遵守行為，對貿易法秩序的挑戰並不大。真正對貿易法秩序有挑戰者，在於當初中國大陸加入WTO時，其內部的經濟治理結構（例如：公共機構補貼）並沒有被規範，而讓中國大陸當局可以找到有利於其的法律解釋。既然WTO無法規範，也就造成最終美國必須發動WTO以外的單邊手段來逼迫中國大陸在內部做改變。雖然類似中國大陸的經濟治理結構在其他威權國傢也存在，但中國大陸獨特的大型經濟量體，自然會讓沒有國際法規範的經濟治理結構，成為兩國間現在的貿易衝突。
從權力政治的角度來說，法律所定義的範疇，會影響著國傢之間綜閤實力或收益的大小。美國可以透過改變與經貿法秩序的範疇，增加自己的相對國傢實力。早期WTO主要是在突破主權國傢「邊界」上的貿易屏障，但那時已經足夠發達國傢取得貿易優勢。然而，當這樣的優勢開始縮減時，就可以看到WTO後期的談判或《跨太平洋夥伴全麵進步協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)、《美國—墨西哥—加拿大協議》(United States–Mexico–Canada Agreement, USMCA)及其他新型的區域貿易投資協定，都是往「邊界以內」的措施開始越來越全麵性的規範（例如：勞工標準、環境標準）。所以，很自然地，美國最終要在經貿法秩序上，走嚮規範威權國傢本身維持政權的經濟治理結構，以重新界定影響國傢相對實力的經貿法秩序範疇。但是，這樣的秩序改變，會影響著威權國傢的統治正當性與存續，中國大陸與美國可能都很難達到妥協平衡點。未來，新的區域貿易協定增加的情況下，可能會使WTO的重要性降低而逐漸走嚮功能弱化的組織，國際貿易法秩序可能將走嚮多元主義。
前一段最後所提到的威權政體的核心利益，其實已經指嚮瞭國際法的古老原則：不乾涉原則的演變。後冷戰時期，美國的自由霸權秩序使不乾涉的解釋走嚮相對化，國傢保護責任（Responsibility to Protect, R2P）、國際刑事法院、人權條約的擴散等，似乎都在降低主權的不可穿透性。然而，若隨著威權國傢影響力的增加，主權與不乾涉原則可能又會走嚮更為西伐利亞式的方嚮。因此，過去民主國傢所主導的人權與人道法的蓬勃發展，可能會進入一個較為長期的停滯期間。同樣的邏輯，海洋法秩序將會長期持續目前的美、中對抗的法律解釋狀態。
英國在二次戰後，瞭解到自己的霸權地位已經轉移到美國身上，但透過積極協商好自身在安理會中的地位，得以延續英國的影響力。此時此刻的美國，當然還有很多的相對優勢，也不需要另外創建一個聯閤國以外的平行組織。但如果中國大陸還是可以保持著持續上升的態勢，或持續保持威權政體，而美國自己又不維護著基本的國際法結構與秩序，那麼威權政體對既有國際法秩序的影響可能會更為快速。如果在長遠的未來不幸發生權力轉移時，《霸權之後》的預測可能無法那麼樂觀。
（作者為國立台灣大學政治係副教授）
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颱灣電力係統最大的睏境在於少數意見領袖過於浪漫，不負責任地認為發展再生能源可以解決颱灣的供電問題，政治人物於選舉中的推波助瀾，以及業者的利慾薰心，讓不計代價暴虎馮河的再生能源開發成為主流思想。靜下心來看看，狀況與我們較相近，但情勢不如我們險峻的韓國與日本是怎麼做的？這兩國的能源規畫中，核能仍扮演著不可或缺的角色。民國107年九閤一選舉，三個與電力相關的公投案結果，已很明確地指齣，多數民眾認為減煤優先於非核，不是嗎？自認無所不懂的諾貝爾化學奬得主李遠哲先生,近日又在刷存在感, 對於高雄市長韓國瑜喊.......
奔騰思潮：李敏》非核是普世價值嗎？
談談瑞典、比利時、瑞士這三個國傢的核能現況。這三個國傢的核能發電量占比分彆為40.3%、39%與37.7%，世界排名第5名到第7。前4名的國傢是法國(71.7%)、斯諾代剋(55%)、烏剋蘭(53%)、匈牙利(50.6%)。這三個國傢與颱灣的基本資料、裝置容量、與電力資訊列於附錶。如錶所示，颱灣人口2300萬是4個國傢最多的，瑞典與比利時人口略多於1000萬，瑞士820萬。瑞典的土地麵積遠大於其他三個國傢，是颱灣的12.5倍。颱灣人口密度654/平方公裏，遠高於其他三國，比利時379、瑞士201.......
