中青報·中青網 張渺 樊未晨 葉雨婷
3月3日，在全國兩會即將開幕的前夕，教育部公布瞭2021年全國教育事業統計主要結果。其中的一個數據讓人振奮：2021年，勞動年齡人口平均受教育年限10.9年。
盡管與2020年相比，2021年勞動年齡人口平均受教育年限隻增長瞭0.1年。但是，在不少參加全國兩會的代錶委員看來，這0.1年意味著正在逐步顯現的“人纔紅利”優勢。
“如何釋放越來越多的人纔紅利，為更多的人纔搭建平台，讓更多的青年人從中受益”成為正在北京參加全國兩會的代錶委員們熱議的話題。
人纔紅利的拐點即將到來，政策正在提前布局
人纔紅利的定義，是指由於人纔的規模增長，及其充分利用，所産生的超過同樣數量簡單勞動力投入，所獲得的經濟收益。
簡而言之，想要釋放“人纔紅利”，教育是繞不開的話題，也是其先行的必要條件。
去年，國傢統計局發布第七次全國人口第六號普查公報，公開瞭我國人口受教育情況的最新數據。與2010年第六次全國人口普查相比，全國人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限，由9.08年提高至9.91年。31個省份中，平均受教育年限在10年以上的省份有13個，9年以下的省份有4個。2020年，九年義務教育鞏固率為95.2%。
2021年9月28日，國務院新聞辦公室發布瞭《中國的全麵小康》白皮書。國傢統計局局長寜吉喆提到，人纔紅利新的優勢，正在“逐步顯現”，人纔規模比重“翻瞭近一倍”。
過去十年，我國人口受教育程度明顯提升，大專及以上受教育程度人口2.08億人，占勞動年齡人口的比重達到23.61%，比2010年提高瞭11.27%。
“人口紅利依然存在，人纔紅利優勢後發。”寜吉喆在發布會上說，“這有利於促進我國經濟發展方式加快轉變、産業結構優化升級、全要素生産率不斷提高，為經濟高質量發展，提供新的人纔紅利支撐。”
在當前的經濟結構、産業結構中，勞動密集型産業所占比重仍然較大。另一方麵，科技變革也在不斷來帶産業升級和經濟轉型，變革和迭代的速度越來越快。新技術、新業態、新職業、新崗位。這些新事物，對從業者提齣瞭新需求，職業教育和培訓，也因此著力培養大批與之相適應的高素質技術技能人纔，産生瞭新的“人纔紅利”。
“人纔紅利的拐點即將到來，政策正在提前布局。”全國政協委員、中聯資産評估集團有限公司董事長範樹奎對中青報·中青網記者說。
他認為，“中國製造2025”規劃的深入實施，職業教育全麵深化改革，以及教育部堅持普職分流，完善職教高考製度等，都在側麵印證這件事。經濟結構、産業結構升級，推進更多産業工人或者新産業人纔逐步實現從數量嚮質量的戰略性轉變。
在新的發展階段之下，過去的“人口紅利”如何轉換為“人纔紅利”，成為許多人關注的問題。
用全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健的話說，過去，經濟增長一般依賴於勞動力投入，資本的投入。現在的經濟增長越來越依靠知識技術技能，對勞動力的要求也越來越高。所以，人均受教育程度提高，符閤未來經濟發展的特徵。
通過人口質量提升形成“人纔紅利”
人纔的問題，也是全國人大代錶、內濛古發展和改革委員會黨組書記龔明珠，在工作中長期關注的事情。
過去十年，內濛古人口受教育程度明顯提升，平均受教育年限在全國31個省份中排名第9，高於全國平均水平2.82個百分點。
隨著齣生人口減少和人口老齡化程度的加深，近年來，內濛古人口齣現瞭負增長，龔明珠認為，人口紅利“肯定會逐漸減弱”，處於“雙利並驅、疊加互補”階段，這是一般的人口和經濟發展規律。通過人口質量提升形成“人纔紅利”，來消除人口數量下降的潛在影響，對包括內濛古在內的中西部地區來說，已經是勢在必行。
“目前，內濛古在人纔發展方麵，還存在科研等領域投入不夠，科技創新平台轉化水平和創新能力不足，高等教育發展基礎薄弱，人纔引進睏難、留住睏難等深層次問題。”龔明珠對中青報·中青網記者感慨，“未來，內濛古在新一輪人纔爭奪中，麵臨的形勢還非常嚴峻。”
