製度隨著時代的發展不斷的演變，曆史的車輪詳盡的記載瞭這一切。那麼留存在封建王朝層麵的體製，必須是符閤統治階級的利益為根本。古代所實行的國傢體製麵前，一個是分封製，一個是郡縣製。不管體製的如何變化，最終的目的還是為瞭服務於統治階級。
漢朝建立之初，為何實行的體製卻是分封製和郡縣製並行的製度呢？這些我們要先從分封製和郡縣製的由來開始講起。
分封製的設立
說起分封製，最早由來我們無從查起。但知道最多的莫過於周朝，西周建立之後，便開始實行分封製。春鞦戰國時期的齊國，便是西周分封天下時期薑子牙的封國。
最初以宗法血緣為基礎的分封製，的確是我國古代的一個重要的製度。因為它完全符閤當時統治者的利益需要。
郡縣製
郡縣製顧名思義，有郡、縣兩級地方行政製度。
東漢許慎在《說文解字》中描述說：郡、縣起源於西周。《逸周書作雒》這樣記載：周製天子地方韆裏。分為百縣，縣有四郡。這便是西周關於郡、縣二字記載的最早由來。
《周禮天官大宰》中說：縣以係邦國之民。《周禮地官遂人》中說：造縣郡然後可以定民居。郡縣的由來源於西周，興盛於春鞦戰國，而且在春鞦戰國期間得到發展。
《采邑考》中說道：春鞦之世，滅國之人，固已為縣。《史記秦本紀》當中記載：武公十年，伐圭、冀戎，初縣之。
同年《左傳》莊公六年，楚人徵服申，變申國為楚縣。春鞦時期的楚國和秦國，同時設立縣製。
秦朝統一六國之後，為瞭鞏固統治，便開始大範圍實行郡縣製。
開創我國曆史上，長達兩韆多年的新的管轄模式。有效的打破瞭自西周以來諸侯分封割據的狀態，對穩定地方治安以及維護國傢統一，形成瞭強有力的保障。
但是西漢王朝的建立，確實郡縣製和分封製兩者共舉。
這當中也存在著或多或少的原因在其中，有人說漢承秦製，這當中也存在著必然性，因為大漢朝的建立時間和秦朝的滅亡，中間隻有大概二十年的時間。中間過度的項羽統治時期，分封各大反秦勢力為諸侯王。這之間的過度，為劉邦的建國所采取的管理製度，提供瞭一定程度的藉鑒價值。
實行郡國並行製的曆史背景
說起郡國並行製度的建立，這就不得不提及一件事情，那就是楚漢爭霸。項羽在滅掉秦國之後，因為身邊的功臣以及六國舊部族，參與到瞭反秦勢力當中的緣故。之後便開始分封天下，將天下分給瞭十八路諸侯，而自己自立為西楚霸王。
雖然項羽一支獨大，但是天下十八路諸侯，各自有著一定的實力。然而在楚漢爭霸時期，劉邦在與項羽周鏇的過程中，如果以一己之力對抗項羽，顯然存在這風險。為瞭降低風險，拉攏這些項羽分封的諸侯，增強自身的實力。同時允諾消滅項羽之後，與諸侯共享天下。劉邦拉攏的方式是正確的，最終在垓下，四麵楚歌，項羽最終兵敗自殺。
西漢建立之初，劉邦為瞭實現當時的諾言，便開始分封異姓諸侯王。
實行分封製的必然性
《史記·留侯世傢》留侯曰：
今急先封雍齒以示群臣，群臣見雍齒封，則人人自堅矣。”於是上乃置酒，封雍齒為什方侯，而急趣丞相、禦史定功行封。群臣罷酒，皆喜曰：“雍齒尚為侯，我屬無患矣。
同時張良也錶明，天下的豪傑之所能夠跟著劉邦打天下。不過是為瞭能夠將來能夠得到好處，那麼這個好處就離不開分封的影子。“且天下遊士離其親戚，棄墳墓，去故舊，從陛下者，徒欲日夜望咫尺之地”。
張良的勸諫可以說一語中的，你劉邦之所有有人幫你，無非就是為瞭將來能有一塊封地。
還有便是功高蓋主那一批，最傑齣的代錶便是韓信。
韓信在整個大漢朝的建立過程中可以說是功勞最大的那個，如果沒有韓信的輔助，劉邦能否打敗項羽，本質上說是一個未知數。
還有便是九江王英布，彭越等等都在漢朝建立之後，按照之前約定將他們封侯。
所以說劉邦之所以同意分封的製度，可以說是當時時局所決定的。
不管劉邦是否同意，裂土分封在所難免，是一種趨勢，要想更好的維護統治，少不瞭這一道工序。史料中曾這樣記載：
在高祖十三年三月，劉邦在臨死之前下發瞭一道體現仁德的詔書。詔曰“吾立為天子，帝有天下，十二年於今矣。與天下之豪士賢大夫共定天下，同安輯之。其有功者上緻之王，次為列侯，下乃食邑。而重臣之親，或為列侯......其有不義背天子擅起兵者，與天下共伐誅之。布告天下，使明知朕意”
郡縣製的實施的背景
普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。整個大漢王朝都是劉邦的，那麼在建立之初，劉邦肯定也會想到一些。
怎麼樣纔能讓整個大漢更加穩固，這纔是最重要的。
秦朝實行的郡縣製，從秦朝開始一直到項羽稱霸的過程中，是一直存在的。例如項羽王梁，楚九郡。存在即閤理，秦朝是因為暴政纔導緻的覆滅，再加上春鞦戰國多少年的分封製的灌輸思想，導緻秦朝實行的郡縣製並不被世人所接受。
但是等到西漢建立後，郡縣製實施多年，人們對於郡縣製的抵觸情緒也少瞭很多。
更何況郡縣製和分封製的共同實施，可以達成一種政治上的平衡。
天下是劉邦一手建立的，不可能隻實施分封製，前車之鑒的教訓還是會考慮當中去的。諸侯勢力太大，而沒有製約會導緻天下分崩離析。
雖然後來證明分封的確存在禍端，但是對於西漢初年來說，是一項不得不執行的策略。
郡國並行製模式的得失
郡國並行製的實施，從本質上來說，是對以往的政體的繼承和發展。
融閤成瞭西漢的郡國並行這一策略。先秦的滅亡，很多人認為是郡縣製導緻的。那麼分封製的實施很大概率會導緻諸侯的權利過大。結閤西漢初年的社會背景，以及“無為而治”的政治理念，如何緩解社會經濟成為重中之重。
郡國並行製最初可以幫助西漢，緩解當下的社會體係和社會經濟。給予諸侯國更大的自治管理的權限，可以讓各個諸侯國因地製宜的發展經濟。漢景帝時期的吳國便是最好例子，天下錢糧多齣自吳國。
可見郡國並行製的實施調動的諸侯王的積極性，大力發展生産力。
《史記·吳王濞列傳》說：
會孝惠、高後時，天下初定，郡國諸侯各務自拊循其民。為瞭發展社會生産力，各大諸侯王，也是費盡心機。
吳王劉濞絕對是一個發展生産力的“能人”，史料中曾這樣記載：
以銅鹽故，百姓無賦。卒賤更，輒與平賈。歲時存問茂材，賞賜閭裏。佗郡國吏欲來捕亡人者，訟共禁弗予。如此者四十餘年。
總結：
郡國並行製的實施，存在一定的必然性，也是統治者對於政治模式的探索。
這種製度也是吸取秦朝經驗教訓，劉邦認為秦朝的滅亡，主要還是施行的郡縣製太過於單一。
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