奔騰思潮：楊渡》選舉一到，人就僞善；黨派一分，善惡不分
選舉最好玩的事，其實不是政治人物的政策大論，而是人性。那種假惺惺的趣味，真不下於布袋戲的「真假仙」。先說喝酒。以前在報社，我主跑過立法院。那是1980年代剛解嚴時，颱灣正是社會運動狂飆的年代。有一次，某立院大老請午餐，在來來飯店樓上，一上桌，就擺瞭半打白蘭地，用大杯子喝。乾瞭一大杯纔可以吃飯。然後宣布，這半打沒喝完，不許去立法院開會。好瞭，一桌有一半立委，國民黨與民進黨都有，一半是記者。喝到兩點半，立院快開會瞭還沒喝完。某立委很有氣派的說，彆怕，下午會議我主持，恁爸沒去，伊開不瞭。喝完酒，立委、.......
奔騰思潮：汪葛雷》包庇親信買私菸的蔡英文，憑什麼鄙視韓國瑜
整起私菸案，早在蔡英文齣來說這是「超買」而非「走私」時，就已經讓人感受到她的不誠懇瞭，沒想到這件事竟然還能有後續。總統府發言人室諮議林傢如遭爆訂購37條菸，打臉之前「未有總統府機要涉入」說法。但蔡總統竟然說：「機上購免稅菸品，與司法機關調查的私菸案，兩件事情是不同的性質」，為親信下屬以職權之便得到老百姓得不到的福利之事護航。說句不客氣的話，蔡總統真是再度刷新她的下限！先從法律層麵看問題。依據《聯閤報》報導，有資深黑金組檢察官錶示，機上超量買菸並非一般民眾可以做到，林傢如顯然是利用職權機會或身分所.......
奔騰思潮：汪葛雷》國民黨何不提案《難民法》接納港人，交社會公決？
談到支不支持香港反送中，颱灣主流民意不分藍綠皆傾嚮支持，但談到「要不要大量接納香港移民（難民）」，多數人可就支吾其詞瞭。以行政院長蘇貞昌為例，近日每次談到香港，都錶現齣全力支持狀，並且大罵「中國」政府。但當問到香港眾誌秘書長黃之鋒呼籲我國政府修訂《難民法》，讓颱灣成為抗爭者避風港時，蘇貞昌是怎麼迴的呢？他的迴應是：「颱灣相關法律機製依照目前運作完備自如，我們對香港的關心就像全世界各國關心香港的情形一樣，所以我們會依據現有的機製，做最好的應用。」明眼人都看得齣這不過是毫無半點誠意的廢話。世界各國與.......
奔騰思潮：汪葛雷》民進黨隻剩香港這張牌瞭
從最近幾天蔡英文與蘇貞昌的言論看來，深陷免稅菸走私案的民進黨，已無力挽迴國人的信心，隻剩香港這一張牌可用瞭。一再冷飯熱炒香港議題，社會關注度卻遠不如以往，直讓人不勝唏噓。28日，蔡英文說「國民黨說守護中華民國，如果守護中華民國就是守護民主自由，為何香港人爭取自由民主時，不曾聽到國民黨有任何支援聲音？」29日蘇貞昌用詞口味更重，直嗆韓國瑜「在香港特首麵前畢恭畢敬到近乎屈膝」、「這樣還想守衛中華民國？」二人炮火猛烈，裝得好像免稅菸走私案不曾發生過一般。看似理直氣壯，內裏卻毫無道理。首先，國民黨確實有.......
奔騰思潮：汪葛雷》真的每個參選人「都一樣爛」嗎？
民調上下起伏，乃為兵傢常事，但若是民調小輸就喪失信心，「兵小敗就如山倒」，就不好瞭。國民黨初選結束已超過1個月瞭，但大勢並未底定。局勢並沒有如藍營預期的走嚮韓、蔡、柯三人競選，而由國民黨領先。反而因為種種整閤不順，産生瞭巨大的破口，讓許多選民轉嚮觀望，提名人韓國瑜民調也隨之下滑。此情此景，讓筆者真是感嘆萬韆。雖然大傢常常說打破藍綠，但颱灣之所以會在2000年以後形成穩定的藍綠結構，凡存在必有其閤理性，總有原因。藍綠在國政大方嚮上主張就是不同，那些認為颱灣存活關鍵，在於天天嗆中國的人；或是認為核能.......
奔騰思潮：汪葛雷》覺青討厭韓國瑜的原因─排斥「苦人」形象
不可諱言，近日韓國瑜確實氣勢頗有下滑。談到韓選情的不利因素，大傢經常談到的是「年輕人不支持韓」。的確，以8月16日TVBS發布的民調來看，三人戰局中20至29歲蔡英文支持度55%，獨占鰲頭，郭颱銘31%，韓國瑜隻有12%，著實不太受年輕人青睞。如果你跑去問討厭韓的年輕人，特彆是覺醒青年「你為何討厭韓國瑜？」得到的評論多半都是一些負麵而充滿情緒的形容，比方韓是草包、腦殘、丟臉、鬼混、喝酒賭博…等。更獨一點的年輕人會說韓和蔡旺旺是一夥的，要賣颱…，大多數政治觀察傢都滿足於這些形容，就直接定性成是這位.......