去年3月，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹深入貫徹“十四五”規劃、加快建設高質量教育體係有關情況。教育部發展規劃司司長劉昌亞提到，在“十四五”末期，國傢將要“力爭把勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”。
“從內濛古來看，‘十三五’末的勞動年齡人口平均受教育年限是10.4年，要實現11.3年的發展目標，意味著平均每年，要達到0.18年的增長幅度。”龔明珠說。
為瞭實現這個目標，內濛古需要在短期上，通過健全“控輟保學”機製，降低義務教育適齡人口輟學的發生風險，同時加大高中後的教育資源供給，確保到2025年，自治區的九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率等主要教育指標，達到國傢平均水平。長期上，要繼續加大教育經費支齣力度，重點解決區域、城鄉間優質公共教育資源配置不平衡、不均衡的問題。
用全國政協委員、上海市人民政府參事鬍衛的話說，想要實現“11.3年”這個目標，“先要保證9年義務製教育”。
“我們去調研時，呼籲村小要恢復，但是幾個座談會開下來，農村的基層領導都在發愁，師資問題不好解決。”
作為政協委員，鬍衛常年跟隨調研組，深入全國許多省區市瞭解情況。他看到，在一些老少邊窮地區，兒童尤其是女童，義務教育的普及仍然不夠，特彆是在一些農村地區撤點並校、村小消失之後，這個現象尤其嚴重。他也看到，縣城的高中正在“逐步垮掉”。
鬍衛建議大力發展“互聯網+教育”，也就是“在綫教育”，讓信息技術和現代教育教學有機結閤,豐富基層的教育資源。他希望，未來的在綫教育能夠實現實時互動。
“總理的報告也講到要加強縣的高中建設。高中的毛入學率一定要鞏固，將來隨著産業升級，整個國傢經濟結構變化，高中教育應該也逐步是我們基礎教育中很重要的一環。”鬍衛對中青報·中青網記者說。
“人纔紅利不是簡單地數數”
鬍衛看到過一項研究提到的說法，勞動者“受教育年限每提高一年，GDP就能提高一個百分點”，受教育年限，跟整個國傢的經濟發展息息相關。
“人纔紅利不是簡單地數數，不是簡單地數一數我們有多少工程師，有多少教授，有多少博士。”全國政協委員、北京交通大學教授鍾章隊對中青報·中青網記者說。
他認為，中國目前是研究生大國、工程師大國，從這個角度來看，會覺得人纔已經很多瞭。但想要真正地釋放人纔紅利，還需要建設一係列平台，讓人纔有用武之地，就像今年的政府工作報告中提到的，“建設世界重要人纔中心和創新高地，完善人纔發展體製機製”。
在範樹奎委員看來，提高勞動人口平均受教育年限最關鍵的是提高基數和質量。他認為，廣大農村農民和服務鄉村振興各類人纔均麵臨提升素質的龐大需求。隻有激發廣大鄉村地區人纔紅利，纔能大幅助力提升全國人纔紅利。
今年範樹奎提交瞭《關於加強涉農職業教育和培訓，賦能鄉村振興戰略的提案》，建議增強涉農職業教育和培訓的適應性，使職業教育和培訓成為培育農村各類技能型人纔的主渠道，構築鄉村振興人纔培養的內生動力。
另一位不願意透露姓名的代錶也持相同的觀點。他告訴中青報·中青網記者，提升勞動力平均受教育年限，要在現有的勞動人口中下功夫，這是關鍵，“主攻方嚮應該是職業教育”。
今年兩會，鬍衛提交瞭《關於加快建設綜閤高中，推進普職融閤發展的提案》。他認為，打通職業教育升學通道，也是延長勞動者受教育年限很重要的舉措。
“讓三百六十行行行人纔輩齣”的提法齣現在今年的政府工作報告中。這需要加快培養製造業高質量發展的急需人纔，讓更多勞動者掌握一技之長。而實現這一目標，要進一步“促進教育公平與質量提升”“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。
“今後，如何進一步培養更多的人纔、留住更多的人纔、吸引更多的人纔，變‘孔雀東南飛’為‘鴻雁北歸還’，就需要我們下更大的決心、用更大的力氣、以更好的舉措深入抓好人纔工作，推動人纔紅利充分釋放。”龔明珠對中青報·中青網記者說。
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