奔騰思潮：汪葛雷》郭董恐保不住中間票
事實擺在眼前，蔡英文的領先優勢越來越牢固瞭，郭颱銘無預警脫黨的行為，又再度重擊國民黨。以8月30日發錶的TVBS民調為例，一對一戰局中蔡英文領先韓國瑜8％。而在本週發錶的蘋果民調中、蔡英文領先韓國瑜11.8%。而在三角督的局麵中，TVBS民調結果是蔡33％、韓31％、郭29％，蘋果民調是蔡33.7％、韓28.9％ 、郭25.6％。無論在任何戰局中蔡都領先。迴想半年前，蔡英文還要有多落魄就有多落魄，今日卻以逸待勞等勝選，真讓藍營支持者情何以堪啊！上述的結果，似乎可以推論：一對一選舉韓必敗，郭跑齣來.......
奔騰思潮：汪葛雷》韓國瑜的發財外交，由蔡英文實現？
國安局爆發香煙走私案，對好不容易靠反中牌民調上升的蔡總統而言，無非一個大噩耗，從撿到槍變成「撿到菸」，甚至還被酸「發財外交不是韓國瑜的政見嗎？怎麼蔡英文已經在執行瞭」，真是狼狽不堪。也難怪有綠營人士將矛頭指嚮調查局，批判調查局未在偵辦此案前讓法務部次長知道此事。綠營人士怕選情受影響的心情，常人都可以理解。但再怎麼說，醜事都已經發生瞭，正常人的危機控管是展現齣勇於承擔，誠心悔過的態度，以爭取原諒。民進黨卻是齣瞭醜事，不情不願的宣示要反省，一轉頭卻又擺齣長官的架子來，高呼「蔡英文團隊對情治體係的掌握.......
奔騰思潮：王如玄》從社區看見職人文化的價值
兩年一次的國際技能競賽，今年中華民國又傳佳績，值得喝采。十幾年來，政府和民間投入相當多資源在技職領域，從2009年在國際技能競賽發光的團體排名世界第三、2013年總奬牌數躍居參賽國第二名、2015年團體排名世界第三到最近的世界第四名，確實藉由大大小小的國內外比賽發掘瞭諸多各類技職好手，並讓颱灣的技職教育得以在世界被看見。對於技能選手培訓、風光奪牌後的職涯發展，始終是關心技職教育的人長期關注的議題。技能選手的訓練是非常辛苦的，為讓技術提升，培訓期間幾乎全心全力投入訓練，疏忽基礎學科能力，即便保送進.......
奔騰思潮：盧業中》美國於印太地區的聯盟體係已麵臨新挑戰
南韓與日本之間由於民族情緒演變為外交摩擦，最終仍緻使南韓於8月22日宣布不再續簽《韓日軍事情報保護協定》（GSOMIA），影響雙方在安全麵嚮的閤作，更影響美國在印太地區聯盟體係的穩定性。具有聯盟關係的國傢之間，一般多麵臨擔心自己有事卻被盟友拋棄、或是本身試圖避戰卻被盟友牽連的景況，尤其是當結盟的雙方或多方在軍事實力上有所差距的情況下，弱勢的一方更容易有被拋棄或被牽連的擔憂。然本次日韓之間的外交齟齬，卻顯示齣美國所建構的聯盟體係中，相對弱勢方的決定，可能鬆動整體聯盟關係。Robert Kaplan.......
奔騰思潮：翁履中》政客要你氣中國，因為他們搞砸瞭你我的生活
你擔心中國會武力犯颱嗎？你害怕兩岸關係緊張會影響生計嗎？我們希望兩岸和平發展，所以絕大多數的颱灣人都支持兩岸維持現狀。可是支持與中國和平交流的人，現在卻被歸類為「中共同路人」！所以，麵對中國，你不能擔心，不能害怕，隻能同仇敵愾憤怒的對抗。政治人物用中國的威脅來點燃颱灣民眾心中怒火很容易，但颱灣人應該反思，到底為什麼生活裏會有那麼多的怨氣要發洩。颱灣人的憤怒究竟是因為中國，還是因為生活？去年九閤一大選過後，民進黨政府所做的最大改變，就是想盡辦法激起颱灣對於中國的憤慨。把中國當成洩憤的對象，颱灣民眾.......
奔騰思潮：鬍全威》從年改釋憲案談民主政治應有的運作
日前大法官們針對年改爭議，提齣781、782、783號三項相關的解釋，簡單的結論可以概括為大法官多數認為年改政策大部分閤憲，僅有少部分違憲。解釋案齣來後，引起輿論諸多爭議。其中一種批判觀點，就是認為現在大法官的組成成員，較多比例是由蔡總統提名（事實上不是）。因此，僅是為瞭民進黨政府決策護航之類的作法。當然，任何組織都難逃黨派之間政治勢力的角逐，大緻國傢，小至公司、傢庭，都常會齣現拉幫結派的小圈圈，相互結盟爭取資源。以此觀點來解釋大法官的運作，可以是方式之一。但是，說這些德高望重的大法官，真的隻是.......
